해양재난 및 안전관리 기본법

해양재난 및 안전관리 기본법은 해양에서 발생하는 재난을 체계적으로 관리하기 위해 그 정의와 범위를 명확히 규정한다. 이 법에서 '해양재난'이란 해양에서 발생하여 사람의 생명·신체 및 재산에 피해를 주거나 줄 우려가 있는 사고 또는 재해를 말한다. 구체적인 범위는 크게 '해양사고'와 '해양재해'의 두 가지 유형으로 구분하여 정의한다.

해양사고에는 선박, 해양시설, 항공기 관련 사고가 포함된다. 주요 예로는 선박의 충돌, 좌초, 침몰, 화재, 폭발이 있으며, 해상에서의 항공기 추락 사고도 이에 해당한다. 또한 해양플랜트, 해상풍력발전단지, 부두, 방파제와 같은 해양시설에서 발생하는 사고 역시 해양사고로 본다.

해양재해는 자연 현상에 기인한 재해를 포괄한다. 대표적으로 해일, 지진해일, 이상파고와 같은 해양기상 재해와 해양오염 사고가 이에 속한다. 특히 유조선 사고에 의한 기름 유출, 화학물질 유출, 원자력 선박 사고로 인한 방사능 오염 등은 심각한 해양환경 피해를 유발할 수 있어 중요한 해양재해로 관리한다. 이처럼 법은 인적 요인에 의한 사고와 자연 재해를 모두 포괄함으로써 해양에서의 총체적인 안전 관리 체계의 근간을 마련한다.

해양재난 및 안상관리 기본법은 해양재난에 대한 체계적인 관리를 위해 국가, 지방자치단체, 사업자 및 국민의 책임을 명확히 구분하고 있다. 이 법은 해양수산부 장관을 총괄 책임자로 지정하여 국가 차원의 해양안전관리 기본계획을 수립하고 조정하는 역할을 부여한다. 또한, 해양경찰청은 해양에서의 재난 예방과 대응 활동을 직접 수행하는 핵심 기관으로서의 책임을 진다.

지방자치단체는 관할 구역 내 해양재난에 대한 지역안전관리계획을 수립하고 시행해야 하며, 재난 발생 시 초동 대응과 주민 보호에 주도적인 역할을 한다. 해상에서 사업을 영위하는 선박 소유자나 해양관련 사업자는 자체 안전관리계획을 마련하고 재난 예방을 위한 시설과 장비를 갖추어야 하는 책임이 있다. 이는 재난의 원인이 되는 시설이나 활동을 관리하는 주체가 사전에 위험을 최소화해야 함을 의미한다.

국가와 지방자치단체, 사업자 간의 협력 체계도 중요한 책임 영역에 포함된다. 법은 재난 대응 시 정보 공유와 인력·장비 지원을 위한 상호 협력을 의무화하여, 책임 주체들이 유기적으로 연계되어 대응할 수 있는 기반을 마련한다. 궁극적으로 모든 국민도 해양안전 의식을 높이고 재난 발생 시 국가나 지방자치단체의 지시에 협조할 책임이 있음을 규정하고 있다.

해양재난 및 안전관리 기본법은 해양재난에 대한 대응을 사후 처리 중심에서 사전 예방 중심으로 전환하기 위해 예방, 대비, 대응, 복구의 전 주기에 걸친 체계를 구축하고 있다. 이는 재난 관리의 연속성을 강조하는 것으로, 각 단계별로 구체적인 조치와 계획 수립을 법적으로 규정하고 있다.

예방 단계에서는 해양사고의 원인을 사전에 제거하기 위한 조치가 중점이다. 해양수산부 장관은 해양안전관리 기본계획을 5년마다 수립하며, 관계 중앙행정기관의 장과 지방자치단체의 장은 이를 바탕으로 연도별 시행계획을 마련해야 한다. 또한 선박, 항만, 어항, 해양레저시설 등에 대한 정기적인 안전점검과 위험요인 조사가 실시되어 잠재적 위험을 사전에 발견하고 조치한다.

대비 및 대응 단계에서는 실제 재난 발생 시 신속하고 효과적으로 대처할 수 있도록 체계를 마련한다. 해양경찰청은 해양재난 대응을 총괄하며, 상황실을 운영하고 재난별 대응 매뉴얼을 보유한다. 재난 발생 시에는 현장에 해양재난대책본부를 설치하여 유관 기관 간 협력을 조정한다. 특히 해양오염사고에 대비하여 유출 오염물질을 방제할 수 있는 장비와 자재를 비축하고, 방제단을 구성·운영하도록 규정하고 있다.

