내사
1. 개요
1. 개요
내사는 형사소송법 상 '입건 전 조사'에 해당하는 법률상 명칭으로, 수사 개시 이전 단계에서 범죄 혐의 유무를 확인하기 위한 예비적 조사 절차이다. 이는 형사소송법 제199조의 '수사와 필요한 조사' 규정 및 제222조의 '변사자의 검시' 규정 등을 주요 근거로 한다.
내사는 수사가 공식적으로 개시되기 전에, 범죄 존재 여부를 확인할 필요가 있는 경우에 시작된다. 구체적인 개시 사유로는 신문 기사, 익명의 신고 또는 풍설, 첩보 입수 등이 있다. 이 단계에서의 조사 대상자는 공식적인 피의자가 아닌 용의자의 지위에 머무른다.
내사는 실무상 경찰과 검찰 모두가 수행할 수 있으며, 그 처리 결과에 따라 본격적인 수사로 이어지는 입건, 혐의가 없다고 판단되는 내사종결(혐의없음, 죄가안됨, 공소권없음), 또는 다른 기관으로의 이송 등으로 구분된다. 내사 단계는 수사의 필요성을 판단하는 문턱 역할을 하여, 불필요한 강제수사를 최소화하고 사법 절차의 효율성을 높이는 기능을 한다.
2. 형사소송법 상 근거
2. 형사소송법 상 근거
내사의 법적 근거는 형사소송법에 직접적으로 명시된 것은 아니지만, 실무상 그 근거는 주로 형사소송법 제199조와 제222조에서 찾을 수 있다. 형사소송법 제199조는 수사의 목적을 달성하기 위해 필요한 조사를 할 수 있도록 규정하고 있으며, 이 조항이 입건 전 단계의 조사, 즉 내사의 일반적 근거로 활용된다. 또한, 형사소송법 제222조의 변사자 검시 규정은 특정 상황에서 공식적인 수사 개시 전에 사실 확인을 위한 조사의 필요성을 인정하는 것으로 해석된다.
내사는 경찰과 검찰의 실무 규칙에 의해 더 구체적으로 규율된다. 경찰수사규칙은 이를 '입건 전 조사'라고 명시하며, 수사 개시 여부를 결정하기 위한 사전 조사 절차로 규정하고 있다. 검찰사건사무규칙 또한 진정, 탄원, 신문 기사, 익명 신고 또는 풍설 등을 계기로 범죄 존재 여부 확인이 필요할 때 내사사건으로 수리하도록 하고 있다.
따라서 내사는 형사소송법의 일반 원칙에 기반을 두고, 이를 구체화한 각 기관의 사무 규칙에 따라 수행되는 준수사 단계의 절차이다. 이 단계에서의 대상자는 피의자가 아닌 용의자에 불과하여, 강제수사는 원칙적으로 허용되지 않는다.
3. 수사와의 구별
3. 수사와의 구별
내사는 수사 개시 이전 단계에서 이루어지는 조사로, 형사소송법 상 '입건 전 조사'에 해당한다. 이는 형식적으로 사건이 입건되어 수사가 개시되기 전에, 범죄 혐의의 유무를 확인하기 위한 예비적 조사 절차이다. 따라서 내사의 대상자는 아직 피의자가 아닌 '용의자'의 지위에 머무르게 된다.
내사와 수사의 가장 큰 구별 기준은 '실질적 수사 개시 시점'이다. 대법원 판례는 형식적인 입건 절차보다는 실질적으로 범죄를 인지하고 수사 활동이 시작된 시점을 수사의 개시로 본다(실질설). 예를 들어, 사법경찰관이 특정인을 범죄 행위의 주체로 상정하고 그에 대한 본격적인 증거 수집에 나선 때부터는 비록 입건 전이라도 수사가 개시된 것으로 볼 수 있다.
이러한 구분이 중요한 이유는 증거능력과 관련이 있다. 수사가 개시되어야 그 대상자가 피의자 신분으로 전환되고, 이에 따라 진술거부권 고지 등 형사소송법이 정한 절차를 거쳐 작성된 피의자신문조서 등이 비로소 증거로 사용될 수 있는 가능성이 생긴다. 내사 단계에서는 이러한 강력한 절차 보장이 원칙적으로 적용되지 않는다.
