항만법

항만법에서 정의하는 항만은 선박의 출입과 정박, 여객의 승하선 및 화물의 하역, 보관, 처리 등을 위해 설치된 수역과 육역, 그리고 이에 부대하는 시설을 포괄하는 개념이다. 이 법은 항만을 그 기능과 중요성에 따라 세 가지로 구분한다. 첫째는 국가의 주요 무역항이나 산업단지와 연계된 기간항만으로, 국제 무역과 국가 경제에 중추적인 역할을 한다. 둘째는 기간항만을 보조하거나 특정 지역의 수송을 담당하는 연안항만이다. 셋째는 어업 활동을 주된 목적으로 하는 어항으로, 이는 별도의 어항법에 따라 관리되기도 한다.

이러한 구분은 항만의 체계적 개발과 효율적 관리를 위한 기초가 된다. 각 항만은 지정된 구역인 항만구역 내에서 그 기능이 발휘되며, 항만구역은 다시 선박의 안전한 운항과 정박을 위한 수역, 화물 처리 및 보관을 위한 육역, 그리고 이들을 연결하는 접안시설 등으로 세분된다. 항만시설에는 부두, 방파제, 항로 등 기본적인 시설과 더불어 컨테이너 야적장, 화물 터미널, 여객 터미널 등 다양한 부대시설이 포함된다.

항만의 정의와 구분은 단순한 분류를 넘어, 해당 항만의 개발 계획 수립, 예산 지원, 관리 주체, 그리고 항만사용료 부과 기준 등에 직접적인 영향을 미치는 법적 근거가 된다. 예를 들어, 기간항만은 국가적 차원에서 중장기 개발 계획이 수립되는 반면, 연안항만이나 어항은 지방자치단체의 역할이 더 크게 부여될 수 있다. 따라서 항만법의 이 조항들은 우리나라 항만 체계의 골격을 형성하고, 해상 물류의 핵심인 항만이 국가 경제와 지역 사회에 기여할 수 있도록 하는 제도적 틀을 제공한다.

항만시설의 설치와 관리는 항만법의 핵심적인 규율 사항 중 하나이다. 이 법은 항만시설을 국가가 직접 설치·관리하는 국가관리항만과 지방자치단체가 설치·관리하는 지방관리항만으로 구분하며, 각 항만별로 관리청을 지정한다. 관리청은 해당 항만의 기본계획 수립, 시설 설치, 유지·보수 등 전반적인 관리 책임을 진다.

항만시설을 새로 설치하거나 기존 시설을 대규모로 개량하려는 경우에는 해양수산부 장관의 사업계획 승인을 받아야 한다. 승인 과정에서는 해당 사업의 타당성, 환경 영향, 다른 계획과의 연계성 등이 종합적으로 검토된다. 특히 항만건설사업은 대규모 토목공사에 해당하는 경우가 많아 국가재정법 및 국유재산법과의 절차적 조화가 중요하게 고려된다.

항만시설의 관리는 단순한 유지보수를 넘어 체계적인 점검과 안전 관리 체계를 포함한다. 관리청은 정기적으로 시설의 상태를 점검하고, 노후화되거나 손상된 시설에 대해서는 보수·보강 공사를 실시해야 할 의무가 있다. 또한 항만 내에서의 선박 접안, 화물 하역, 위험물 취급 등 모든 활동이 항만시설과 항만안전에 미치는 영향을 관리하고, 필요한 경우 사용 제한이나 시설 보호 명령을 내릴 수 있다.

항만공사 및 항만운영은 항만법의 핵심적인 규율 대상으로, 항만의 물리적 건설과 그 시설의 실질적 운영에 관한 체계를 마련한다. 이는 항만의 기능을 제고하고 효율적인 이용을 도모하여 물류의 원활화와 국민경제 발전에 기여하려는 법의 근본 목적을 실현하는 주요 수단이다.

항만공사는 항만시설의 신설, 증설, 개량, 유지·보수 등을 포괄하는 공사를 의미한다. 해양수산부 장관은 국가항만 기본계획에 따라 국가항만공사 시행을 결정하며, 한국해양교통안전공단이나 지방자치단체 등이 공사시행자가 될 수 있다. 공사시행자는 공사계획을 수립하고, 타당성 조사, 환경영향평가, 이해관계자 의견 수렴 등의 절차를 거쳐 공사를 시행한다. 특히 대규모 항만공사의 경우 국가재정법 및 국유재산법과 연계하여 재원 조달과 국유지 사용 등에 관한 규정이 적용된다.

