행정규제기본법

행정규제기본법은 대한민국의 행정법 체계에서 행정기본법에 해당하는 법률이다. 이 법은 행정규제에 관한 기본적인 사항을 규정하여 불필요한 규제를 폐지하고 비효율적인 규제의 신설을 억제함으로써 사회경제 활동의 자율과 창의를 촉진하고 국가경쟁력을 높이는 것을 목적으로 한다. 법의 공식 영문 명칭은 Framework Act on Administrative Regulation이며, 국무조정실 규제총괄정책관실이 소관 부처이다.

이 법은 1997년 8월 22일 법률 제5368호로 제정되었다. 주요 내용은 규제의 신설이나 강화 시 반드시 규제영향분석을 실시하고 규제개혁위원회의 심사를 받도록 하는 절차, 기존 규제를 지속적으로 정비하도록 하는 체계, 그리고 모든 규제를 등록·공표하도록 하는 원칙 등을 포함하고 있다. 이를 통해 국민의 권리 제한이나 의무 부과는 법률에 근거해야 한다는 규제 법정주의를 구현하고 있다.

법의 적용 범위는 광범위하지만, 국회나 법원의 사무, 형사 및 행형에 관한 사무, 조세의 부과 및 징수에 관한 사항 등은 적용에서 제외된다. 또한 지방자치단체도 이 법의 취지에 따라 자체 조례나 규칙에 규정된 규제를 관리하도록 하고 있다.

이 법의 제1조는 법의 목적을 명시하고 있다. 행정규제기본법은 행정규제에 관한 기본적인 사항을 규정하여 불필요한 행정규제를 폐지하고, 비효율적인 행정규제의 신설을 억제함으로써 사회 및 경제 활동의 자율과 창의를 촉진하는 것을 목적으로 한다. 궁극적으로는 국민의 삶의 질을 높이고 국가경쟁력이 지속적으로 향상되도록 하는 데 그 의의가 있다.

제2조에서는 이 법에서 사용하는 핵심 용어를 정의한다. '행정규제'란 국가나 지방자치단체가 특정한 행정 목적을 실현하기 위하여 국민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 것으로서 법령이나 조례, 규칙에 규정되는 사항을 말한다. 또한 '규제영향분석'이란 규제로 인해 국민의 일상생활과 사회·경제·행정 등에 미치는 영향을 객관적·과학적 방법으로 미리 예측·분석하여 규제의 타당성을 판단하는 기준을 제시하는 것을 의미한다.

법의 적용 범위에 대해서는 제3조에서 규정한다. 규제에 관하여 다른 법률에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 이 법이 우선 적용된다. 다만, 국회, 법원, 헌법재판소 등 헌법기관의 사무나 형사·행형 사무, 조세의 종목·세율·부과 및 징수에 관한 사항 등은 이 법의 적용에서 제외된다.

이 법은 또한 행정규제의 설정에 관한 기본 원칙을 제시한다. 제4조의 '규제 법정주의'에 따르면, 모든 규제는 법률에 근거해야 하며 그 내용은 구체적이고 명확하게 규정되어야 한다. 제5조에서는 규제를 정할 때 국민의 자유와 창의를 존중하고, 규제의 목적 실현에 필요한 최소한의 범위에서 가장 효과적인 방법으로 설정해야 한다는 원칙을 명시하고 있다.

규제를 신설하거나 강화할 때는 반드시 규제영향분석을 실시하고 그 결과를 담은 규제영향분석서를 작성해야 한다. 이 분석서는 규제의 필요성, 목적 실현 가능성, 대체 수단의 존재 여부, 비용과 편익의 비교, 중소기업에 미치는 영향 등 12개 항목을 종합적으로 검토하여 작성한다. 중앙행정기관의 장은 입법예고 기간 동안 이 분석서를 국민에게 공표하고 의견을 수렴하여 보완한 후, 자체규제심사위원회의 심의를 거쳐 타당성에 대한 자체심사를 실시한다.

규제를 신설하거나 강화하려는 모든 사안은 규제개혁위원회의 심사를 받아야 한다. 심사 요청 시 규제영향분석서, 자체심사 의견, 이해관계인 의견 요지 등을 첨부하여 제출한다. 위원회는 신설 또는 강화하려는 규제가 국민 생활과 사회경제에 미치는 파급 효과를 고려해 중요규제 여부를 결정하며, 중요규제로 결정된 사안에 대해서는 45일 이내에 본격적인 심사를 실시한다. 심사 과정에서 위원회는 관계 기관의 자체심사가 적절한 절차와 근거에 따라 이루어졌는지 검토하고, 필요시 개선을 권고할 수 있다.

