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정도전 (r1)

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한국 역사적 인물/고려/고려 말기 및 개혁기/정도전

이름

정도전

생몰년

1342년 ~ 1398년

본관

봉화

시호

문헌

국적

고려 → 조선

분야

정치가, 사상가, 문신

주요 역할

조선 건국의 핵심 설계자, 성리학 수용 및 정치 이념 정립

주요 저서

『삼봉집』, 『조선경국전』, 『경제문감』

상세 정보

출생지

고려 영주 (현 경상북도 영주시)

가족 관계

아버지 정운경, 어머니 류씨, 아들 정진 등

학문적 배경

이색, 정몽주 등에게 성리학 수학

관직 경력

고려 말 예문관 제학, 조선 건국 후 참찬문하부사, 판삼사사 등

정치적 입장

위화도 회군 지지, 고려 왕조 교체와 조선 건국 주도

주요 업적

조선 건국 강령 및 법전 기초, 한양 천도 계획 수립, 경복궁 및 종묘·사직 설계 참여

사상과 주장

불교 비판과 유교 정치 이념 강조, 과전법 등 토지 제도 개혁 주창

대표 저술

『조선경국전』(조선 통치 강령), 『경제문감』(경제 정책 논의)

최후

1398년 제1차 왕자의 난 때 이방원(태종)에 의해 제거됨

역사적 평가

조선 건국의 이론적·제도적 기초를 마련한 핵심 인물, 급진적 개혁가

관련 인물

이성계(조선 태조), 정몽주, 이방원(조선 태종), 조준

문화적 영향

조선 초기 성리학 정치 체제 정착에 결정적 기여

1. 개요

정도전은 고려 말기에서 조선 초기에 활동한 정치가, 사상가, 문신이다. 자는 종지, 호는 삼봉이며, 본관은 봉화이다. 그는 이성계를 보좌하여 조선 건국의 이론적·제도적 기반을 마련한 핵심 인물로 평가받는다.

주요 공적으로는 조선경국전과 경제문감 등의 저술을 통해 유교적 통치 이념을 정립했고, 과전법을 비롯한 토지 제도 개혁을 주도했다. 또한 국호를 '조선'으로 정하고, 한양으로의 천도, 경복궁 건설, 관제와 법전 정비 등 새 왕조의 기틀을 세우는 데 결정적인 역할을 했다.

그의 사상과 정책은 강력한 중앙집권 체제와 유교 정치를 표방했으나, 이로 인해 불교 세력 및 일부 보수 유학자들과의 갈등을 빚기도 했다. 조선 태조 이성계의 신임을 받았으나, 제1차 왕자의 난 이후 이방원에 의해 제거되었다.

2. 생애

정도전은 1342년(충혜왕 복위 3년) 경상도 봉화현에서 태어났다. 그의 가문은 지방의 향리 계층이었으나, 아버지 정운경이 원나라에 들어가 관직을 지내며 학문적 환경을 마련해 주었다. 정도전은 젊은 시절 이색의 문하에서 수학하며 성리학을 깊이 연구했고, 1362년(공민왕 11년) 문과에 급제하여 관직에 나섰다.

고려 말기, 그는 신진사대부의 핵심 인물로 부상했다. 당시 원나라의 영향력이 약화되고 홍건적의 침입과 왜구의 노략이 빈번한 가운데, 정도전은 공민왕의 개혁 정책을 지지하는 한편, 권문세족의 폐해를 비판하는 긴장적인 활동을 펼쳤다. 이로 인해 정치적 반대파의 탄압을 받아 유배되기도 했으나, 이러한 경험은 그에게 체제 개혁의 필요성을 더욱 절실하게 각인시켰다.

1383년 유배에서 풀려난 후, 그는 이성계를 만나 운명적인 동맹을 맺었다. 위화도 회군 이후 실권을 잡은 이성계를 적극적으로 보좌하며, 조선 건국의 이론적·제도적 기반을 구축하는 데 주도적 역할을 했다. 1392년 조선 개국 후에는 의정부의 수장인 좌정승에 올라 새 왕조의 각종 법제와 정책을 입안하는 중추적 인물이 되었다.

그러나 1398년 제1차 왕자의 난이 발발하자, 정도전은 이방원(훗날 태종)의 군대에 의해 피살되었다. 그의 죽음은 조선 건국 공신 세력의 대대적인 숙청으로 이어졌고, 그의 정치적 이념과 업적은 한동안 공식 역사에서 제한적으로 평가받는 계기가 되었다.

2.1. 초기 생애와 학문

정도전은 1342년(충혜왕 복위 3년) 경상도 봉화현에서 태어났다. 그의 본관은 봉화이며, 자는 종지, 호는 삼봉이다. 아버지는 정운경이며, 어머니는 영천 이씨였다[1].

그는 어려서부터 총명하여 학문에 뛰어난 재능을 보였다. 젊은 시절 이색의 문하에서 수학하며 성리학을 깊이 연구했다. 특히 주자학에 심취하여, 고려 말 불교와 토속 신앙이 혼재된 사회를 유교적 이념으로 개혁해야 한다는 신념을 키워 나갔다. 그의 학문적 배경은 이후 조선 건국의 이념적 기반을 마련하는 데 결정적인 역할을 했다.

시기

주요 활동

비고

1342년

봉화에서 출생

1360년대

이색 문하에서 수학

성리학(주자학)을 본격적으로 수용

1362년(공민왕 11년)

문과에 급제

급제 후 초기 관직 생활은 순탄치 않았다. 홍건적의 침입으로 피난 생활을 하기도 했으며, 당시 권문세족의 전횡과 불교 세력의 비대함을 목도하며 사회 개혁의 필요성을 절감했다. 이러한 초기 경험은 그가 강력한 중앙 집권적 왕권과 유교적 통치 질서를 꿈꾸게 하는 계기가 되었다.

2.2. 고려 말기의 활동

정도전은 고려 말기 혼란한 정국에서 학문을 닦으며 정치적 입지를 다져 나갔다. 그는 이색의 문하에서 수학하며 성리학에 깊이 천착했고, 1362년(공민왕 11년) 문과에 급제하여 관직에 진출했다. 초기에는 성균관 학관과 지방 수령을 역임하며 실무 경험을 쌓았다.

