CPTPP

TPP 협상은 2016년 2월 4일, 12개 참여국이 뉴질랜드 오클랜드에서 서명함으로써 타결되었다. 그러나 2017년 1월 23일, 협상에 참여했던 미국의 도널드 트럼프 행정부가 서명한 협정에서 공식적으로 탈퇴하는 행정 명령에 서명했다. 미국의 탈퇴는 협정이 발효하기 위한 최소 비준국 요건을 충족시키지 못하게 만들어, 협정의 발효 자체를 불가능하게 만들었다.

이에 나머지 11개국은 협정의 생명력을 유지하기 위한 논의를 시작했다. 2017년 11월 11일, 베트남 다낭에서 열린 APEC 정상회의 계기 회합에서 미국을 제외한 11개국이 TPP 협정의 기본 골격을 유지하되, 일부 조항을 동결 또는 수정한 새로운 협정인 '포괄적·점진적 환태평양 경제동반자협정(CPTPP)'의 기본 합의에 도달했다. 이 합의는 미국의 요구에 따라 협정에 포함되었으나 다른 회원국들에게는 부담이 될 수 있는 22개 항목의 조항을 일시적으로 유예하는 것을 핵심 내용으로 했다.

주로 유예된 조항은 지적재산권 분야에 집중되었다. 예를 들어, 의약품 데이터 독점 기간 연장, 저작권 보호기간 연장, 생물학적 제제에 대한 특허 연장 등이 포함되었다. 이는 협정의 포괄성과 진전성(점진성)을 유지하면서도 미국 없이도 실행 가능한 수준으로 조정한 것으로 평가된다. CPTPP는 2018년 3월 8일 칠레 산티아고에서 11개국이 최종 서명함으로써 공식 출범했다.

TPP 협정문 서명 이후 미국의 탈퇴로 협정 발효가 불투명해지자, 나머지 11개국은 협정 내용을 수정하여 새로운 협정을 체결하기로 합의했다. 2017년 11월 베트남 다낭에서 열린 APEC 정상회의에서 이들 국가는 TPP 협정문의 핵심 조항을 유지하되, 미국의 요구로 포함되었던 22개 항목의 적용을 일시 중지하는 방식으로 협정을 재편성하기로 결정했다. 이렇게 재탄생한 협정이 바로 CPTPP(포괄적·점진적 환태평양 경제동반자협정)이다.

CPTPP 협정문은 2018년 3월 8일 칠레 산티아고에서 11개국 대표에 의해 정식 서명되었다. 협정 발효를 위해서는 최소 6개국의 비준이 필요했으며, 2018년 12월 30일 멕시코, 일본, 싱가포르, 뉴질랜드, 캐나다, 오스트레일리아 6개국이 비준서를 기탁함에 따라 협정이 공식 발효되었다. 나머지 회원국들의 비준 및 발효 시점은 다음과 같다.

협정 발효 이후에도 회원국들은 규정 이행을 위한 국내 법률 정비를 지속했으며, 상품 및 서비스 시장 개방 일정에 따라 관세 인하 및 무역 장벽 철폐가 단계적으로 진행되고 있다. CPTPP는 기존 TPP의 높은 수준의 무역·투자 자유화 골격을 유지하면서도, 미국 탈퇴라는 위기를 새로운 기회로 전환하여 지역 경제 통합을 실현한 사례로 평가된다.

CPTPP는 11개 국가가 서명하고 발효한 다자간 무역 협정이다. 2024년 기준, 협정이 발효된 완전한 회원국은 다음과 같다.

회원국들은 아시아 태평양 경제협력체(APEC)에 속한 국가들로 구성되어 있으며, 총 인구는 약 5억 명, 전체 국내총생산(GDP)은 약 11조 달러 규모에 달한다[8]. 이들은 협정이 정한 이행 일정에 따라 상품 및 서비스 시장을 개방하고, 공통의 무역 규범을 적용한다.

일본과 캐나다, 멕시코, 페루는 각각 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)이나 환태평양 경제 동반자 협정(TPP) 등 다른 주요 무역협정에도 가입하여 복잡한 자유무역협정(FTA) 네트워크의 허브 역할을 한다. 특히 일본은 CPTPP 내 최대 경제 규모를 가진 국가로서 협정의 실질적 운영과 확대를 주도하는 입장에 있다.

현재 CPTPP에 정식으로 가입 신청을 제출한 국가는 다음과 같다. 이들은 각각 협상 과정에 있으며, 기존 회원국들의 합의를 거쳐 가입이 결정된다.