항만운영은 완공된 항만시설을 활용하여 화물의 하역, 보관, 운송 및 여객의 승하선 등 항만 고유의 서비스를 제공하는 활동을 말한다. 항만운영은 일반적으로 항만시설을 관리하는 항만관리청(지방해양수산청 등)이 허가 또는 위탁하는 방식으로 이루어진다. 항만운영사업자는 항만사용료를 징수할 수 있는 권한과 함께 시설을 안전하게 유지·관리하고 항만 내 질서를 유지할 의무를 진다. 이를 통해 항만의 운영 효율성과 경쟁력을 높이고, 이용자에게 질 높은 서비스를 제공하는 것이 목표이다.

항만법에서는 항만시설을 사용하는 것에 대해 사용료를 징수하고, 특정한 목적으로 항만시설을 사용하고자 할 때는 사용허가를 받도록 규정하고 있다. 이는 항만시설이 공공의 재산으로서 공정하고 효율적으로 관리·운영되어야 하며, 그 유지·관리에 필요한 재원을 마련하기 위한 중요한 제도적 장치이다.

항만사용료는 항만시설을 사용하는 자가 납부해야 하는 금전적 부담으로, 그 종류와 금액은 해양수산부 장관이 정하는 기준에 따라 결정된다. 주요 사용료에는 입항료, 계선료, 하역료, 창고료 등이 포함되며, 사용 대상과 기간, 시설의 종류에 따라 차등 적용될 수 있다. 사용료의 납부는 항만시설 사용의 전제 조건이 되며, 체납 시에는 가산금 부과나 시설 사용 제한 등의 조치가 취해질 수 있다.

항만시설을 영리 목적으로 사용하거나, 일정 기간 동안 독점적으로 사용하고자 할 경우에는 사전에 항만관리청으로부터 사용허가를 받아야 한다. 허가 대상에는 부두나 선석의 장기 임대, 항만구역 내에서의 물류창고 운영, 선박수리 시설 설치 등이 포함된다. 사용허가를 받기 위해서는 사업계획서를 제출하고, 항만관리청의 심사를 거쳐야 하며, 허가에는 사용 조건, 기간, 허가료 납부 의무 등이 부과된다.

이러한 사용료 및 사용허가 제도는 항만 운영의 재정적 자립성을 확보하고, 항만시설의 공정한 배분과 효율적 활용을 도모하는 데 그 목적이 있다. 또한, 항만운영의 투명성과 예측 가능성을 높여 물류 기업들의 사업 환경을 안정시키는 역할도 한다. 법 시행령과 시행규칙에는 사용료의 세부 산정 기준과 사용허가 절차에 관한 구체적인 사항이 명시되어 있다.

항만안전 및 환경관리는 항만의 원활한 기능과 지속가능한 운영을 위해 필수적인 요소이다. 이 법은 항만시설의 안전관리와 항만 환경 보전에 관한 기본적인 사항을 규정하고 있다. 항만시설의 안전관리 측면에서는 시설물의 정기적인 점검과 유지보수, 재해 및 사고에 대한 예방 및 대응 체계 마련 등을 주요 내용으로 한다. 특히 대형 선박의 입출항, 위험물 취급, 화재 등 항만에서 발생할 수 있는 각종 사고에 효과적으로 대처할 수 있도록 필요한 조치를 명시하고 있다.

항만 환경의 보전과 관리는 해양 오염 방지와 생태계 보호를 중심으로 이루어진다. 법은 항만에서의 오염물질 배출 규제, 폐기물 처리, 유류 오염 사고에 대한 방제 계획 수립 및 실행 등을 주요 과제로 다룬다. 또한, 항만 개발 및 공사가 주변 해양 환경에 미치는 영향을 평가하고 저감하기 위한 환경영향평가 제도와 연계되어 운영된다. 이를 통해 항만이 물류의 거점으로서 기능하면서도 지역 환경과 조화를 이루도록 하는 데 목적이 있다.

이러한 안전 및 환경 관리 업무는 주로 해양수산부와 지방해양항만청, 항만공사 등 관련 기관이 수행한다. 해당 기관들은 법에 근거하여 항만 안전 점검을 실시하고, 환경 기준을 준수하도록 감독하며, 위반 시에는 필요한 행정 조치를 취할 수 있는 권한을 가진다. 궁극적으로 항만안전 및 환경관리 규정은 항만을 이용하는 선박, 화주, 근로자 등 모든 이용자의 안전을 보호하고, 청정한 항만 환경을 조성하여 항만의 장기적인 가치를 유지하는 데 기여한다.