복구 단계에서는 피해를 신속히 원상회복하고 재발을 방지하는 데 주안점을 둔다. 피해 조사와 원인 규명을 통해 향후 재난 예방 정책에 반영하며, 피해자에 대한 지원과 피해 시설의 복구를 지원한다. 이 과정에서 얻은 교훈은 해양안전관리 기본계획의 다음 주기 수립 시 피드백되어 예방 체계를 강화하는 선순환 구조를 만든다.

해양재난 및 안전관리 기본법은 체계적인 정보 관리와 신속한 공유를 위해 해양재난 안전정보체계를 구축·운영하도록 규정한다. 이 체계는 해양수산부 장관이 주관하여 해양재난 관련 정보의 수집, 가공, 분석, 저장 및 활용을 통합적으로 관리한다. 정보 수집 대상에는 기상 해황 정보, 선박 위치 정보, 해양사고 이력, 위험물질 정보 등이 포함된다.

정보 공유 측면에서는 해양경찰청, 지방자치단체, 소방청, 기상청 등 관련 기관 간 실시간 정보 연계와 공유를 의무화한다. 이를 통해 재난 발생 시 신속한 상황 판단과 대응이 가능하도록 한다. 또한, 재난 정보는 국민에게 신속하고 정확하게 제공되어야 하며, 이를 위해 다양한 매체를 통한 공개 방안을 마련하도록 하고 있다.

정보의 체계적 관리를 위해 법은 해양재난 데이터베이스 구축을 명시한다. 이 데이터베이스에는 재난 원인, 피해 규모, 대응 과정, 복구 결과 등이 체계적으로 기록되어 향후 재난 예방 정책 수립과 대응 능력 향상의 기초 자료로 활용된다. 모든 정보 관리와 공유 과정에서는 개인정보 보호에 관한 법령을 준수해야 한다.

해양재난 및 안전관리 기본법은 체계적인 교육, 훈련, 홍보를 통해 국민과 관계자의 안전의식을 제고하고 실질적인 대응 능력을 배양하는 것을 중요한 축으로 삼는다. 이 법에 따라 해양수산부 장관은 해양안전관리에 필요한 교육 및 훈련에 관한 기본계획을 수립하며, 해양경찰청과 지방자치단체는 이를 시행한다. 특히 선박 운항자, 항만 시설 관리자, 해상 레저 활동 종사자 등 해양 활동 관련 종사자에 대한 정기적인 안전 교육이 의무화될 수 있다.

법은 다양한 형태의 훈련을 규정하고 있다. 해양경찰청은 관계 기관과 합동으로 정기적인 해양재난 대응 훈련을 실시해야 하며, 대규모 여객선이나 유조선 등 고위험 선박을 운항하는 사업자에게는 소방, 인명구조, 선박 복원 등에 관한 정기 훈련을 이수하도록 요구할 수 있다. 이러한 실전 훈련은 재난 발생 시 신속하고 협력적인 대응 체계를 확립하는 데 목적이 있다.

국민을 대상으로 한 홍보와 교육 또한 법의 주요 내용이다. 해양수산부와 지방자치단체는 해양안전 수칙, 재난 발생 시 행동 요령, 구명조끼 올바른 사용법 등에 관한 캠페인과 홍보물을 제작·배포해야 한다. 특히 해양 레저 활동이 증가하는 계절이나 태풍, 해일 등 재난이 빈번한 시기에는 집중적인 안전 홍보 활동을 전개하도록 하고 있다. 이를 통해 전문가뿐만 아니라 일반 국민의 해양 안전 문화 정착을 도모한다.

해양수산부는 해양재난 및 안전관리 기본법의 주관 부처로서, 해양 안전 관리의 총괄 및 조정 역할을 수행한다. 이 법에 따라 해양수산부 장관은 국가 해양안전관리 기본계획을 5년마다 수립하며, 해양재난 예방, 대비, 대응, 복구에 관한 정책을 종합적으로 추진할 책임을 진다. 또한 해양사고 조사, 해양안전 시설 관리, 해양안전 기술 개발 등 법 시행에 필요한 제반 업무를 관장한다.

구체적으로 해양수산부는 해양경찰청, 지방자치단체, 유관 기관 및 민간단체와의 협력을 통해 통합된 해양 안전 관리 체계를 구축한다. 이를 위해 법령에 따른 안전 기준을 마련하고, 해양재난 대응을 위한 인력과 장비를 확보하며, 재난 발생 시 신속한 상황 판단과 지휘를 위한 상황관리센터를 운영한다. 또한 국민과 해양 산업 종사자를 대상으로 한 안전 교육과 훈련 프로그램을 개발 및 보급하는 업무도 담당한다.

