부시장

부단체장은 지방자치단체의 수장인 단체장을 보좌하고, 단체장이 궐위되거나 직무를 수행할 수 없을 때 그 직무를 대행하는 공직자이자 기관이다. 지방자치단체의 2인자에 해당하며, 단체장을 보좌하여 행정 업무를 총괄하고 조정하는 핵심적인 역할을 수행한다. 그 지위와 역할은 지방자치법 및 관련 시행령에 의해 명확히 규정되어 있다.

부단체장의 구체적인 명칭은 소속 지방자치단체의 종류에 따라 다르다. 시에서는 부시장, 도에서는 부지사, 군에서는 부군수, 구에서는 부구청장이라고 부른다. 이들의 수는 법령에 의해 엄격히 정해져 있어, 단체장이 임의로 증원하거나 감축할 수 없다. 예를 들어, 서울특별시 및 인구 800만 명 이상의 광역자치단체는 3명의 부단체장을 둘 수 있으며, 그 외의 광역자치단체는 2명을 둔다. 기초자치단체는 일반적으로 1명의 부단체장을 두지만, 인구 100만 명 이상의 특례시는 최대 2명까지 둘 수 있다.

부단체장의 핵심 역할은 단체장의 직무를 보좌하고 대리하는 것이다. 단체장이 일시적으로 부재할 경우, 법정 순위에 따라 부단체장이 그 직무를 대행한다. 단체장이 궐위될 때는 행정부단체장이 권한대행을 수행하는 것이 원칙이다. 부단체장은 단체장이 집행하는 정책의 기획과 집행을 지원하며, 소관 부서의 업무를 지휘·감독하여 행정의 효율성과 일관성을 유지하는 데 기여한다. 이는 지방행정의 안정적 운영을 보장하는 중요한 제도적 장치이다.

부단체장의 임용 권한과 절차는 그 신분과 직급에 따라 크게 두 가지 경로로 나뉜다. 행정부단체장은 국가공무원으로, 상위 기관인 국가(행정안전부장관의 제청으로 대통령)가 임명한다. 반면, 정무부단체장과 인구 100만 이상 특례시의 제2부시장은 지방공무원으로, 해당 지방자치단체의 단체장이 임명권을 가진다. 다만 서울특별시는 예외적으로 행정부시장에 대한 임명 제청권을 시장이 직접 행사한다.

부단체장의 직급은 일반적으로 소속 단체장의 직급보다 한 단계 낮게 책정된다. 광역자치단체의 경우, 서울특별시 부시장은 차관급 예우를 받으며, 다른 광역지자체의 부단체장은 1급 상당의 예우를 받는다. 기초자치단체 부단체장의 직급은 관할 구역의 인구에 따라 결정되어, 50만 명 미만은 3급, 50만 명 이상은 2급 지방공무원으로 보한다.

부단체장의 정원은 지방자치법 및 시행령에 의해 엄격히 규정되어 있다. 광역자치단체는 서울특별시 및 인구 800만 이상인 지자체에 한해 행정부단체장 2명과 정무부단체장 1명 등 최대 3명을 둘 수 있으며, 그 외의 광역지자체는 행정부단체장과 정무부단체장 각 1명씩 총 2명을 둔다. 기초자치단체는 일반적으로 1명의 부단체장만을 두되, 인구 100만 이상의 특례시에 한해 제2부시장을 추가로 최대 1명 더 둘 수 있다.

부단체장은 임용 방식과 신분에 따라 행정부단체장과 정무부단체장으로 구분된다. 행정부단체장은 국가공무원으로, 광역자치단체의 경우 행정안전부 소속 고위공무원이 대통령의 임명을 받아 부임한다. 기초자치단체의 제1부단체장은 소속 광역자치단체에서 임명한다. 이들은 주로 행정 실무를 총괄하며, 단체장이 부재하거나 궐위되었을 때 그 직무를 우선적으로 대행한다.

반면 정무부단체장은 지방공무원으로, 광역자치단체의 단체장이 임명권을 가진다. 정무직 또는 별정직으로 임용되며, 단체장의 정책을 보좌하고 특정 분야(예: 경제, 문화)를 담당하는 역할을 한다. 단체장과 정치적 관계가 가까운 인사가 임명되기도 하지만, 해당 분야의 전문성을 갖춘 인사가 기용되는 경우도 많다. 다만, 별정직 정무부단체장은 단체장이 궐위되면 자동 면직되는 특징이 있다.

인구 100만 이상의 특례시에는 제2부시장을 둘 수 있는데, 이는 단체장이 임명하는 지방공무원으로 정무부단체장과 유사한 성격을 지닌다. 서울특별시는 예외적으로 행정부시장에 대한 임명 제청권이 시장에게 있으며, 정무부시장은 별정직이 아닌 정무직 공무원이므로 궐위 시에도 자동 면직되지 않는다.

