10·27 헌법
1. 개요
1. 개요
10·27 헌법은 1972년 10월 27일 국민투표를 통해 확정된 대한민국의 헌법이다. 제4공화국의 기본 법체계를 구성한 이 헌법은 유신 체제의 출범을 공식화한 핵심 문서로 평가된다. 박정희 정부에 의해 추진된 이 개헌은 국가 원수의 권한을 대폭 강화하고 장기 집권의 제도적 기반을 마련했다는 점에서 특징적이다.
주요 골자는 대통령의 임기를 6년으로 연장하고 연임 제한을 철폐한 것, 대통령을 선출하는 통일주체국민회의를 설치한 것, 그리고 국회의 권한을 상당 부분 제한한 점 등이다. 이 헌법은 공포와 동시에 효력을 발생하여 제4공화국이 시작되었으며, 1979년 10·26 사건 이후 1980년 10월 27일 제5공화국 헌법이 공포되기 전까지 시행되었다.
2. 제정 배경
2. 제정 배경
10·27 헌법의 제정 배경은 1972년 10월 17일 발표된 10월 유신에 뿌리를 두고 있다. 당시 박정희 대통령은 대한민국 헌법을 정지시키고 계엄령을 선포하며 국가 비상사태를 선언했다. 이 조치는 한국 전쟁 이후 지속된 북한의 위협과 국내 정치적 불안정, 그리고 경제 개발의 지속적 추진을 위한 강력한 지도력 필요성을 명분으로 내세웠다.
이러한 긴급 조치를 통해 기존의 의원내각제적 요소를 포함한 제3공화국 헌법 체제는 사실상 무력화되었고, 통일주체국민회의라는 새로운 선거 기관을 통한 대통령 간선제를 골자로 하는 새 헌법이 마련되었다. 이 헌법 초안은 긴급히 작성되어 1972년 10월 27일에 국민 투표에 부쳐졌으며, 압도적인 찬성률로 통과되어 공포되었다. 이로써 대한민국 제4공화국이 출범하게 되었다.
3. 주요 내용
3. 주요 내용
10·27 헌법은 국가 원수에게 절대적인 권력을 부여하는 것을 골자로 한다. 이 헌법에 따르면, 국가 원수는 행정부의 수반이자 국가 최고 지도자 회의의 의장을 겸하며, 입법부와 사법부를 포함한 모든 국가 권력의 최고 통솔권을 행사한다. 특히 국가 원수의 임기는 제한이 없으며, 그 지위는 종신직으로 규정되어 사실상 종신 집권을 가능하게 했다. 이는 기존의 임기제와는 근본적으로 다른 점이었다.
헌법의 주요 내용은 국가 원수의 권한을 극대화하는 데 중점을 두었다. 국가 원수는 내각을 구성하고 해산할 수 있는 권한, 군대를 통솔하는 권한, 비상시 계엄령을 선포할 수 있는 권한, 그리고 중요한 법안을 직접 제정하거나 폐지할 수 있는 권한을 가졌다. 또한 헌법재판소의 기능을 약화시키거나 국가 원수의 권한에 대한 사법 심사를 제한하는 조항도 포함되었다.
이러한 내용은 국가 운영의 효율성과 안정성을 명분으로 내세웠지만, 결과적으로 권력의 삼권 분립 원칙을 훼손하고 개인 독재 체제를 합법화하는 결과를 낳았다. 헌법 자체가 국가 원수의 권한 강화에 치중한 나머지, 국민의 기본권 보장이나 권력 견제 장치에 관한 내용은 상대적으로 미비하거나 형식적인 수준에 머물렀다.
4. 비판과 논란
4. 비판과 논란
10·27 헌법은 제정 과정과 내용에 있어 여러 측면에서 강한 비판을 받았다. 가장 큰 논란은 제정 절차 자체에서 비롯되었다. 이 헌법은 국회의 심의 절차를 생략한 채 긴급조치 형태로 공포되었으며, 국민투표 역시 매우 짧은 기간 동안 실시되어 충분한 공론화와 숙의의 기회가 박탈되었다는 지적이 제기되었다. 이는 민주적 절차와 법치주의 원칙에 대한 중대한 훼손으로 평가받는다.
내용적 측면에서는 대통령의 권한을 극도로 강화한 점이 문제시되었다. 대통령의 임기를 6년으로 연장하고 연임 제한을 없앤 조항은 사실상 종신 집권의 길을 열어주는 것으로 비판받았다. 또한 대통령에게 국회를 해산할 수 있는 권한과 함께 광범위한 긴급조치권을 부여함으로써 권력 분립의 원칙을 크게 훼손시켰다.
이 헌법은 국가 보위 입법 회의를 통해 제정되었는데, 이 기구의 구성과 운영 방식 역시 민주적 정당성이 결여되었다는 비판을 면치 못했다. 결과적으로 10·27 헌법은 당시 정권의 장기 집권을 제도적으로 보장하기 위한 정치적 도구라는 평가를 받으며, 한국 헌정사에서 민주주의의 후퇴를 상징하는 사건으로 기록되었다. 이로 인해 이후 한국 사회에서는 유신 헌법에 대한 강한 반발과 민주화 운동이 촉발되는 계기가 되기도 했다.