1375년(우왕 1년) 이인임 일파가 권력을 잡고 명나라와의 외교 관계를 악화시키자, 정도전은 이에 반대하는 상소를 올렸다. 이로 인해 유배를 당하는 등 정치적 박해를 받았으며, 약 10년에 가까운 유배 생활 동안 학문 연구와 저술에 전념했다. 이 시기에 그는 불교를 비판하고 유교 정치 이념을 정립하는 글들을 집필하기 시작했다.

1383년 유배에서 풀려난 후, 정도전은 이성계를 만나면서 운명적인 정치적 동반자가 되었다. 그는 이성계의 신임을 얻어 측근으로 활동하며, 고려 왕조의 개혁을 주장하는 한편 새로운 정치 질서의 필요성을 역설했다. 1388년 위화도 회군 이후 실권을 장악한 이성계를 보필하며, 과전법 시행과 같은 토지 제도 개혁을 주도하는 등 본격적인 정치 개혁에 착수했다.

연도

주요 사건

내용

1362년

문과 급제

관직 진출의 시작

1375년

이인임 일파에 대한 반대 상소

유배의 직접적 계기

1383년

유배에서 해제

이성계와의 만남

1388년

위화도 회군 이후

이성계 측근으로서 본격적 정치 개혁 참여

고려 말기 그의 활동은 기존 권문세족의 폐단을 비판하고 유교적 이상 정치를 구현하려는 개혁적 성향이 두드러졌다. 이 과정에서 그는 보수 세력과의 첨예한 갈등을 겪었지만, 동시에 조선 건국의 이론적·실천적 기반을 마련하는 결정적 계기를 만들었다.

2.3. 조선 건국의 핵심 역할

정도전은 이성계와 함께 조선 건국의 핵심 설계자이자 실행자 역할을 맡았다. 그는 단순히 왕조 교체를 주도하는 데 그치지 않고, 새로운 국가의 통치 이념과 제도적 기반을 체계적으로 구축하는 데 주력했다. 그의 활동은 군사적 측면보다는 정치적, 이념적, 제도적 측면에서 두드러졌다.

그의 핵심 역할은 먼저 위화도 회군 이후 정치적 정당성을 확보하는 데서 시작되었다. 그는 고려 왕실의 부패와 무능을 비판하며 새로운 정치 질서의 필요성을 역설하는 한편, 이성계의 카리스마와 군사적 성과를 민심 결집의 수단으로 효과적으로 활용했다. 특히 공양왕의 폐위와 새 왕조의 수립 과정에서 이론적 근거를 제공하고 실무를 총괄하여 정변을 성공적으로 마무리 지었다.

건국 이후 그의 역할은 더욱 구체화되었다. 그는 국호를 '조선'으로 정하고, 한양으로의 천도 계획을 수립하며, 새로운 국가의 상징 체계를 설계했다. 또한 조선경국전과 같은 저술을 통해 초기 통치 체제의 기본 골격을 제시했으며, 경제문감을 편찬하여 재정과 경제 운영의 방향을 설정했다. 이 모든 작업은 유교적 이상에 기반한 강력한 중앙 집권 국가 건설을 목표로 했다.

정도전의 활동은 다음 표와 같이 요약할 수 있다.

시기

주요 역할

내용

위화도 회군 이후

정치적 정당성 확보

고려 왕실 비판, 이성계 세력의 민심 결집 주도

조선 건국기

건국 실무 총괄

공양왕 폐위 및 새 왕조 수립 과정의 이론 및 실무 책임

건국 직후

국가 체제 설계

국호·수도 결정, 관제 및 법전 편찬의 기초 마련

이러한 포괄적인 기여로 인해 그는 조선 왕조의 실제적인 '건국 공신 1호'로 평가받으며, 태조 이성계의 가장 신뢰받는 측근이자 협력자로 자리매김했다.

3. 정치·경제 사상

정도전의 정치·경제 사상은 유교, 특히 성리학을 근간으로 하여 새로운 왕조 조선의 통치 이념과 제도의 기초를 마련했다. 그의 사상은 이론에 그치지 않고 실제 과전법과 같은 제도로 구체화되어 실현되었다.

정치 사상의 핵심은 강력한 왕권과 엄격한 유교 질서에 기반한 통치였다. 그는 불교와 풍수지리 사상이 만연한 고려 말기의 사회를 비판하며, 성리학에 입각한 합리적이고 도덕적인 정치 체제를 꿈꿨다. 군주는 덕을 갖추고 백성을 교화해야 하며, 관료는 유능하고 청렴해야 한다는 유교적 통치관을 견지했다. 이러한 이념은 그가 주도하여 편찬한 조선경국전과 경제문감에 체계적으로 담겨, 조선의 통치 기본 강령이 되었다.

경제 사상의 백미는 과전법의 기획과 시행이다. 이 제도는 고려 시대의 권문세족이 독점하던 대토지를 국가가 관리하는 국유지로 환원하고, 관리들에게 수조권만을 나누어 주는 것이었다[2]. 이는 다음과 같은 목적을 가졌다.

목적

내용

국가 재정 확보

광범위한 토지에서 조세를 직접 징수하여 국가 재정의 기반을 마련함

권세가 견제

대토지 소유로 인한 세력 확대를 근본적으로 차단하여 왕권을 강화함

관리 통제

관료에게 생계를 보장하는 대신 토지를 사유화하지 못하게 하여 통제함

또한 그는 화폐 유통과 상업 장려보다는 농업을 국가의 근본으로 삼는 중농주의 정책을 펼쳤다. 국가 재정을 안정시키고 백성의 생활을 보호하기 위해 저축과 절약을 강조하는 등 실용적인 경제 운영 원칙을 제시했다. 그의 정치·경제 사상은 이론과 실천이 결합되어, 조선 왕조 5백년의 제도적 기틀을 형성하는 데 결정적인 역할을 했다.

3.1. 유교적 정치 이념

정도전의 정치 사상은 성리학을 바탕으로 한 유교적 통치 이념에 뿌리를 두었다. 그는 불교와 풍수지리설에 크게 의존하던 고려 말기의 정치 체제를 비판하며, 유교적 덕치와 예치를 강조하는 새로운 국가 운영 원리를 제시했다. 그의 이념은 조선 건국의 이론적 기반이 되었다.