광역자치단체 부단체장은 특별시, 광역시, 도, 특별자치도에 두는 2인자 공직자이다. 그 수는 지방자치법 및 시행령에 의해 엄격히 규정되어 있다. 서울특별시 및 인구 800만 이상의 지자체는 3명, 그 외의 모든 광역자치단체는 2명의 부단체장을 둔다. 이들의 직급은 단체장보다 1급 낮게 보하며, 서울특별시 부시장은 차관급 예우를, 나머지 광역자치단체 부단체장은 1급 예우를 받는다.

광역자치단체 부단체장은 크게 행정부단체장과 정무부단체장으로 구분된다. 행정부단체장은 행정안전부 소속의 국가공무원으로, 대통령이 임명한다. 반면, 정무부단체장은 해당 광역자치단체의 단체장이 임명하는 지방공무원이다. 단체장이 일시 부재할 경우, 직무대행 순서는 행정부단체장, 정무부단체장 순으로 이어진다. 그러나 단체장이 궐위될 경우, 별정직으로 임용된 정무부단체장은 자동 면직되어 권한대행을 승계하지 못한다. 이는 중앙정부가 지방정부를 통제하기 위한 제도적 장치로 작용한다.

각 광역자치단체별 부단체장의 명칭과 역할은 다음과 같다. 서울특별시는 행정제1부시장, 행정제2부시장, 정무부시장을 둘 수 있다. 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 광주광역시, 대전광역시, 울산광역시, 세종특별자치시는 행정부시장과 정무부시장 각 1명씩을 둔다. 도의 경우, 경기도는 인구 800만 이상이므로 행정부지사 2명과 정무부지사 1명을 두며, 다른 도들은 행정부지사와 정무부지사 각 1명을 둔다. 제주특별자치도는 조례로 정수를 조정할 수 있으나, 일반적으로 다른 도와 동일하게 2명을 운영한다.

기초자치단체 부단체장은 시, 군, 자치구의 단체장을 보좌하고 그 직무를 대행하는 2인자 공무원이다. 정식 명칭은 지방자치단체의 종류에 따라 각각 부시장, 부군수, 부구청장이다. 일반적으로 기초자치단체는 1명의 부단체장을 두지만, 인구 100만 명 이상의 특례시는 최대 2명까지 둘 수 있다. 이 경우 추가로 임용되는 부단체장은 제2부시장으로 불린다.

부단체장의 직급은 해당 기초자치단체의 인구 규모에 따라 결정된다. 인구 50만 명 미만인 시·군·구의 부단체장은 3급 지방공무원으로 보하며, 인구 50만 명 이상인 경우에는 2급 지방공무원으로 보한다. 인구 100만 이상 특례시의 제2부시장은 일반직, 별정직 또는 임기제공무원 등 다양한 방식으로 임용될 수 있다. 부단체장의 임용 권한은 일반적으로 상위 광역자치단체에 있으며, 해당 광역단체의 인사발령을 통해 임명되는 것이 일반적이다.

기초자치단체 부단체장의 주요 역할은 단체장을 보좌하고, 단체장이 부재할 경우 그 직무를 대행하는 것이다. 이들은 주로 행정 실무를 총괄하며, 각 부서 간의 업무 조정과 협의를 담당한다. 수원시, 용인시, 고양시, 화성시, 창원시와 같은 대도시의 경우 두 명의 부시장이 각기 다른 분야의 업무를 분담하여 효율적인 행정을 지원하기도 한다.

하위 행정기구의 부단체장은 자치권을 가지는 지방자치단체가 아닌, 상위 단체에 소속된 행정기구의 2인자를 의미한다. 엄밀히 말해 '부단체장'이라는 용어는 자치단체의 보좌관에 한정되지만, 넓은 의미에서 행정기구의 수장을 보좌하는 직위도 이 범주에 포함시켜 논의된다.

제주특별자치도에 설치된 행정시에는 3급 지방공무원인 부시장을 둘 수 있다. 이는 '제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법'에 근거하며, 제주특별자치도지사가 임명한다. 한편, 시나 도 산하의 일반구에는 원칙적으로 부구청장 제도가 존재하지 않는다. 다만 경상남도 창원시는 통합 특례에 따라 구청장을 보좌하는 4급 대민기획관을 둘 수 있어, 이는 사실상 부구청장의 역할을 한다.

읍과 면의 경우, 행정복지센터의 6급 일반직 과장 한 명이 부읍장 또는 부면장 직무를 겸한다. 인구 7만 명 이상 등 특정 요건을 충족하는 '대읍'이나 '대면'에서는 읍장·면장을 4급으로 보할 수 있으며, 이때는 5급인 수석과장이 부읍장·부면장 직무를 겸임한다. 반면, 동에는 부동장이라는 직위가 공식적으로 설치되지 않는다. 동장이 부재할 경우 총무팀장, 행정팀장 등의 명칭을 가진 6급 수석팀장이 그 직무를 대리하게 된다.