시위

헌법 제21조는 "모든 국민은 언론·출판의 자유와 집회·결사의 자유를 가진다"고 규정하여 집회의 자유와 결사의 자유를 보장한다. 이 조항은 표현의 자유의 핵심적 요소로서, 국민이 자신의 의견이나 주장을 집단적으로 표출할 수 있는 권리를 의미한다. 특히 옥외집회나 시위와 같은 형태는 공적인 문제에 대한 의사 형성과 여론 조성에 중요한 역할을 한다.

헌법이 보장하는 집회 및 시위의 자유는 절대적이지 않으며, 공공복리나 타인의 권리 침해 방지를 위해 필요한 경우 법률로 제한할 수 있다. 이러한 제한은 필요 최소한의 범위 내에서 이루어져야 하며, 그 목적과 방법이 합리적이고 명확해야 한다. 헌법재판소와 대법원은 집회의 자유가 민주주의 사회의 필수 불가결한 요소임을 강조하면서도, 공공의 안녕질서를 해칠 우려가 현저한 경우 등에는 제한이 가능함을 판시해 왔다.

집회 및 시위의 자유를 구체적으로 규율하는 기본 법률은 집회 및 시위에 관한 법률이다. 이 법은 옥외에서의 집회나 시위를 주최하려는 자에게 관할 경찰관서장에게 신고할 의무를 부과하고, 신고 수리를 거부할 수 있는 사유를 한정하여 열거함으로써 사전 허가제를 금지하고 사전 신고제를 채택하고 있다. 이는 헌법이 금지하는 사전검열에 해당하지 않도록 하기 위한 장치이다.

따라서 헌법상의 집회 및 시위의 자유는 신고제라는 형식적 요건 하에서 보장되며, 그 행사는 타인의 권리나 공공의 이익과 조화를 이루어야 한다. 이 권리의 남용, 예를 들어 폭력이나 범죄를 목적으로 하거나 국민의 건강과 안전에 명백한 위험을 초래하는 경우 등에는 법률에 따라 제한을 받게 된다.

집회 및 시위에 관한 법률은 헌법이 보장하는 집회의 자유와 시위의 자유를 구체적으로 규율하는 기본 법률이다. 이 법률은 옥외에서 이루어지는 집단적 의사표현 행위의 절차와 한계를 정함으로써, 표현의 자유와 공공의 안녕질서 사이의 균형을 도모한다. 모든 옥외집회 또는 시위는 이 법률에 따라 허가나 신고를 해야 하는 것이 원칙이며, 이를 통해 행사의 합법성이 확보된다.

주최자는 옥외집회나 시위를 개최하려면 그 시작 720시간(30일) 전부터 48시간 전까지 관할 경찰서장에게 신고서를 제출해야 한다. 신고서에는 주최자 정보, 목적, 일시, 장소, 예상 참가자 수 등이 포함된다. 경찰관서장은 신고서를 접수하면 접수증을 교부하며, 접수 시점부터 48시간 이내에 신고 수리 여부를 통지해야 한다. 이 기간 내에 통지가 없으면 신고가 수리된 것으로 본다.

법률은 신고 수리를 거부할 수 있는 명백한 사유를 한정적으로 열거하고 있다. 이는 국민의 건강과 안전을 해칠 명백한 위험이 있거나, 헌법질서를 문란하게 할 명백한 위험이 있는 경우, 그리고 범죄를 목적으로 하거나 폭력이나 파괴 행위를 수반하는 경우로 제한된다. 또한, 특정 국가기관의 기능 수행을 보호하기 위해 일부 장소는 원칙적으로 옥외집회 및 시위가 금지된다. 이에는 국회, 법원, 헌법재판소, 중앙선거관리위원회 청사 경계 100미터 이내 지역과, 외국 외교사절의 주택이나 공관 경계 100미터 이내 지역이 포함된다.

옥외에서 집회 또는 시위를 주최하려면 집회 및 시위에 관한 법률에 따라 관할 경찰관서의 장에게 신고해야 한다. 신고는 집회 또는 시위 개시 720시간 전부터 48시간 전 사이에 서면으로 제출해야 하며, 주최자의 성명·주소·연락처, 일시, 장소, 경로, 목적, 예상 참가자 수 등을 기재해야 한다. 주최자가 신고서를 제출하면 경찰관서장은 접수증을 교부하며, 신고서를 접수한 때부터 48시간 이내에 신고 수리 여부를 통지해야 한다.

신고 수리가 거부될 수 있는 사유는 법률에 명시되어 있다. 이에는 국민의 건강과 안전을 해칠 명백한 위험이 있는 경우, 헌법질서를 문란하게 할 명백한 위험이 있는 경우, 그리고 범죄를 목적으로 하거나 폭력이나 파괴 행위를 수반하는 경우가 포함된다. 경찰관서장은 신고 수리를 거부할 때 그 이유를 명시하여 통지해야 한다.