결국 내사는 수사로 이어질 수도 있는 예비 단계이지만, 법적 성격과 절차 보장 측면에서 확정된 수사와는 명확히 구분된다. 내사에서 혐의가 상당하다고 판단되면 입건으로 전환되어 본격적인 수사가 진행되며, 혐의가 없다고 판단되면 내사종결 처분으로 사건이 마무리된다.
4. 내사사건의 처리
4. 내사사건의 처리
내사사건의 처리 절차는 경찰과 검찰의 내부 규칙에 따라 세부적으로 규정되어 있다. 경찰수사규칙 제19조와 검찰사건사무규칙 제224조 및 제226조가 주요 근거가 된다. 내사 결과는 크게 입건과 내사종결로 나뉘며, 이는 형식적인 수사 개시 여부를 결정하는 중요한 분기점이 된다.
내사 과정에서 범죄 혐의가 충분히 인정되는 경우에는 사건을 입건하여 본격적인 수사 단계로 진입한다. 반면, 내사 결과 범죄 혐의가 없다고 판단되거나(혐의없음), 행위가 형법상 범죄를 구성하지 않거나(죄가안됨), 공소시효가 완성되는 등 공소권이 없는 경우(공소권없음)에는 내사를 종결한다. 또한, 피내사자나 참고인의 소재를 알 수 없어 조사를 계속할 수 없는 경우에는 내사중지 처리를 할 수 있다.
처리 결과 | 내용 |
|---|---|
입건 | 범죄 혐의가 있어 본격적인 수사 개시 |
내사종결 | 혐의없음, 죄가안됨, 공소권없음 등으로 조사 종결 |
내사중지 | 피내사자 등 소재불명으로 조사 일시 중단 |
이송 | 관할권이 없거나 다른 기관에서 처리하는 것이 적절한 경우 |
한편, 범죄 혐의는 있으나 기소유예와 같이 공익상 기소할 필요가 없다고 판단되는 경우, 검찰은 '입건유예' 처리를 한다. 이는 수사 단계에서의 기소유예와 유사한 개념으로, 내사 단계에서의 일종의 종결 방식이다. 경찰의 경우에도 반복적이거나 악의적인 신고 등 특정 사유가 있는 경우 '공람 후 종결'이라는 절차를 통해 내사를 마무리할 수 있다.
5. 내사의 종류
5. 내사의 종류
5.1. 첩보내사
5.1. 첩보내사
첩보내사는 수사 개시 이전 단계에서 범죄 혐의 유무를 확인하기 위한 조사인 내사의 한 종류이다. 법률상 명칭은 입건 전 조사이며, 주로 형사소송법 제199조와 제222조를 근거로 한다. 이 유형의 내사는 범죄에 관한 신문 기사, 익명의 신고 또는 풍설, 첩보 입수 등으로 범죄 존재 여부를 확인할 필요가 있을 때 개시된다. 즉, 공식적인 고소나 고발이 아닌, 언론 보도나 정보를 통해 범죄 가능성을 인지한 경우에 실시되는 예비 조사 절차이다.
이 과정에서 조사의 대상이 되는 사람은 피의자가 아닌 용의자의 지위에 해당한다. 따라서 수사 단계에서 피의자에게 보장되는 진술거부권과 같은 강력한 권리를 원칙적으로 행사할 수 없다. 다만, 임의동행된 피내사자의 경우 변호인과의 접견교통권은 제한될 수 없다는 대법원 판례가 있다. 첩보내사의 결과, 범죄 혐의가 상당하다고 판단되면 정식으로 입건하여 수사가 진행되며, 혐의가 없다고 판단되면 내사종결 처리된다.
첩보내사는 검찰과 사법경찰관 모두가 수행할 수 있으며, 관련 절차는 검찰사건사무규칙과 경찰수사규칙에 상세히 규정되어 있다. 이를 통해 수사 기관은 충분한 근거 없이 공식 수사에 들어가는 것을 방지하고, 무고한 시민의 권리를 보호하며 수사 자원을 효율적으로 배분할 수 있다.
5.2. 진정·탄원내사
5.2. 진정·탄원내사
진정·탄원내사는 진정이나 탄원의 형태로 접수된 서면 신고를 바탕으로 개시되는 내사를 말한다. 이는 경찰이나 검찰이 범죄 혐의 유무를 확인하기 위해 사건을 입건하기 전에 실시하는 입건 전 조사의 한 유형이다. 주로 피해자나 제3자가 제출한 서면을 통해 범죄 의혹이 제기되었을 때, 해당 내용의 진위와 수사 개시 필요성을 판단하기 위해 진행된다.