긴급한 사유가 있는 경우 일부 절차를 생략하고 신속한 심사를 요청할 수 있으며, 위원회의 심사 결과에 이의가 있을 때는 재심사를 요청할 수 있다. 또한, 규제에는 원칙적으로 5년을 초과할 수 없는 존속기한이나 재검토기한을 설정해야 하며, 이를 연장하려면 위원회의 심사를 다시 받아야 한다. 이 모든 절차는 행정규제기본법에 명시된 규제 법정주의와 규제의 원칙을 준수하며 진행된다.

행정규제기본법 제3장은 기존에 시행 중인 규제를 지속적으로 점검하고 개선하여 불필요한 규제를 정비하는 절차를 규정한다. 이는 규제의 신설과 강화를 사전에 통제하는 제2장의 절차와 함께, 법의 핵심적인 규제개혁 메커니즘을 구성한다.

누구든지 규제개혁위원회에 기존규제의 폐지나 개선을 요청할 수 있으며, 위원회는 이를 해당 행정기관에 통보하여 답변과 소명을 요구할 수 있다. 또한, 중앙행정기관의 장은 다른 기관 소관 규제의 개선이 필요하다고 판단될 경우 위원회에 의견을 제출할 수 있다. 위원회는 이러한 요청이나 의견, 또는 자체적으로 필요성을 인정한 경우 특정 기존규제에 대한 심사를 실시하고, 개선을 권고할 수 있다.

각 중앙행정기관은 매년 소관 기존규제를 스스로 점검하여 정비해야 할 규제를 선정하고 개선해야 한다. 특히 존속 명백한 사유가 없는 규제에 대해서는 최대 5년의 존속기한이나 재검토기한을 설정하도록 한다. 위원회는 매년 중점 정비 분야나 특정 규제를 선정하여 정비지침을 마련하고, 각 기관의 계획을 종합한 정부의 규제정비 종합계획을 수립·공표한다. 각 행정기관은 이 계획에 따라 규제를 정비하고 그 결과를 위원회에 제출해야 한다.

이 장은 신기술 서비스나 제품과 관련된 규제의 정비를 특별히 강조한다. 기존 규제가 신기술에 적용되기 어렵거나 명확하지 않은 경우 신속한 정비를 요구하며, 필요한 경우 일정 조건 하에서 규제 적용을 면제하거나 완화하는 규제 특례를 부여할 수 있는 근거를 마련한다. 또한 위원회는 신산업 육성을 위해 3년마다 규제정비 기본계획을 수립하도록 한다.

행정규제기본법 제4장은 규제개혁위원회의 설치와 운영에 관한 사항을 규정한다. 이 위원회는 정부의 규제정책을 심의하고 조정하며, 규제의 심사와 정비 등에 관한 사항을 종합적으로 추진하기 위해 대통령 소속으로 설치된 기구이다.

위원회는 국무총리와 학식과 경험이 풍부한 사람 중에서 대통령이 위촉하는 사람이 공동 위원장을 맡는다. 위원은 학식과 경험이 풍부한 사람 중에서 위촉되는 사람과 일부 공무원으로 구성되며, 공무원이 아닌 위원이 전체의 과반수를 차비하도록 규정되어 있다. 주요 기능으로는 규제정책의 기본방향 설정, 규제의 신설 또는 강화에 대한 심사, 기존규제의 심사 및 정비 계획 수립, 규제의 등록과 공표, 그리고 각급 행정기관의 규제 개선 실태에 대한 점검과 평가 등이 있다.

위원회는 효율적인 업무 수행을 위해 분야별로 분과위원회를 둘 수 있으며, 전문적인 조사와 연구 업무를 담당할 전문위원과 조사요원을 둘 수 있다. 또한, 위원회는 필요시 관계 행정기관에 자료 제출을 요구하거나 이해관계인 등의 의견을 청취할 수 있는 권한을 가진다. 위원회의 사무 처리를 위해 전문성을 갖춘 사무기구가 운영된다.

위원회는 매년 정부의 주요 규제개혁 추진상황에 관한 백서를 발간하여 국민에게 공표해야 하는 의무가 있으며, 국무조정실장은 위원회의 운영에 필요한 행정적 지원을 제공해야 한다.

보칙 및 벌칙은 행정규제기본법의 제5장에 해당하는 규정으로, 규제 개선 활동을 점검·평가하고, 규제개혁 백서를 발간하며, 규제 개선 업무를 적극적으로 수행하는 공무원에 대한 책임 완화 및 포상 등에 관한 내용을 담고 있다. 이는 법의 실효성을 확보하고 규제개혁 정책이 지속적으로 추진될 수 있도록 지원하는 장치이다.