5. 폐지와 이후 영향
5. 폐지와 이후 영향
10·27 헌법은 1972년 10월 27일 박정희 대통령이 선포한 유신헌법으로, 1979년 10월 26일 박정희 대통령이 서거한 이후 그 존립 기반을 상실하게 되었다. 이후 최규하 대통령이 취임하면서 헌법 개정 논의가 본격화되었고, 1980년 5월 5·18 광주 민주화 운동을 거친 뒤 전두환을 중심으로 한 신군부가 정권을 장악하였다. 신군부는 1980년 10월 27일 국가보위비상대책위원회를 통해 10·27 헌법을 폐지하고 새로운 헌법을 제정할 것을 공표하였다.
이에 따라 1980년 10월 27일, 10·27 헌법은 공식적으로 효력을 상실하였다. 폐지 이후 헌법개정심의위원회가 구성되어 새로운 헌법을 마련했으며, 이는 1980년 10월 27일을 기점으로 한 8년 만의 헌정 공백을 끝내고 1981년 3월 3일부터 시행된 제5공화국 헌법으로 이어졌다. 제5공화국 헌법은 대통령의 임기를 7년 단임제로 변경하고, 대통령 선출 방식을 대통령 선거인단 제도로 바꾸는 등 유신 체제의 잔재를 일부 청산한 것으로 평가받는다.
10·27 헌법의 폐지는 장기 집권과 강력한 대통령 권력을 보장했던 유신체제의 공식적 종말을 의미했다. 그러나 이후 등장한 제5공화국 역시 군사 정권의 성격을 띠었으며, 이는 결국 6월 민주 항쟁을 거쳐 1987년 6·29 선언과 함께 현행 대한민국 헌법인 제9차 개정 헌법이 제정되는 민주화의 도정으로 이어지게 된다. 따라서 10·27 헌법의 폐지는 한국 현대사에서 권위주의 체제에서 민주주의 체제로의 이행 과정에서 하나의 중요한 전환점이 되었다.
6. 관련 인물
6. 관련 인물
10·27 헌법의 제정과 시행, 그리고 폐지 과정에는 여러 주요 인물들이 깊이 관여했다. 이 헌법은 제5공화국의 출범을 위한 법적 기초를 마련한 문서로, 당시 국가보위비상대책위원회의 핵심 인사들이 그 제정을 주도했다.
가장 중심에 선 인물은 전두환이다. 그는 12·12 군사 반란을 통해 실권을 장악한 후, 국가보위비상대책위원회 상임위원장을 거쳐 대통령에 취임했으며, 10·27 헌법에 따라 실시된 대통령 선거인단 간선제로 제12대 대통령에 당선되었다. 헌법 개정 작업을 총괄한 헌법위원회의 위원장은 이종률이 맡았다. 그는 법조인 출신으로 국가보위비상대책위원회 법률분과위원장을 역임하며 헌법 초안 작성에 결정적인 역할을 했다.
한편, 이 헌법의 폐지와 제6공화국 헌법인 현행 헌법의 제정 과정에서는 노태우와 김영삼, 김대중 등의 인물이 두드러진다. 노태우는 6·29 선언을 통해 직선제 개헌을 약속했고, 제13대 대통령 선거에서 당선되어 10·27 헌법을 기반으로 하는 제6공화국을 출범시켰으나, 이후 국민투표를 통해 헌법을 전면 개정하게 했다. 김영삼과 김대중은 오랜 기간 민주화 운동을 주도하며 10·27 헌법의 부당성을 지속적으로 비판해 왔고, 결국 문민정부와 국민의 정부를 열어 새로운 헌법 질서를 정착시키는 데 기여했다.
7. 여담
7. 여담
10·27 헌법은 제정 과정에서 특이한 점이 있다. 당시 국회의원들은 이 헌법안을 심의하기 위해 국회 본회의장이 아닌, 서울특별시 여의도에 위치한 국회의사당 별관 회의실에서 비공개로 회의를 진행했다. 이는 당시 긴박한 정치 상황을 반영한 조치였다.
이 헌법의 공식 명칭은 '헌법 제9호'이지만, 통상적으로 제정일인 10월 27일을 따서 불린다. 같은 맥락에서 제5공화국의 출범을 위한 헌법 개정이 이루어진 1980년 10월 27일에 제정된 헌법 역시 '10·27 헌법'이라 불리기도 하여, 두 헌법이 같은 명칭으로 혼동될 수 있다. 후자의 경우 전두환 정권의 출범과 직접적으로 연관되어 있다.
10·27 헌법의 원본 문서는 현재 국가기록원에 보관되어 있으며, 당시의 정치적 긴장감과 서둘러 처리된 절차를 보여주는 역사적 증거로 평가받고 있다. 이 헌법의 존재는 한국 현대 정치사에서 특정 시기의 비상 조치와 권력 구조의 변화를 연구하는 중요한 사례이자 자료가 되고 있다.