신고 수리 통지를 받지 못하거나 신고 수리 거부 통지를 받은 경우, 주최자는 행정심판 또는 행정소송을 제기할 수 있다. 또한, 신고된 사항을 변경해야 할 때는 변경 신고를 해야 하며, 신고 없이 옥외집회나 시위를 주최하는 것은 원칙적으로 불법이다. 다만, 재난이나 그 밖에 이에 준하는 비상사태가 발생하여 긴급히 시위를 할 필요가 있는 경우 등 예외적인 상황도 법률에 규정되어 있다.

집회 및 시위에 관한 법률은 모든 옥외집회 및 시위가 허용되는 것은 아니며, 특정한 경우와 장소에서는 원칙적으로 금지하고 있다. 이는 공공의 안녕질서를 보호하고 국가 주요 기관의 업무 수행을 보장하기 위한 것이다.

법률은 시위의 목적이나 방법상 특정한 사유가 있는 경우 신고 수리를 거부하거나 금지할 수 있다. 예를 들어, 국민의 건강과 안전을 해칠 명백한 위험이 있거나, 헌법 질서를 문란하게 할 명백한 위험이 있는 경우, 또는 범죄를 목적으로 하거나 폭력이나 파괴 행위를 수반하는 시위는 허용되지 않는다.

또한, 국가 주요 기관의 중립성과 업무 수행을 보호하기 위해 특정 장소 주변에서의 옥외집회 및 시위는 원칙적으로 금지된다. 이 금지 장소에는 국회, 법원, 헌법재판소, 중앙선거관리위원회의 청사 경계 지점으로부터 100미터 이내 지역이 포함된다. 이는 입법, 사법, 선거 관리 등 국가의 중추적 기능이 원활히 이루어질 수 있도록 하기 위한 조치이다.

아울러, 국제 관계와 외교 업무의 보호를 위해 외국 외교사절의 주택, 공관 또는 영사관의 경계 지점으로부터 100미터 이내 지역에서의 옥외집회 및 시위도 금지된다. 다만, 이와 같은 금지 규정에도 불구하고, 경찰관서장은 해당 기관의 장과 협의를 거쳐 특정한 경우에 한하여 집회 또는 시위를 허용할 수 있다.

시위의 주최자와 참가자는 집회 및 시위에 관한 법률에 의해 보호받는 권리와 준수해야 할 의무를 가진다. 주최자는 시위를 주관하고 책임지는 자로서, 옥외집회 또는 시위를 주최하려면 반드시 관할 경찰관서장에게 신고해야 하는 의무가 있다. 신고서를 제출하면 경찰관서장은 접수증을 교부하며, 신고서를 접수한 때부터 48시간 이내에 신고 수리 여부를 통지해야 한다. 신고가 수리되면 주최자는 법이 정한 범위 내에서 시위를 진행할 권리를 갖게 된다.

주최자의 주요 의무로는 시위의 평화적 진행을 보장하고, 참가자로 하여금 폭력이나 위법 행위를 하지 않도록 단속할 책임이 있다. 또한, 신고 시 제출한 사항(일시, 장소, 경로, 목적 등)을 준수하여 시위를 진행해야 하며, 변경 사항이 발생할 경우 추가로 신고해야 할 수도 있다. 주최자는 시위 중 발생할 수 있는 불법 행위에 대해 경고를 하고 이를 중지시킬 의무를 지닌다.

참가자의 권리는 평화적으로 집회 및 시위에 참여하고 자신의 의사를 표현할 수 있는 집회의 자유와 표현의 자유를 향유하는 것이다. 그러나 참가자 역시 법률과 주최자의 합법적 지시를 따라야 할 의무가 있다. 이는 신고된 시위 목적과 방식에 부합하게 행동하고, 타인의 권리를 침해하거나 공공의 안전과 질서를 해치는 행위(예: 폭력, 협박, 재산 손괴)를 해서는 안 된다는 것을 의미한다.

주최자와 참가자 모두 시위 과정에서 발생한 불법 행위에 대해 법적 책임을 질 수 있다. 주최자는 참가자의 위법 행위를 방지하거나 제지하지 못한 경우 책임을 물을 수 있으며, 참가자는 자신이 직접 저지른 위법 행위에 대해 형사책임이나 민사상 손해배상 책임을 진다. 따라서 시위는 신고와 규정 준수를 전제로 한 권리 행사임을 인식하고, 책임 있는 태도로 진행되어야 한다.

경찰은 집회 및 시위에 관한 법률에 따라 옥외집회 및 시위의 질서 유지와 공공의 안녕을 위한 규제 권한을 가진다. 관할 경찰관서장은 신고된 집회나 시위에 대해 법정 수리 거부 사유에 해당하는 경우 신고 수리를 거부할 수 있으며, 이는 행정소송의 대상이 된다. 또한, 집회 또는 시위가 법령을 위반하거나 공공의 안녕질서를 현저히 해칠 우려가 있을 때에는 중지 또는 해산을 명할 수 있다.