그의 정치 이념의 핵심은 군주와 신하, 백상의 관계를 유교적 명분론에 따라 재정립하는 것이었다. 특히, 주자학의 영향을 받아 삼강오륜을 국가 통치의 근본 윤리로 삼았다. 그는 군주는 덕을 갖추고 백성을 어질게 다스려야 하며, 신하는 충성을 다해 보필해야 한다고 주장했다[3]. 이는 고려 말기 권문세족의 전횡과 무신정권의 폐해를 극복하기 위한 방안이었다.

정도전은 민본사상을 강조하며, 정치의 궁극적 목표를 백성의 안정과 복지에 두었다. "나라의 근본은 백성에게 있고, 백성의 근본은 농사에 있다"는 그의 발언은 농업을 중시하고 백성의 삶을 보호해야 한다는 신념을 보여준다. 이러한 사상은 이후 과전법 시행과 같은 경제 개혁 정책의 이론적 배경이 되었다.

그의 유교 정치 이념은 현실 정치에 직접 반영되어, 조선의 국가 체제와 법률, 교육 제도 전반에 걸쳐 깊은 영향을 미쳤다. 성균관과 향교를 통한 유교 교육 강화, 경국대전 편찬을 통한 유교적 법치 구현 등은 모두 그의 사상이 구체화된 결과였다.

3.2. 토지 제도 개혁(과전법)

정도전은 조선 건국 초기 가장 중요한 경제·사회 개혁 중 하나인 과전법의 기초를 마련하고 시행을 주도한 인물이다. 이 제도는 고려 말기 극심했던 토지 겸병 문제와 농노의 신분적 예속을 해결하여 새로운 왕조의 경제적 기반을 확립하려는 목적을 지녔다.

과전법의 핵심은 국가가 모든 토지의 최종 소유권을 장악하고, 관리들에게는 생계를 유지할 수 있는 수조권만을 일정 기간 부여하는 것이었다. 이는 고려의 음서제와 사전 체제 하에서 권문세족이 대규모 토지를 사유화하고 농민을 농노화시키는 문제에 대한 근본적 대안이었다. 정도전은 유교적 이상인 민본 사상과 균분의 원칙에 입각하여, 농민이 자유롭게 토지를 경작하고 조세를 납부할 수 있는 구조를 만들고자 했다. 이를 위해 그는 공민왕 대의 전민변정도감 활동 경험과 주자학의 정치·경제론을 토대로 구체적인 법안을 설계했다.

과전법의 주요 내용과 특징은 다음과 같다.

구분

주요 내용

토지 구분

국유지(공전)와 관리에게 지급하는 과전(사전)으로 분류[4].

지급 원칙

관직의 품계에 따라 토지의 면적을 차등 지급하되, 그 소유권은 국가에 귀속하고 수조권만 부여.

수신 권리

토지에서 생산된 조세를 수취할 권리를 부여하되, 토지의 매매·상속·증여는 엄격히 제한.

농민 지위

토지를 경작하는 농민은 국가의 직접적인 조세 부담자로, 권문세족의 농노에서 벗어나 자유민의 지위를 획득.

이 제도의 시행은 기존 권문세족의 강력한 반발을 불러왔으나, 이성계를 비롯한 새 왕조의 지도부는 정도전의 안을 지지하며 과감히 추진했다. 결과적으로 과전법은 조선의 국가 재정을 안정시키고 양반 관료제의 경제적 기반을 제공하는 동시에, 농민의 신분 해방과 사회 이동의 가능성을 열었다는 점에서 중세적 봉건제를 탈피하는 결정적 계기가 되었다.

3.3. 경제 정책과 재정 운영

정도전의 경제 정책은 유교적 이상에 기반한 국가 중심의 재정 운영과 민생 안정을 핵심 목표로 삼았다. 그의 경제 사상은 조선경국전과 경제문감에 체계적으로 담겨 있으며, 국가 재정의 건전성 확보와 백성의 생활 안정을 통해 왕조의 기반을 다지는 데 중점을 두었다. 이를 위해 농업을 국가 경제의 근본으로 삼는 중농주의 정책을 강력히 추진했다.

주요 경제 정책으로는 공법의 정비와 대동법의 기초를 마련한 것이 있다. 그는 조세 제도의 공정한 운영을 강조하며, 토지의 비옥도와 수확량에 따라 차등을 두는 합리적인 세율 체계를 구상했다. 또한 국가 재정의 효율적 관리를 위해 중앙 집권적인 재정 기구를 정비하고, 지방의 조세 수취와 운송 체계를 개선하려 했다. 이는 국가 재정 수입의 안정화와 함께 지방 관리의 횡포를 방지하려는 의도도 담겨 있었다.

재정 운영 측면에서는 불필요한 지출을 억제하고 저축을 장려하는 검소 재정 원칙을 고수했다. 그는 사치와 낭비를 경계하며, 국가 예산이 국방, 교통 인프라, 농업 수리 시설 확충 등 국가 경영에 필수적인 분야에 집중되도록 했다. 다음 표는 정도전이 중점을 둔 재정 지출 항목을 정리한 것이다.

지출 분야

주요 내용

국방

위화도 회군 후 군사력 재정비, 성곽 수리 및 군량 비축

농업 인프라

수리 시설(저수지, 둑) 건설 및 유지, 농기구 지원

교통·통신

역참 제도 정비, 주요 도로 정비

국가 의례

필수적인 유교 의식과 제사에 한정된 예산 편성

이러한 정책들은 조선 건국 초기 극심한 경제적 어려움을 극복하고 새로운 국가 체제의 기반을 마련하는 데 기여했다. 그의 경제 사상은 이후 조선의 재정 운영과 경국대전 편찬에 지대한 영향을 미쳤다.

4. 조선 건국의 기여

정도전은 조선 건국 과정에서 국가의 기본 틀을 설계하는 데 �심적인 역할을 담당했다. 그는 이성계와 함께 새 왕조의 국호를 '조선'으로 정하고, 한양을 수도로 선정하는 데 주도적 의견을 제시했다. 또한, 중앙 집권적 통치 체제를 구축하기 위해 의정부와 육조를 중심으로 한 중앙 관제를 마련했으며, 지방 행정 구역을 재편하는 작업에도 참여했다.

법치 국가의 기초를 다지기 위해 그는 초기 법전 편찬 사업을 주관했다. 조선경국전과 경제문감을 저술하여 통치의 이념적·제도적 방향을 제시했으며, 이는 후에 경국대전으로 완성되는 법전 편찬 작업의 초석이 되었다. 특히 조선경국전은 국가 운영의 근본 원리를 유교 경전에 입각해 체계화한 최초의 헌장적 성격을 가진 저작이었다.