한편, 공식적인 가입 신청 절차를 밟지는 않았으나 협정에 관심을 표명하고 정보를 교환하는 관찰국(Observer)도 존재한다. 태국은 2022년에 관찰국 지위 신청을 제출했으며, 필리핀과 인도네시아 역시 가입에 대한 관심을 공식적으로 표명한 바 있다.

가입 절차는 CPTPP 협정 제5장(접속)에 명시되어 있다. 신청국은 기존 모든 회원국과 양자 협상을 진행해야 하며, 최종 가입은 모든 기존 회원국의 만장일치 합의에 의해서만 이루어진다. 이 과정에서 신청국은 CPTPP의 높은 기준을 충족시켜야 하며, 특히 서비스 시장 개방, 국영 기업 규율, 디지털 무역 규범, 노동 및 환경 기준 이행 등에 대한 기존 회원국의 요구를 수용해야 하는 과제에 직면한다.

CPTPP의 관세 철폐 및 시장 접근 조항은 협정의 핵심적인 경제적 실익을 제공하는 부분이다. 모든 회원국은 상품 무역에 대한 관세를 단계적으로 철폐하거나 대폭 인하하는 것을 약속하며, 이는 농산물, 공산품, 수산물 등 광범위한 품목에 적용된다.

대부분의 품목에 대해 관세는 협정 발효와 동시에 즉시 철폐되거나, 일정한 기간 동안 단계적으로 인하되어 결국 무관세가 된다. 철폐 일정은 품목과 회원국 간 협정에 따라 차별화되어 적용된다. 주요 농산물 및 민감 산업 분야의 경우, 일정량의 수입을 허용하는 관세할당(TRQ) 제도를 운영하거나 철폐 기간을 더 길게 설정하는 등 일부 예외나 유예 조치가 존재할 수 있다.

이러한 포괄적인 관세 철폐는 회원국 간 무역 장벽을 제거하여 교역 비용을 낮추고, 공급망 재편을 촉진하며, 소비자에게는 더 다양하고 저렴한 상품 선택을 제공하는 효과가 있다. 또한, 관세 철폐와 더불어 비관세 장벽을 축소하기 위한 규범도 함께 마련되어, 무역의 투명성과 예측 가능성을 높이는 데 기여한다.

CPTPP는 상품 무역에 관한 전통적인 규범을 강화하고 현대 무역 환경에 맞는 새로운 규칙을 정립합니다. 협정은 무역 원활화, 국내 규제, 국영 기업, 전자상거래 등 다양한 분야에 대한 규범을 포함하여 회원국 간의 예측 가능하고 공정한 무역 환경을 조성하는 것을 목표로 합니다. 특히 불필요한 무역 장벽을 제거하고 규제 투명성을 제고하는 데 중점을 둡니다.

협정의 핵심 요소 중 하나는 원산지 규정입니다. 이 규정은 특혜 관세를 적용받기 위해 상품이 어느 정도까지 CPTPP 역내에서 생산 또는 가공되어야 하는지를 정의합니다. CPTPP는 일반적으로 '역내 부가가치 기준'을 채택하여, 상품의 가치 중 일정 비율 이상이 회원국에서 창출되어야 함을 요구합니다. 또한 특정 상품에 대해서는 세번 변경 기준을 적용하여, 생산 과정에서 관세 분류가 변경되면 원산지를 획득한 것으로 인정합니다. 이러한 규정은 복잡한 글로벌 공급망 속에서도 역내 생산을 장려하는 역할을 합니다.

원산지 증명 절차도 간소화되어, 수출자가 자체적으로 원산지 증명서를 작성할 수 있는 시스템을 도입하는 경우가 많습니다. 이는 기업의 행정 부담과 비용을 줄여 무역을 촉진합니다. 또한 CPTPP는 누적 원산지 규정을 적용하여, 한 회원국에서 생산된 재료나 중간재가 다른 회원국에서 추가 가공될 때 역내 원산지로 간주되도록 합니다. 이는 역내 공급망 구축과 산업 통합을 강력하게 지원하는 제도입니다.

CPTPP는 상품 무역뿐만 아니라 서비스 무역과 투자 분야에서도 포괄적인 자유화와 규범을 제시합니다. 협정은 세계무역기구(WTO)의 서비스무역에 관한 일반협정(GATS)보다 진전된 수준의 시장 접근 보장과 규제 투명성 제고를 목표로 합니다.