경찰의 구체적인 규제 조치로는 사전 경고, 경찰관 직무집행법에 따른 필요한 조치, 그리고 해산 명령이 있다. 해산 명령은 집회나 시위가 폭력이나 범죄 행위로 변질되거나, 법원의 집회 금지 가처분 결정이 있는 경우 등 법정 요건을 충족할 때 내려진다. 해산 명령에도 불구하고 집회가 계속될 경우, 경찰은 공무집행방해 등의 사유로 참가자들을 연행할 수 있으며, 이는 이후 형사처벌로 이어질 수 있다.

경찰의 규제는 비례의 원칙에 따라 이루어져야 하며, 최소한의 필요한 조치로 한정된다. 즉, 집회의 자유를 최대한 보장하면서 공공의 안전과 질서를 해치지 않는 선에서 이루어져야 한다. 이 과정에서 발생할 수 있는 과잉진압이나 인권 침해 문제는 법원에 의한 사후 심사의 대상이 된다.

불법 시위는 집회 및 시위에 관한 법률에 정해진 절차를 따르지 않거나, 법률에서 금지하는 행위를 하거나, 금지된 장소에서 이루어지는 시위를 말한다. 불법 시위에 참여하거나 주최한 경우 형사책임을 질 수 있다. 가장 일반적인 위반 사항은 신고 의무를 이행하지 않은 무신고 시위이다. 옥외집회나 시위를 주최하려면 반드시 관할 경찰관서장에게 신고해야 하며, 이를 위반하면 주최자는 2년 이하의 징역이나 200만 원 이하의 벌금에 처해진다.

법에서 금지하는 행위를 시위 중에 저지르는 경우에도 형사처벌의 대상이 된다. 예를 들어, 흉기나 위험한 물건을 휴대하거나, 폭력이나 파괴 행위를 하는 것은 명백히 금지된다. 또한, 경찰관의 합법적인 해산 명령을 정당한 이유 없이 따르지 않거나, 신고한 시위 목적과 다른 행동을 하는 것도 위법 행위에 해당할 수 있다. 이러한 위반 행위에 대해서는 법률에 따라 각각 징역이나 벌금형이 규정되어 있다.

특히, 시위 금지 구역에서의 집회는 원칙적으로 허용되지 않는다. 국회, 법원, 헌법재판소, 중앙선거관리위원회 청사 주변 100미터 이내, 그리고 외국 공관 주변 100미터 이내 지역에서는 옥외집회 및 시위가 금지된다. 이러한 금지 구역에서 시위를 주최하거나 이끄는 행위는 더 무거운 처벌을 받을 수 있다.

불법 시위로 인한 형사책임은 주최자뿐만 아니라 참가자에게도 미칠 수 있다. 고의로 불법 시위에 참여하여 사회적 질서를 현저히 문란하게 한 경우나, 경찰의 해산 명령을 거부하고 시위를 계속하는 경우 참가자도 처벌 대상이 된다. 따라서 시위에 참여할 때는 해당 집회가 적법한 절차를 거쳤는지, 금지된 행위나 장소가 아닌지 확인하는 것이 중요하다.

시위 과정에서 타인의 재산이나 신체에 손해를 입힌 경우, 시위 주최자나 참가자는 민법상 불법행위 책임을 져야 할 수 있다. 이는 집회 및 시위에 관한 법률에 따른 형사책임과는 별개로, 피해를 입은 개인이나 단체가 가해자를 상대로 손해배상 청구 소송을 제기할 수 있는 민사상 책임을 의미한다.

주요 책임 주체는 시위 주최자와 실제 가해 행위를 한 참가자이다. 특히 주최자는 시위를 계획하고 주관한 자로서, 시위 전체를 관리·감독할 의무가 있다고 볼 수 있다. 따라서 주최자의 과실로 인해 시위가 폭력화되거나 공공질서를 문란하게 하여 타인에게 피해가 발생했다면, 주최자는 자신의 직접적인 가해 행위가 없더라도 관리 소홀을 이유로 손해배상 책임을 질 수 있다[3]. 실제로 유명인이나 단체를 상대로 한 시위에서 명예훼손적 구호나 피켓을 사용한 경우, 이로 인해 발생한 정신적 피해에 대한 정신적 손해배상 청구가 이루어지기도 한다.

손해배상 책임의 성립 요건은 고의 또는 과실에 의한 위법행위, 손해의 발생, 그리고 행위와 손해 사이의 인과관계 입증이다. 예를 들어, 시위대가 낙서를 하거나 시설물을 파손한 경우 재산권 침해에 따른 배상 책임이, 몸싸움이나 폭력으로 인해 상해를 입힌 경우에는 신체적 손해에 대한 배상 책임이 발생한다. 피해자는 이러한 손해의 구체적 범위와 금액을 입증해야 한다.

다만, 시위 참가자 모두가 연대책임을 지는 것은 아니다. 민사책임은 기본적으로 개별적인 불법행위에 기초하기 때문에, 특정 피해 행위에 직접 관여하거나 이를 조장한 개인이나 집단이 책임을 진다. 따라서 광범위한 시위 상황에서 개별 참가자의 책임을 규명하는 것은 복잡한 법적 쟁점이 될 수 있으며, 이는 재판 과정에서 쟁점이 된다.