외교 정책 수립에서도 그의 공적은 두드러졌다. 명나라와의 사대 관계를 정립하면서도 자주성을 유지하는 외교 노선을 구상했다. 그는 요동 정벌론을 주장하는 등 강경한 대명 정책을 펼쳤으나, 실용적인 측면에서 명과의 관계 정상화를 위한 외교 문서 작성과 교섭에도 깊이 관여했다. 이는 새 왕조가 국제 질서 안에서 안정적으로 자리 잡는 데 기여했다.

정도전의 기여는 단순한 건국 협력자의 수준을 넘어, 조선 왕조의 통치 철학, 제도, 외교 방향까지 결정한 총체적인 국가 설계자라 평가할 수 있다. 그의 구상은 조선이 500년 이상 지속되는 왕조의 토대가 되었다.

4.1. 국호·수도·관제 결정

정도전은 조선 건국의 핵심 설계자로서, 새 왕조의 기본 틀을 결정하는 데 중추적인 역할을 담당했다. 그는 이성계와 함께 새 왕조의 국호를 논의했으며, 고려 왕실의 성씨인 '왕(王)'씨와 연관된 '고려' 대신, 고대 기자조선의 명칭을 계승하는 의미에서 '조선'을 제안했다[5]. 이 제안은 새 왕조가 고려의 부패한 정치를 청산하고 유교적 이상을 실현하는 새로운 시작임을 상징적으로 보여주었다.

수도 선정 문제에서도 그의 의견은 결정적이었다. 당시 개성은 고려 왕실과 구세력의 근거지였기 때문에, 새 왕조의 기반을 다지기에는 부적합하다고 판단했다. 그는 한양(현 서울)이 지리적으로 국토의 중심에 위치하고, 풍수지리적으로도 명당이라는 점을 들어 수도를 이전할 것을 강력히 주장했다. 그의 건의에 따라 1394년 한양으로의 천도가 단행되었으며, 그는 도시의 궁궐(경복궁), 종묘, 사직 등의 배치와 도성 설계의 기본 방향을 제시했다.

관제 정비에 있어서는 중앙 집권 체제를 강화하는 데 주력했다. 그는 고려 말기의 폐단을 극복하기 위해 유교 정치 이념에 바탕을 둔 새로운 통치 체계를 구상했다. 주요 내용은 다음과 같다.

분야

주요 결정 내용

목적 및 특징

국호

조선(朝鮮)

고대 기자조선의 정통성 계승, 고려 체제와의 단절 선언

수도

한양(漢陽)

지리적 중심성, 새로운 정치 기반 구축, 풍수지리적 고려

관제

의정부·육조 중심 체제

왕권 강화와 행정 효율화, 고려 시대 도평의사사 체제의 개혁

이러한 결정들은 단순한 명칭이나 위치의 변경을 넘어, 조선 왕조가 지향하는 통치 철학과 국가 운영 원리를 구체화한 것이었다. 정도전의 이러한 기초 설계는 조선이 500년 이상 지속되는 왕조의 토대를 마련하는 데 결정적인 기여를 했다.

4.2. 법전 편찬과 제도 정비

정도전은 조선 건국 초기 국가의 기본 법제와 통치 체계를 정비하는 데 핵심적인 역할을 수행했다. 그의 주도 하에 경제문감과 조선경국전이 편찬되어 새로운 왕조의 통치 이념과 제도적 골격을 제시했다. 특히 조선경국전은 고려 말기의 폐단을 극복하고 유교적 이상에 기초한 정치·경제·사회 제도를 종합적으로 정리한 기본 법전이었다.

법제 정비 작업은 중앙 행정 조직의 체계화를 중심으로 진행되었다. 그는 고려의 제도를 참고하면서도, 명나라의 제도를 수용하여 의정부·육조 체제를 확립했다. 이는 왕권 아래에서 행정 기능이 분화되고 전문성을 갖추도록 설계된 것이었다. 주요 법전의 편찬과 주요 제도는 다음과 같다.

주요 법전/제도

내용과 의의

조선경국전 (1394)

조선의 통치 기본 강령. 정치 원리, 관제, 경제, 교육, 외교 등을 포괄하여 국가 운영의 근간을 마련했다.

경제문감 (1395)

통치의 실제적 지침서. 역사적 사례와 제도 운영의 상세한 방법을 수록했다.

육전 편찬 작업

형전, 호전, 예전, 병전, 공전, 이전 등 여섯 분야의 법전 편찬을 기획하고 추진했다[6].

의정부·육조 체제

중앙 행정 조직의 기본 구조를 확정하여 왕권과 신권의 조화, 행정의 효율성을 도모했다.

이러한 제도 정비는 단순한 법조문의 제정을 넘어, 유교적 왕도 정치를 구현하려는 그의 정치 사상이 구체화된 것이었다. 토지 제도인 과전법의 기반을 마련하고, 교육과 과거 제도를 통한 인재 등용 체계를 강화하는 내용도 포함되었다. 그의 법제 작업은 조선이 고려의 정치적 혼란을 청산하고 체계적인 중앙 집권 국가로 출발하는 데 결정적인 토대를 제공했다.

4.3. 외교 정책 수립

정도전은 조선 건국 초기 외교 정책의 기본 틀을 마련하는 데 핵심적인 역할을 수행했다. 그의 외교 사상은 명나라와의 사대 관계를 유지하면서도 자주성을 확보하는 데 중점을 두었다. 특히 공민왕 시기 원나라의 간섭에서 벗어나 명과 새롭게 관계를 수립해야 하는 과제를 안고 있었던 상황에서, 그는 현실적이고 실용적인 외교 노선을 구축했다.

그는 명에 대한 사대를 외교적 형식으로 수용하면서도, 내정에 대한 간섭을 최소화하는 방향을 추구했다. 대표적으로 이성계의 왕위 계승과 조선 건국을 명에 사전에 알리지 않고 사후에 보고하는 형식을 취한 것은 실질적인 자주권을 확보하기 위한 의도였다[7]. 또한 요동 정벌 계획을 주장하며 명에 대한 강경론을 펼치기도 했으나, 이는 국내 정치적 논란과 명의 반발로 실행에 옮겨지지 못했다.