이러한 역할은 해양수산부가 단순한 정책 입안 기관을 넘어, 실제 재난 현장의 대응 체계를 총괄하는 실질적인 책임 기관으로서의 위상을 갖게 한다. 법률 시행 이후 해양수산부는 관련 예산을 편성하고, 각종 하위 법령과 지침을 제정하며, 해양 안전 문화 확산을 위한 홍보 활동을 주도해 왔다.

해양경찰청은 해양수산부 소속의 중앙행정기관으로, 해양에서의 경찰 업무를 총괄한다. 이 법에 따라 해양경찰청은 해양재난 현장에서의 초동 대응 및 진압을 주관하는 핵심 기관이다. 구체적으로 해양사고 발생 시 신속한 인명구조와 화재 진압, 유류 오염 방제 등의 임무를 수행하며, 해양에서의 수색과 구조 활동을 총괄한다.

또한 해양경찰청은 해양안전에 관한 단속과 감독 업무를 담당한다. 이는 해상교통 질서 유지, 선박의 안전 운항 감시, 해양 레저 스포츠 활동에 대한 안전 관리 등을 포함한다. 재난 예방을 위해 해상에서의 위법 행위를 적발하고 필요한 행정 조치를 취하는 역할도 맡고 있다.

해양재난 발생 시 해양경찰청은 중앙재난안전대책본부 및 해양수산부, 지방자치단체 등과 긴밀히 협력하여 대응 체계를 구축한다. 현장 지휘 및 통제를 통해 각 기관의 활동을 조정하고, 필요한 인력과 장비를 효율적으로 배치하여 복합적 재난 상황을 관리한다. 이를 통해 통합된 해양안전 관리 체계의 실질적인 운영을 주도한다.

지방자치단체는 해양재난 및 안전관리 기본법에 따라 관할 구역 내 해양재난 예방과 대응에 대한 직접적인 책임을 진다. 특별시장, 광역시장, 도지사, 특별자치시장, 특별자치도지사는 해당 지방자치단체의 해양안전관리계획을 수립하고 시행해야 한다. 또한, 해양사고나 해양오염사고 발생 시 신속한 초동 대응을 위한 지역 해양재난대책본부를 구성·운영하는 역할을 맡는다.

지방자치단체는 해양수산부 장관이 수립하는 국가 해양안전관리 기본계획과 해양경찰청의 활동에 부합하도록 지역 실정을 반영한 세부 계획과 조치를 마련한다. 이를 위해 관할 해역의 특성과 위험요인을 분석하고, 지역 주민과 어업인, 해운업체 등에 대한 안전 교육 및 홍보를 실시한다. 재난 발생 시에는 인력과 장비를 동원하여 현장 초기 대응을 주도하며, 피해 복구 지원에도 참여한다.

이러한 역할 수행을 위해 지방자치단체는 필요한 예산을 확보하고, 소방서, 보건소 등 다른 지역 행정기관과의 협력 체계를 구축한다. 또한, 민간단체나 지역 자원봉사자들을 활용한 해양안전 네트워크를 구성하기도 한다. 이를 통해 국가 차원의 해양안전 관리 체계가 지역 현장에서 효과적으로 구현될 수 있는 기반을 마련한다.

해양수산부와 해양경찰청 외에도 해양재난 및 안전관리 기본법의 효과적인 시행을 위해 여러 유관 기관과 민간단체가 협력 체계를 구성한다. 중앙행정기관으로는 국민안전처(현 행정안전부)가 국가 재난 관리의 총괄·조정 역할을 수행하며, 국방부와 해군은 대규모 해양사고 시 인명구조 및 해상작전을 지원한다. 기상청은 해양기상 정보를, 국토교통부는 항만 시설 안전과 관련된 업무를 각각 담당한다.

지방자치단체 차원에서는 광역자치단체와 기초자치단체가 관할 해역과 연안 지역의 재난 예방 및 대응에 직접적인 책임을 진다. 이들은 지역 해양안전계획을 수립하고, 소방서 및 지역해양수산청과 협력하여 현장 대응을 조율한다. 특히 연안 지역의 시장, 군수, 구청장은 주민 대피 및 지역 자원 동원을 지휘하는 핵심적 역할을 한다.

민간 분야에서는 한국해양교통안전공단과 같은 전문 기관이 선박 검사, 항해 안전 장비 지원, 해기사 교육 등을 통해 예방 활동에 기여한다. 또한 한국선주협회, 한국해운조합, 한국수산업협동조합과 같은 업계 단체들은 소속 회원사에 대한 안전 관리 지침을 보급하고 법령 준수를 독려한다.

자원봉사 조직으로는 대한적십자사와 한국해양구조협회 등이 해양 재난 발생 시 구조 및 구호 활동에 참여한다. 이와 함께 관련 학계와 연구소는 재난 관리 정책 개발과 신기술 연구를 지원하며, 법 제정 및 개정 과정에 전문적 자문을 제공한다.