서비스 무역 분야에서는 부정리스트(Negative List) 방식을 채택하여, 협정문에 명시적으로 예외를 등록하지 않은 모든 서비스 분야가 시장 개방 대상이 됩니다. 이는 기존에 많은 양자협정이 사용하던 긍정리스트 방식보다 개방 범위가 넓습니다. 금융, 통신, 전자상거래, 전문 서비스 등 주요 분야에 대한 세부 규정을 두어, 회원국들이 불필요한 규제 장벽을 설치하지 않도록 합니다. 특히 전자상거래 장에서는 데이터 현지화 요구 금지와 크로스보더 데이터 이동의 자유 보장을 골자로 하는 디지털 무역 규범을 포함합니다.

투자 장에서는 투자자 보호와 투자 유치를 위한 규범을 정립합니다. 최혜국 대우(MFN)와 내국민 대우 원칙을 적용하여 회원국 투자자에게 비차별적 대우를 보장합니다. 또한, 투자와 관련된 자본 이동의 자유를 보장합니다. 가장 논란이 되는 부분은 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 제도입니다. 이 제도를 통해 외국인 투자자는 호스트 국가를 상대로 국제 중재에 제소할 수 있는 권한을 부여받습니다. 다만, CPTPP는 원래 TPP 협정문을 기반으로 하되, 일부 조항을 유예 또는 수정했는데, 투자 장의 일부 조항도 이에 해당합니다.

이러한 서비스 및 투자 규범은 회원국 간 교역과 투자 활성화를 촉진하는 동시에, 디지털 경제 시대에 맞는 새로운 무역 규칙을 정립하는 데 기여합니다.

CPTPP의 지적재산권 장은 원래 TPP 협정문을 기반으로 하지만, 일부 조항의 발효가 일시 중단되거나 수정된 '유예 조항'을 포함한다. 이는 미국의 탈퇴 후 협상이 재개되면서 일부 회원국들이 지적재산권 보호 수준에 대한 우려를 반영한 결과이다. 특히 의약품 관련 데이터 독점 기간과 저작권 보호 기간 등 민감한 분야에서 조정이 이루어졌다.

주요 유예 조항은 다음과 같다.

이러한 유예 조항들은 CPTPP가 여전히 높은 수준의 지적재산권 기준을 유지하면서도, 공중 보건 접근성 확보와 각 회원국의 정책적 유연성에 대한 필요성을 절충한 것으로 평가된다. 예를 들어, 의약품 데이터 보호 조항의 유예는 제네릭 의약품의 시장 진입을 용이하게 하여 의료비 절감과 보건 안보 강화에 기여할 수 있다. 모든 유예 조항은 향후 회원국들의 합의에 따라 재검토 및 재활성화될 가능성을 열어두고 있다.

CPTPP는 회원국 간의 무역 장벽을 대폭 낮추고 무역 및 투자 규범을 조화시킴으로써, 역내 무역과 투자 흐름을 활성화하는 효과를 기대한다. 협정의 핵심인 관세 철폐는 농산물, 공산품, 수산물 등 광범위한 품목에 적용되어 회원국 간 교역 비용을 절감한다. 특히 일본의 농산물 시장 추가 개방과 캐나다, 멕시코, 페루 등 신흥 시장에 대한 접근성 향상은 기존 자유무역협정(FTA) 네트워크를 보완하는 효과를 가져온다.

투자 부문에서는 투자자-국가 분쟁 해결(ISDS) 제도를 포함한 투자 보호 규정이 법적 안정성을 제공하여 해외 직접 투자를 촉진한다. 또한 서비스 및 디지털 무역에 대한 규범을 현대화하고, 중소기업의 무역 참여 장벽을 낮추는 조항은 전통적인 상품 무역을 넘어선 새로운 경제 교류의 기반을 마련한다.

실제 경제 효과에 대한 초기 분석과 추정은 긍정적인 전망을 보여준다. 다음 표는 주요 기관의 CPTPP 발효 초기 경제 효과 추정치를 요약한 것이다.

이러한 효과는 단순한 관세 인하를 넘어서, 공급망의 효율성 재편과 규제 협력 강화를 통해 장기적으로 더욱 확대될 가능성이 있다. 특히 아시아-태평양 지역의 복잡한 공급망 내에서 원산지 규정의 합리화는 생산 비용을 절감하고 무역 편의성을 제고하는 데 기여한다.

CPTPP는 아시아-태평양 지역에서 가장 포괄적이고 높은 수준의 무역협정 중 하나로, 역내 경제 통합의 핵심 축을 형성한다. 이 협정은 회원국 간의 무역과 투자 장벽을 대폭 낮추고, 공통된 무역 규범을 정립함으로써 단일 경제권과 유사한 환경을 조성하는 것을 목표로 한다. 특히 아세안 경제공동체, RCEP 등 기존의 지역적 협력 체계와는 차별화된 높은 기준의 규범을 제시하며, 미래 무역 질서의 표준을 선도하는 역할을 한다.