주변국과의 관계에서도 정도전의 외교관이 반영되었다. 여진과 일본에 대해서는 실리를 중시한 교린(交隣) 정책을 폈다. 여진족과는 무역과 회유를 통해 북방 경계를 안정시키려 했으며, 왜구의 침략이 빈번했던 일본에 대해서는 통교를 시도하면서도 해안 방비를 강화하는 이중적 태도를 취했다. 이는 명에 대한 사대와 더불어 조선 초기 외교의 두 기둥을 형성했다.

대상국

정도전의 주요 외교 방침

목적

명나라

형식적 사대 관계 수립

외교적 안정 확보 및 내정 간섭 배제

여진

무역·회유 정책

북방 국경 안정화

일본

통교 시도 및 해안 방비 강화

왜구 침략 방지와 실리적 관계 모색

이러한 외교 정책 수립은 조선이 건국과 동시에 치러야 할 국제적 정체성 확립과 안보 확보에 기여했다. 그의 사상은 후대 사대교린 정책의 초기 형태를 제공했다고 평가된다.

5. 주요 저술

정도전은 조선 건국의 이론적 기반을 마련한 정치가이자 사상가로서, 여러 중요한 저술을 남겼다. 그의 저작들은 유교 정치 이념의 구현, 국가 제도의 설계, 그리고 불교 비판 등을 주된 내용으로 삼았다. 이 저술들은 조선 왕조의 통치 철학과 정책 방향을 규정하는 데 결정적인 역할을 했다.

대표적인 저술로는 경제문감과 조선경국전이 있다. *경제문감*은 정치, 경제, 사회 제도에 관한 전반적인 통치론을 담은 책이다. 여기서 그는 이상적인 국가 운영의 원칙을 제시하며, 농업을 중시하고 재정을 절약하며 능력에 따른 인재 등용을 강조했다. *조선경국전*은 보다 구체적으로 새 왕조의 통치 체제를 설계한 헌법적 성격의 저작이다. 중앙과 지방의 행정 조직, 관료 제도, 군사 체계 등을 체계적으로 정리하여 조선의 국가 기틀을 마련하는 데 직접적으로 기여했다.

저술명

주요 내용

역사적 의미

경제문감

유교적 통치 원리, 경제 정책, 인사 제도

조선 건국의 이념적 청사진 제공

조선경국전

중앙·지방 행정 조직, 관제, 군제

조선 국가 체제의 구체적 설계도

불씨잡변

불교 교리 및 사회적 폐단 비판

유교 국가의 정신적 기반 확립 논리

또한 그는 *불씨잡변*을 저술하여 불교를 철저히 비판했다. 이 책에서 그는 불교의 교리적 허점과 사원 경제의 폐해, 사회적 부작용을 지적하며, 새 나라의 통치 이념으로서 유교의 우월성을 주장했다. 이 저술은 조선 초기 억불숭유 정책의 이론적 근거가 되었다. 이 외에도 시문집인 *삼봉집*이 전해지며, 여기에는 그의 정치 논설과 시조 작품 등이 수록되어 있다.

5.1. 경제문감

경제문감(經濟文鑑)은 정도전이 고려 말기에 편찬한 정치·경제 정책 문헌집이다. 이 책은 주로 중국 역대 왕조의 통치 경험과 제도, 그리고 명현(名賢)들의 정치 논의를 수록하여, 당시 혼란한 고려 사회를 개혁하고 이상적인 국가를 건설하기 위한 실질적인 지침을 제공하는 데 목적이 있었다. 편찬 시기는 대략 1380년대 후반에서 1390년대 초반으로 추정된다[8].

책의 구성은 크게 두 부분으로 나뉜다. 전편(前篇)은 역대 제왕의 치적과 통치 원리를 다루었고, 후편(後篇)은 재정, 농업, 교육, 인사 행정 등 국가 운영의 구체적 제반 사무에 관한 내용을 담았다. 특히 토지 제도, 조세, 예산 편성 등 경제 정책과 관련된 논의가 상당 비중을 차지하며, 이는 이후 조선 건국 초기 과전법 시행 등 제도 정비의 이론적 근거가 되었다.

주요 수록 내용

설명

역대 제왕의 치적

요순(堯舜) 시대부터 당나라, 송나라에 이르는 군주의 통치 사례와 교훈

경제 정책 논의

균전법(均田法), 조용조(租庸調) 등 중국의 토지·세제 제도와 관련 논문

관리 등용 제도

과거제와 인재 선발 방안에 대한 논의

재정 관리 원칙

국가 예산 운영과 저축, 재정 낭비 방지에 관한 내용

이 저술은 단순한 역사 기록의 편찬을 넘어, 고려 말의 모순을 극복하고 새로운 왕조의 통치 강령을 마련하려는 정도전의 현실 참여적 학문 태도를 잘 보여준다. 경제문감에 담긴 사상과 제안들은 이후 그가 조선경국전을 저술하고, 조선 건국의 핵심 설계자로서 정치·경제 제도를 구축하는 데 직접적인 토대가 되었다.

5.2. 조선경국전

《조선경국전》은 정도전이 조선 건국 직후인 1394년(태조 3년)에 편찬하여 왕에게 바친 정치 경영서이다. 이 책은 새 왕조의 통치 이념과 제도적 기틀을 제시한 헌장적 성격을 지녔으며, 총 2권으로 구성되어 있다.

상권은 국가 운영의 근본 원리를 다루며, 하권은 구체적인 관제와 법제를 규정한다. 상권에서는 유교적 덕치 정치를 강조하며, 군주의 수신과 인재 등용의 중요성을 설파한다. 특히 불교와 풍수지리설을 비판하고 성리학에 입각한 합리적 통치를 주장한 점이 특징이다. 하권에서는 중앙 행정 조직인 의정부와 육조 체제, 지방 행정 구획, 군사 제도, 형법, 조세 제도 등을 상세히 규정하여 조선 왕조의 통치 체제 기본 골격을 마련했다.

구분

주요 내용

상권

통치 이념, 군주의 도덕성, 인재 등용, 불교·풍수 비판

하권

중앙·지방 관제, 군사 제도, 형법, 조세 제도 등 제도적 규정

이 저술은 단순한 이론서가 아니라 즉시 시행될 수 있는 실천적 지침을 담고 있어, 《경제문감》과 함께 정도전의 핵심 정치 사상을 집대성한 저작으로 평가된다. 《조선경국전》에 담긴 원칙들은 이후 《경국대전》 편찬의 중요한 기초 자료가 되었으며, 조선 왕조 500년 통치 체제의 초석을 놓은 문헌으로 역사적 의미가 크다.