경찰수사규칙 및 검찰사건사무규칙에 따르면, 진정·탄원내사는 특정한 경우 공람 후 종결 처리될 수 있다. 예를 들어, 동일 내용이 반복적으로 접수되어 이미 처리 결과가 통지된 경우, 무기명 또는 가명으로 제출된 경우, 단순한 풍문이나 인신공격적 내용인 경우, 이미 재판이 완결된 사건에 대한 불복 내용인 경우, 또는 본질적으로 민사소송이나 행정소송에 관한 사항인 경우 등이 해당한다. 이는 수사 기관의 자원을 효율적으로 활용하고 악의적이거나 의미 없는 신고에 대응하기 위한 절차적 장치이다.
진정·탄원내사의 대상자는 피의자가 아닌 용의자의 지위에 있으므로, 수사 단계에서 보장되는 진술거부권과 같은 강력한 절차적 권리를 원칙적으로 주장할 수 없다. 그러나 임의동행된 피내사자의 경우 변호인과의 접견교통권은 제한될 수 없다는 대법원 판례가 존재한다. 내사 결과 범죄 혐의가 상당하다고 판단되면 정식으로 입건되어 수사가 개시되며, 혐의가 없다고 판단되면 '혐의없음' 등의 사유로 내사가 종결된다.
5.3. 일반내사
5.3. 일반내사
일반내사는 형사소송법 제199조와 제222조를 근거로 한 입건 전 조사의 한 형태이다. 이는 수사를 개시하기 전 단계에서, 범죄 혐의의 유무를 확인하기 위해 행해지는 예비적 조사 절차를 가리킨다. 일반내사는 첩보내사나 진정·탄원내사와 달리, 신문 기사나 익명의 신고, 풍설 등과 같이 구체적인 진정이나 탄원 없이도 범죄 존재 여부를 확인할 필요가 있을 때 개시된다.
일반내사의 대상자는 피의자가 아닌 용의자의 지위에 해당한다. 따라서 진술거부권과 같은 피의자에게 보장되는 강력한 절차적 권리를 원칙적으로 행사할 수 없다. 그러나 임의동행된 피내사자의 경우 변호인과의 접견교통권은 제한될 수 없다는 대법원 판례가 있다. 이는 내사 단계에서도 기본적인 권리 보장이 일부 이루어지고 있음을 보여준다.
일반내사는 실무에서 매우 중요한 의미를 지닌다. 내사 과정에서 범죄 혐의가 충분히 인정되면 정식으로 입건하여 수사 단계로 진행된다. 반면, 혐의가 없다고 판단되거나 공소권이 없는 경우 등에는 내사종결 처리를 하게 된다. 이는 불기소처분과 유사한 효과를 가지지만, 공식적인 수사 기록이 남지 않는다는 점에서 차이가 있다.
6. 피내사자의 권리
6. 피내사자의 권리
피내사자는 수사가 공식적으로 개시되기 전 단계인 내사의 대상자로서, 피의자와는 법적 지위가 다르다. 내사는 입건 전 조사 단계이므로, 피내사자는 아직 형사소송법상 피의자로 보호받지 못한다. 따라서 피의자에게 보장되는 진술거부권이나 변호인 조력을 받을 권리 등을 원칙적으로 주장할 수 없다.
그러나 피내사자에게도 일정한 권리가 인정된다. 대표적으로 변호인과의 접견교통권이 보장된다. 임의동행된 피내사자를 상대로 한 접견교통권 제한은 허용되지 않는다는 대법원 판례가 이를 뒷받침한다. 또한, 내사 과정에서 강제수사는 허용되지 않으며, 조사는 임의수사의 형태로 이루어져야 한다.
내사 종결 시 피내사자에게는 그 결과가 통지될 수 있다. 내사 결과 범죄 혐의가 없다고 판단되면 '혐의없음' 등의 사유로 내사가 종결된다. 이는 수사 단계의 불기소처분과 유사한 효과를 가지지만, 공식적인 수사 기록으로 남지 않는다는 점에서 차이가 있다. 피내사자는 내사 과정에서 자신의 의견을 진술할 기회를 가질 수 있으며, 부당한 조사에 대해서는 이의를 제기할 수 있다.