협정은 선진국과 개발도상국이 모두 포함된 다양한 경제 구조를 가진 11개국으로 구성된다. 이는 상품, 서비스, 투자, 지식재산권, 전자상거래 등 30개 이상의 챕터를 포괄하여, 단순한 관세 철폐를 넘어서는 21세기형 무역 이슈들을 다룬다. 따라서 CPTPP는 역내 공급망을 더욱 효율적으로 재편하고, 디지털 경제와 서비스 무역의 성장을 촉진하는 플랫폼 역할을 한다.

아시아-태평양 지역은 세계 경제 성장의 중심지이지만, 다양한 양자 및 지역 무역협정이 중복되어 존재하는 '스파게티 볼 현상'이 문제로 지적되어 왔다. CPTPP는 이러한 복잡한 협정 네트워크를 통합하는 데 기여할 잠재력을 지닌다. 높은 기준의 규범을 공유하는 이 협정은 향후 다른 주요 경제권, 예를 들어 영국의 가입을 통해 그 외연을 확장했으며, 추가 가입을 희망하는 경제체들에게 규범 수렴의 기준점을 제공한다.

결국, CPTPP는 역내 무역과 투자의 흐름을 자유화하고 예측 가능하게 만드는 제도적 기반을 마련한다. 이는 단순한 경제적 편익을 넘어, 참여국들이 공통의 경제·무역 규범 하에서 협력함으로써 지역적 경제 통합을 심화시키고, 글로벌 무역 체제에서의 협상력을 강화하는 전략적 의의를 지닌다.

ISDS 제도는 CPTPP를 포함한 많은 현대 무역협정에 포함된 핵심적인 투자 보호 장치이다. 이 제도는 외국인 투자자가 투자 수용국 정부를 상대로 국제 중재 법정에 직접 소송을 제기할 수 있도록 허용한다. 투자자가 해당 국가의 국내 법원 시스템을 거치지 않고도, 협정 위반(예: 차별적 대우, 공정하고 형평한 대우의 부여 실패, 간접 수용)을 이유로 손해 배상을 청구할 수 있는 메커니즘을 제공한다.

CPTPP의 ISDS 조항은 투자 보호와 국가의 규제 권리 사이의 균형을 모색한다. 협정문은 정부가 공공의 건강, 안전, 환경 보호를 위한 합법적인 규제를 시행하는 것을 제한하지 않는다고 명시적으로 규정한다[12]. 그러나 이러한 규제가 투자에 과도한 부정적 영향을 미치거나 차별적인 방식으로 시행될 경우, ISDS 소송의 대상이 될 가능성이 있다. 중재 판정부는 각 사건의 구체적 상황을 검토하여 정부 조치의 합법성을 판단한다.

ISDS 제도는 다음과 같은 주요 논란의 중심에 있다.

• 국가 주권 침해 논란: 외국 기업이 국가의 공공 정책(예: 환경 규제, 보건 정책)을 도전할 수 있어 국가의 규제 주권을 훼손한다는 비판이 있다.

• 투명성 문제: 과거 일부 중재 절차가 비공개로 진행되어 투명성이 부족하다는 지적이 제기되었다. CPTPP는 청문회 공개, 중재 관련 문서 공개 등 절차적 투명성을 강화한 것이 특징이다.

• 기업에 유리한 편향: 강력한 법적·재정적 자원을 가진 다국적 기업이 정부를 상대로 소송을 제기함으로써, 특히 중소 규모의 개도국 정부에 과도한 부담을 줄 수 있다는 우려가 존재한다.

CPTPP는 TPP 원문의 ISDS 조항을 상당 부분 계승했으나, 일부 회원국 간의 양자 협정을 통해 추가적인 예외나 유보 사항을 설정할 수 있도록 유연성을 부여하기도 했다. 이 제도는 회원국들 사이에서도 지속적인 검토와 논의의 대상이다.

협정은 회원국들이 ILO의 1998년 선언에 명시된 핵심 노동 기준, 즉 결사의 자유와 단체교섨권의 인정, 모든 형태의 강제노동의 철폐, 아동노동의 효과적 철폐, 고용 및 직업상의 차별 철폐를 존중하고 이행할 의무를 규정한다. 또한, 회원국들은 노동법을 집행할 수 있는 제도적 역량을 유지하거나 채택해야 하며, 노동 기준을 낮추어 무역이나 투자에 유리한 조건을 조성해서는 안 된다는 원칙을 포함한다.