5.3. 불씨잡변

《불씨잡변》은 정도전이 불교를 비판한 논설집이다. 1398년(태조 7년)에 편찬되었으며, 조선 건국 초기 유교를 국시로 삼는 과정에서 불교와 도교 등 다른 사상을 배격하는 이론적 근거를 제공하는 데 목적이 있었다.

이 저술은 크게 세 부분으로 구성된다. 첫 부분은 불교의 교리와 실천을 비판하며, 특히 윤회와 극락 신앙을 허구로 지적한다. 두 번째 부분은 불교가 국가와 사회에 미치는 해로운 영향을 논한다. 정도전은 사원의 과도한 토지 소유와 승려의 부역 면제가 국가 재정을 악화시키고, 출가가 인구 감소와 가족 제도 해체를 초래한다고 주장했다. 마지막 부분에서는 유교의 수기치인 사상이 올바른 통치 철학이며, 불교를 배척하고 유교를 숭상해야 할 필요성을 역설한다.

《불씨잡변》은 단순한 종교 비판을 넘어, 새 왕조의 통치 이념과 제도적 기반을 확립하려는 정치적 성격이 강한 저작이었다. 이 책은 조선 초기 억불정책의 이론적 토대가 되었으며, 이후 국가의 공식적인 유교 장려와 불교 탄압에 영향을 미쳤다.

6. 역사적 평가

정도전은 조선 건국의 최고 이론가이자 설계자로서 평가받는다. 그는 단순히 왕조 교체를 주도한 인물을 넘어, 유교 이념에 기반한 새로운 국가 체제의 청사진을 제시하고 제도화하는 데 결정적인 역할을 했다. 특히 그의 유교 정치 사상과 과전법 같은 토지 제도 개혁은 조선의 통치 기반을 마련했다는 점에서 높은 평가를 받는다.

그러나 그의 급진적이고 실천적인 성향은 보수적인 성리학자들과의 심각한 갈등을 초래했다. 이방원(훗날 태종)과의 권력 다툼에서 패배한 후 처형당한 그의 최후는, 정치적 숙청의 희생자로서의 비극적 이미지를 남겼다. 조선 시대 내내 그의 사상과 업적은 공식적으로 제한적으로 평가되거나 논쟁의 대상이 되었다.

현대에 들어서면서 정도전에 대한 평가는 더욱 다각화되고 재조명되었다. 그는 철저한 국가 설계자이자 합리주의자, 그리고 민본 사상을 실현하려 한 개혁가로 주목받는다. 그의 저서인 조선경국전과 경제문감은 초기 조선 국가 운영의 핵심 지침서 역할을 했으며, 이는 다음과 같은 분야에 대한 그의 기여를 보여준다.

평가 관점

주요 내용

근거 또는 결과

건국 공로

조선 건국의 이론적·제도적 기초 마련

국호·수도 결정, 관제·법전 정비

사상적 기여

유교적 통치 이념의 수립과 보급

조선경국전, 불씨잡변 등 저술

개혁적 성과

토지 제도(과전법) 및 경제 정책 구상

경제문감에 담긴 정책 제안

갈등과 비극

보수 세력 및 이방원과의 권력 투쟁

왕자의 난 이후 처형[9]

현대적 재해석

국가 설계자, 실용주의자, 급진 개혁가

그의 제도와 사상에 대한 학술적 재조명

그의 생애와 사상은 성과와 비극이 공존하는 복잡한 양상을 띠며, 왕조 창건기 지식인의 이상과 현실 정치의 한계를 동시에 보여주는 사례로 연구된다.

6.1. 조선 건국의 공로

정도전은 조선 건국의 이론적 기반을 마련하고 실제 제도 설계를 주도한 핵심 인물로 평가받는다. 그의 가장 큰 공로는 유교 정치 이념에 입각한 새로운 왕조의 통치 철학과 제도적 틀을 구체화한 점이다. 그는 고려 말기의 사회적 모순을 극복하고 이상적인 유교 국가를 건설하기 위해 성리학 이론을 현실 정치에 접목시키는 작업을 수행했다.

조선 건국 과정에서 정도전은 단순한 참모를 넘어 실행가의 역할을 충실히 이행했다. 그는 이성계와 긴밀히 협력하며 국호를 '조선'으로 정하고, 한양을 수도로 선정하며, 새로운 관제와 법전을 마련하는 등 국가의 골격을 설계했다. 특히 경제문감과 조선경국전 같은 저술을 통해 왕조의 통치 원리와 제도 운영 방안을 체계적으로 제시했다.

그의 공로는 군사적 측면에서도 두드러진다. 위화도 회군 이후 정치적 기반을 다지는 데 기여했으며, 조선 건국 직후 명나라와의 외교 관계를 수립하는 데 주도적 역할을 했다. 또한 과전법 시행을 주창하여 신왕조의 경제적 토대를 마련하고, 불교 세력 억압과 유교 진흥 정책을 펴 지배 이데올로기를 확립하는 데 기여했다.

정도전의 건국 공로는 이후 조선 왕조의 기본 방향을 결정지었다는 점에서 역사적 의미가 크다. 그의 사상과 제도는 조선이 성리학에 기반한 중앙집권적 관료 국가로 성장하는 데 초석이 되었다. 그러나 그의 급진적 개혁 성향과 강력한 권력 집중은 다른 공신 세력과의 갈등을 초래했으며, 이는 결국 그의 비극적 최후로 이어지는 원인이 되기도 했다.

6.2. 보수 유학자와의 갈등

정도전은 조선 건국 과정에서 급진적이고 실용적인 개혁을 추진했으며, 이는 기존의 보수적 유학자들과 심각한 갈등을 빚는 원인이 되었다. 특히 정몽주를 중심으로 한 고려 충신들과의 대립은 정치적 충돌로 이어졌다. 정도전은 고려 체제의 근본적 문제를 해결하기 위해 토지 제도 개혁과 강력한 왕권 중심의 통치 체제를 주장했으나, 보수 유학자들은 점진적 개선과 기존 질서의 유지를 선호했다.