규제개혁위원회는 각급 행정기관의 규제제도 운영 실태와 개선 사항을 확인·점검하고, 그 결과를 평가하여 국무회의와 대통령에게 보고해야 한다. 또한, 객관적인 점검과 평가를 위해 관련 전문기관 등에 제도 연구나 여론조사를 의뢰할 수 있으며, 규제 개선에 소극적이거나 이행 상태가 불량한 경우 대통령에게 시정 조치를 건의할 수 있다. 위원회는 매년 정부의 주요 규제개혁 추진상황에 관한 백서를 발간하여 국민에게 공표해야 한다.

규제 개선 업무를 능동적으로 추진하는 공무원을 보호하고 장려하기 위한 규정도 마련되어 있다. 공무원이 규제 개선 업무를 추진함에 따라 발생한 결과에 대해 고의나 중대한 과실이 없는 경우, 불리한 처분이나 부당한 대우를 받지 않도록 하고 있다. 또한, 중앙행정기관의 장은 규제 개선 업무 추진에 뚜렷한 공로가 있는 공무원을 포상하고 인사상 우대조치를 하도록 규정하여, 적극적인 규제개혁 활동을 유인하고 있다.

한편, 국무조정실장은 규제 관련 제도를 연구하고 규제개혁위원회의 운영에 필요한 행정적 지원을 해야 할 의무를 진다. 이는 규제개혁 정책의 총괄·조정 기능을 수행하는 국무조정실이 법의 원활한 이행을 뒷받침하는 역할을 함을 의미한다.

행정규제기본법은 행정법 체계 내에서 행정기본법의 하나로, 다른 여러 법률과 밀접한 관계를 맺고 있다. 이 법은 규제에 관한 기본 원칙과 절차를 정함으로써, 다른 개별 법률에서 규제를 신설하거나 운영할 때 준수해야 할 기준을 제시한다. 따라서 국세기본법, 도로교통법, 식품위생법 등 구체적인 행정 분야를 규율하는 법률들은 이 기본법이 정한 원칙과 심사 절차를 따르게 된다.

특히, 규제 심사와 관련하여 행정절차법과의 관계가 중요하다. 행정규제기본법이 규제의 타당성 심사와 등록·공표 절차를 규정한다면, 행정절차법은 행정절차의 일반원칙, 고시 및 입법예고 등 규제를 마련하는 과정에서의 절차적 투명성을 보장한다. 또한, 규제로 인한 권리 침해 구제와 관련해서는 행정심판법과 행정소송법이 적용된다.

한편, 이 법은 적용 범위에서 일부 법률을 제외하고 있다. 예를 들어, 국가정보원법에 따른 정보·보안 업무, 병역법에 따른 징집·소집 사항, 그리고 조세의 종목·세율·부과에 관한 사항(이는 국세기본법 등 조세법 체계에서 규율) 등은 이 법의 적용을 받지 않는다. 이는 국가안보, 국방, 재정 등 특수한 공익 영역의 성격을 고려한 것이다.

행정규제기본법은 1997년 제정 이후 대한민국 규제개혁의 근간을 이루는 법률로, 그 영향력과 함께 논의점도 존재한다. 이 법의 핵심은 규제의 신설과 강화에 엄격한 심사 절차를 두고, 기존 규제를 지속적으로 정비하도록 하는 데 있다. 이러한 제도는 국가경쟁력 강화와 국민의 삶의 질 향상을 목표로 하지만, 실제 운영 과정에서는 행정기관 간 이해관계나 규제개혁위원회의 권한 한계 등으로 인해 의도한 만큼의 효과를 거두지 못한다는 비판도 제기된다.

특히, 법 제정 이후에도 불필요한 규제나 중복 규제가 여전히 존재하며, 규제영향분석이 형식적으로 진행되는 경우가 있다는 지적이 있다. 또한, 긴급한 규제 신설을 위한 특별 절차가 남용될 가능성에 대한 우려도 있다. 한편, 신산업과 신기술 분야에서는 기존 규제 체계가 빠른 변화를 따라가지 못해 혁신을 저해하는 장벽으로 작용하기도 하여, 법 제5조의2에 명시된 우선허용·사후규제 원칙의 실질적 적용이 중요한 과제로 남아있다.

이 법의 운용 성과는 정권별 규제개혁 정책의 중점에 따라 달라져 왔으며, 규제개혁위원회의 독립성과 실효성을 높이기 위한 지속적인 제도 보완 노력이 필요하다는 평가가 있다. 궁극적으로 행정규제기본법은 시장의 자율과 공공의 이익 보호 사이에서 균형을 찾는 지속적인 사회적 합의 과정을 법제화한 것으로 볼 수 있다.