환경 분야에서는 기후 변화 대응, 오존층 보호, 해양 환경 보전 등 다자간 환경 협정의 이행을 촉진하는 조항이 있다. 특히, 멸종위기종의 국제거래 규제를 위한 CITES 준수와 과도한 어획 방지를 위한 수산 보조금 규율이 강조된다. 협정은 또한 환경법의 효과적 집행을 보장하고, 환경 보호 수준을 낮추어 무역이나 투자를 유인하는 행위를 금지한다.

노동 및 환경 기준 관련 분쟁은 일반적인 국가 간 분쟁 해결 절차보다는 주로 협의와 전문가 패널 검토를 통해 해결하도록 설계되었다. 이는 해당 사안의 민감성을 고려한 것으로, 강제적인 제재보다는 대화와 기술적 지원을 통한 이행 촉진에 초점을 맞춘다.

한국 정부는 2021년 12월 13일, 영국에 이어 두 번째로 CPTPP 가입을 공식 신청했다. 이는 신남방정책 및 포괄적 경제협력 강화 전략의 일환으로, 고도화된 무역규범에의 적극적 참여를 통해 글로벌 가치사슬(GVC) 내 지위를 공고히 하려는 목적이 있었다.

가입 절차는 공식 신청서 제출 후, 기존 회원국으로 구성된 CPTPP 가입 작업반(Accession Working Group)이 구성되어 본격적인 협상을 진행하는 방식으로 이루어진다. 한국은 2023년 4월과 7월, 2024년 2월에 걸쳐 총 세 차례의 작업반 회의에 참여하여 양허안을 제출하고 회원국들의 질의에 답변했다. 협상 주요 쟁점은 농산물 시장 개방, 특히 쇠고기와 돼지고기 등의 관세 철폐 수준, 서비스 및 투자 시장 접근, 지적재산권 규범 이행, 그리고 국영기업에 대한 규율 등이었다.

협상 진행 상황은 회원국 간 이해관계 조정이 필요한 만큼 점진적으로 이루어지고 있다. 한국은 기체결된 한-미 자유무역협정(FTA)이나 한-호주 FTA 등 기존 양자무역협정을 통해 많은 부분의 무역 규범이 이미 조화되어 있다는 점을 강조하며 협상을 추진해왔다. 그러나 일부 회원국은 한국의 농업 부문 개방을 더 확대할 것을 요구하는 등 난제가 남아있어, 최종 합의 시점은 불확실한 상태이다.

한국의 CPTPP 가입이 성사될 경우, 가장 두드러진 경제적 효과는 회원국 시장에 대한 관세 장벽의 대폭적 완화 또는 철폐로 인한 수출 증대이다. 특히 자동차, 전자제품, 석유화학 제품 등 한국의 주력 수출품목에 대한 높은 관세가 단계적으로 인하되면 가격 경쟁력이 향상될 것으로 예상된다. 또한 서비스 및 투자 분야의 시장 접근성이 개선되어 금융, 유통, 법률 서비스 등 고부가가치 산업의 해외 진출 기회가 확대될 전망이다. 이는 궁극적으로 GDP 성장을 촉진하고 새로운 일자리를 창출하는 긍정적 효과를 가져올 수 있다.

그러나 가입 과정에서는 상당한 경제적, 제도적 조정이 필요하며, 이는 주요 과제로 작용한다. 가장 큰 논란은 농업 및 수산업 분야에 집중된다. 쇠고기, 돼지고기, 과일, 수산물 등 민감품목에 대한 관세 철폐는 국내 생산자에게 심각한 경쟁 압력으로 작용할 수 있어, 이들 분야에 대한 체계적인 구조 조정 지원과 보완대책 마련이 필수적이다. 또한 지적재산권 강화 조항과 ISDS 제도는 국내 규제 권한과 공공의 이익을 제약할 수 있다는 우려를 낳고 있다.

제도적 측면에서 한국은 CPTPP의 높은 수준의 무역 규범에 부합하도록 국내 법령과 제도를 정비해야 한다. 무역 원산지 규정의 이행, 정부조달 시장의 추가 개방, 노동 및 환경 기준 강화 등 다양한 분야에서 국내법과의 조화가 요구된다. 이는 단순히 무역 협정을 넘어 국가의 경제 및 사회 시스템 전반에 걸친 개혁을 수반하는 작업이다. 따라서 가입의 경제적 이익과 사회적 조정 비용을 신중히 저울질하며, 취약 산업에 대한 합리적인 이행 유예기간을 확보하는 것이 협상의 핵심 과제가 될 것이다.