갈등의 핵심은 왕조 교체의 정당성과 통치 이념에 대한 해석 차이에 있었다. 정도전은 민본 사상을 강조하며 역성혁명의 필요성을 역설했지만, 보수파는 충의와 명분론을 내세워 기존 왕조에 대한 절대적 복종을 주장했다. 또한 정도전이 불교를 비판하고 유교를 국시로 삼는 과정에서도 격렬한 반발이 일어났다. 그의 저서 불씨잡변은 불교를 배척하는 동시에 유교적 통치 질서를 수립하려는 의도를 담고 있어, 기존 사상계와의 마찰을 가속화했다.

정도전과 보수 유학자들의 갈등은 결국 제1차 왕자의 난 이후 그의 처형으로 귀결되었다. 정권을 잡은 이방원은 정도전의 급진적 개혁 노선보다는 기득권 세력과의 타협을 선택했으며, 이로 인해 정도전의 많은 정책은 수정되거나 축소되었다. 그의 죽음은 조선 초기 정치 사상계에서 실용 개혁파와 보수 명분파 간의 힘의 균형이 바뀌는 전환점이 되었다.

갈등 요인

정도전의 입장

보수 유학자들의 입장

왕조 교체

역성혁명의 정당성 강조, 민본에 기반한 새 질서 수립

충의와 명분론 고수, 기존 왕조에 대한 복종 주장

통치 체제

강력한 중앙 집권적 왕권과 법치 강조

전통적 귀족 연합 체제와 점진적 개선 선호

사상 정책

유교 국교화 및 불교 배척 적극 추진

불교 등 기존 사상과의 공존 또는 점진적 교체 주장

토지 제도

과전법을 통한 급진적 토지 개혁 시행

기존 농장 경제 구조의 점진적 조정 선호

이러한 갈등 구조는 조선 건국 초기 정치적 불안정성을 초래했지만, 동시에 왕조의 통치 이념과 제도적 기반을 확립하는 데 필요한 논의를 촉진하는 계기가 되기도 했다.

6.3. 현대의 재조명

정도전에 대한 역사적 평가는 시대와 관점에 따라 크게 변화해왔다. 조선 건국 초기에는 개국 공신으로 추앙받았으나, 이방원(태종)의 집권 이후 왕자의 난에 연루되어 역적으로 몰리며 평가가 급격히 하락했다. 이후 조성 시대 내내 보수적 성리학자들에 의해 권모술수를 쓴 정치가 정도로 폄하되는 경향이 지속되었다.

20세기 후반부터는 민족주의 사학과 근대화론의 영향 아래 재평가가 이루어졌다. 그는 단순한 권력가가 아니라 뚜렷한 유교적 정치 이념과 경제 개혁 구상을 가진 사상가이자 제도 설계자로 인식되기 시작했다. 특히 과전법을 통한 토지 제도 개혁과 조선경국전·경제문감 등을 통한 국가 체제 수립 작업은 조선의 기틀을 마련한 것으로 평가받는다.

21세기에 들어서는 그의 사상과 정책을 중앙집권화와 강력한 왕권 수립이라는 측면에서 분석하는 시각이 강하다. 또한 불씨잡변을 통해 불교를 배척하고 유교를 국교로 확립한 점은 사상적 통일을 꾀한 정책으로 해석되며, 이로 인한 종교적 배타성에 대한 비판도 함께 존재한다. 현대 역사학계에서는 그를 고려 말의 혼란을 극복하고 새로운 국가 질서를 창조한 실천적 지식인으로 위치 짓는 경향이 우세하다.

7. 관련 유적 및 문화

삼봉 정도전 기념관은 경상북도 안동시에 위치하여 정도전의 생애와 사상을 전시하는 주요 시설이다. 이 기념관은 그의 유물과 저술, 조선 건국 과정에서의 역할을 조명하는 다양한 자료를 보유하고 있다. 특히 경제문감과 조선경국전 등 그의 주요 저작 초고나 관련 문헌의 복제본을 통해 그의 정치·경제 사상을 구체적으로 살펴볼 수 있다.

문헌과 기록물로는 조선왕조실록의 태조·정종 실록에 그의 행적이 상세히 기록되어 있다. 그의 개인 문집인 삼봉집은 시문과 상소문, 논설을 포함하며, 사상 연구의 핵심 자료로 평가받는다. 또한 경제문감과 조선경국전은 조선 건국의 통치 이념과 제도 설계의 청사진을 담은 저술로, 국가 경영의 기본 원칙을 제시했다는 점에서 역사적 가치가 높다.

대중 매체에서는 드라마, 영화, 소설 등을 통해 창조적으로 재해석된다. 대표적으로 KBS 대하드라마 정도전 (드라마)은 그의 고려 말기부터 조선 건국까지의 삶을 집중 조명하며 널리 알리는 계기가 되었다. 이러한 묘사는 역사적 사실에 기반하되, 극적 구성을 위해 각색되는 경우가 많다.

7.1. 삼봉 정도전 기념관

삼봉 정도전 기념관은 경상북도 안동시 도산면에 위치한 기념관이다. 이 기념관은 조선 건국의 핵심 설계자이자 정치사상가인 정도전의 생애와 업적을 기리고 연구하기 위해 설립되었다. 안동은 정도전의 본관인 봉화 정씨의 세거지와 연관이 깊은 지역이며, 그의 사상과 유산을 현대에 전승하는 공간 역할을 한다.

기념관은 전시실, 세미나실, 자료실 등으로 구성되어 있다. 전시실에는 정도전의 생애를 시대별로 조명한 패널, 그의 주요 저서인 조선경국전과 경제문감 등의 복제본, 그리고 과전법 등 그의 개혁 정책을 설명하는 자료들이 전시되어 있다. 특히 불씨잡변을 비롯한 유교 사상적 저작과 조선 건국 과정에서의 역할에 대한 상세한 해설을 제공한다.

구분

내용

위치

경상북도 안동시 도산면

주요 기능

전시, 학술 연구, 교육

전시 핵심

생애, 정치·경제 사상, 조선 건국 기여, 주요 저술

관련 인물

정도전, 이성계, 조준 등

기념관은 단순한 전시 공간을 넘어 학술 행사와 교육 프로그램을 정기적으로 개최한다. 정도전의 사상과 고려 말 조선 초의 정치사회 변혁을 주제로 한 학술대회가 열리며, 학생들을 위한 역사 체험 교육도 진행된다. 이를 통해 방문객이 당시의 시대적 배경과 정도전의 혁신적 사상을 보다 깊이 이해할 수 있도록 한다. 주변에는 안동 지역의 다른 역사 유적지와도 잘 연결되어 있어 역사 문화 탐방 코스의 일부로 자리 잡고 있다.

7.2. 문헌과 기록물

정도전의 사상과 행적은 그가 직접 저술한 문헌과 후대에 편찬된 다양한 기록물을 통해 전해진다. 그의 저작들은 조선 건국의 이념적 기반을 마련한 핵심 텍스트로 평가받는다.

주요 저술로는 조선경국전과 경제문감이 있다. 《조선경국전》은 새 왕조의 통치 체제와 법제를 구체적으로 설계한 정치 헌장으로, 관제와 법률, 의례의 기본 방향을 제시했다. 《경제문감》은 농업을 중시하는 경제 정책과 재정 운영 원칙, 그리고 과전법과 같은 토지 제도 개혁안을 담고 있다. 이 외에도 불교를 비판하고 유교의 정통성을 주장한 《불씨잡변》과, 시문을 모은 《삼봉집》 등이 있다.

정도전의 공적과 관련된 주요 역사 기록은 다음과 같다.

기록물

편찬 시기/인물

내용 및 의의

《조선왕조실록》 태조·정종실록

조선 초기

정도전의 건국 활동과 최후를 당대 관점에서 기록한 공식 사서.

《고려사》

조선 세종~문종 시대

고려 말기의 인물로서의 정도전 행적을 포함.

《동국통감》

조선 성종 시대

고려 말에서 조선 초의 역사를 편년체로 서술, 정도전의 역할 기술.

《태조실록》 (초본)

태조 대

《조선왕조실록》 태조실록의 원본으로, 후대 수정 전 모습 연구에 중요[10].

이러한 문헌들은 정도전이 단순한 정치가를 넘어 철학자이자 제도 설계자로서 조선 건국에 기여한 이론적 토대를 보여준다. 동시에 《실록》 등의 기록은 그가 겪은 정치적 갈등과 비극적 최후를 전함으로써 그의 생애를 다각도로 조명하는 자료가 된다.

7.3. 대중 매체에서의 묘사

정도전의 생애와 업적은 다양한 대중 매체에서 극적이고 복잡한 인물상으로 재창조되어 왔다. 특히 조선 건국의 핵심 설계자이자 이방원(태종)과의 갈등으로 비극적 최후를 맞았다는 점이 드라마, 소설, 영화의 주요 소재가 된다.

매체 형태

제목 (연도)

배우 / 주요 내용

특징

텔레비전 드라마

용의 눈물 (1996-1998)

이덕화

이성계의 최측근에서 이방원과의 권력 다툼 끝에 제거되는 과정을 집중 조명[11].

텔레비전 드라마

정도전 (2014)

유동근

주인공으로 등장하여 조선 건국의 이념적 기반을 마련하는 과정을 중심 서사로 그렸다[12].

텔레비전 드라마

육룡이 나르샤 (2015-2016)

김명민

젊은 시절부터 조선 건국까지의 여정을 이방원의 성장 이야기와 병행하여 묘사했다[13].

소설

《정도전》 (김종익)

-

역사 소설로, 그의 사상과 정치적 행보를 심도 있게 다루었다.

영화

《천군》 (2005)

박중훈

이성계와 정도전의 관계 및 위화도 회군을 소재로 한 영화에서 주요 인물로 등장했다.

이러한 묘사들은 대체로 그를 강직한 이상주의자이자 탁월한 전략가로 그리지만, 동시에 권력 투쟁에서 비극적인 운명을 맞은 인물로 부각하는 경향이 있다. 역사적 사실에 기반하지만, 극적 긴장감을 위해 인간 관계와 갈등을 각색하는 경우가 많다. 특히 유교 이념을 통한 국가 건설이라는 그의 핵심 사상보다는, 이성계와 이방원 부자 사이에서 벌어지는 정치적 대립 구도 속에서의 역할에 초점이 맞춰지는 경우가 잦다.

8. 여담

정도전은 조선 건국의 핵심 설계자로서 엄격하고 원칙적인 정치가의 이미지가 강하지만, 일화를 통해 인간적인 면모도 엿볼 수 있다. 그는 매우 검소한 생활을 했으며, 비단옷을 입는 것을 꺼렸다고 전해진다. 또한 학문에 대한 열정이 대단하여, 책을 읽을 때면 주변 소리에 전혀 귀를 기울이지 않았다는 기록이 있다.

그의 호인 삼봉(三峰)은 경상북도 영주시에 있는 세 개의 봉우리에서 유래했다. 정도전이 이곳에서 공부하며 자신의 호로 삼았다고 한다. 한편, 그의 죽음은 조선 초기 정치적 긴장을 단적으로 보여준다. 이방원(훗날 태종)과의 갈등은 단순한 권력 다툼을 넘어, 개국 공신의 실용주의와 왕권 강화를 추구하는 새로운 세력의 충돌이었다.

정도전의 저서 《불씨잡변》은 조선의 통치 이념인 유교 국가 체제를 수립하는 데 중요한 역할을 했다. 이 책은 불교를 비판하며 유교적 정치 질서의 필요성을 주장했다. 그의 경제 사상이 담긴 《경제문감》은 실제 정책에 반영되기도 했지만, 그의 급진적인 개혁 구상 중 상당 부분은 생전에 완전히 실현되지 못했다.

후대에는 그의 정치적 업적보다도 《조선경국전》에 담긴 국가 운영의 기본 방침이 더 오래 지속적인 영향을 미쳤다. 오늘날 그는 종종 '조선의 설계자'로 불리며, 국가 건설의 이론과 실천을 겸비한 드문 인물로 평가받는다.

9. 관련 문서

  • 위키백과 - 정도전

  • 한국민족문화대백과사전 - 정도전

  • 국사편찬위원회 - 조선왕조실록 속 정도전

  • 네이버 지식백과 - 두산백과: 정도전

  • 경향신문 - [역사 속 인물] 정도전, 조선 건국의 설계자

  • Google 학술검색 - Jeong Do-jeon 관련 학술 논문

  • 국립중앙도서관 - 디지털 컬렉션: 삼봉집 (정도전 문집)

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수정일2026.02.12 18:19
편집자unisquads
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