대한민국 제4공화국

10월 유신은 1972년 10월 17일 박정희 대통령이 계엄령을 선포하고 국회를 해산하며 기존 헌법을 전면 개정하는 비상조치를 단행한 사건이다. 이 조치는 대한민국의 정치 체제를 근본적으로 바꾸는 유신 헌법을 제정하기 위한 발판이 되었다. 당시 정부는 북한의 위협과 국내 정치적 불안정을 이유로 내세웠으며, 이를 통해 장기 집권을 위한 법적 기반을 마련하고자 했다.

이 사건의 핵심은 대통령의 권한을 극대화한 새로운 헌법을 제정하는 것이었다. 유신 헌법은 대통령 중심제를 명목상 유지했으나, 대통령의 임기를 6년으로 연장하고 연임 제한을 없애는 동시에 통일주체국민회의라는 간접 선거 기관을 통해 대통령을 선출하는 방식을 도입했다. 이로써 박정희 대통령은 사실상 종신 집권이 가능한 길을 열게 되었다. 이 헌법은 1972년 11월에 국민투표를 통해 통과되어, 같은 해 12월 27일 공포되면서 대한민국 제4공화국이 공식적으로 시작되었다.

유신 헌법은 1972년 12월 27일 국민 투표를 통해 확정·공포되어 제4공화국의 근본 법이 되었다. 이 헌법은 10월 유신 이후 박정희 대통령이 주도한 개헌의 결과물로, 대통령의 권한을 극대화하고 국민의 기본권을 제한하는 내용을 담고 있다. 공식 명칭은 '대한민국 헌법'이지만, 그 성격상 '유신 헌법' 또는 '제8차 개정 헌법'으로 불린다.

이 헌법의 핵심은 대통령을 국가 원수이자 행정부 수반으로 하면서도, 그 권한을 기존의 의원내각제적 요소까지 흡수하여 절대화한 데 있다. 대통령은 통일주체국민회의에서 간접 선거로 선출되며, 임기는 6년으로 제한 없이 연임이 가능했다. 또한 대통령은 국회를 해산할 수 있고, 긴급조치를 발동하여 국민의 기본권을 정지시킬 수 있는 광범위한 비상 권한을 부여받았다.

입법부인 국회의 권한도 크게 약화되었다. 국회의원의 3분의 1은 대통령이 추천하는 인사를 통일주체국민회의가 선출하도록 했으며, 국회의 법안 심의권과 예산 심의권이 제한되었다. 이로 인해 국회는 대통령의 정책을 추인하는 역할에 머무르는 형식적 기관으로 전락했다.

유신 헌법 체제 아래에서는 언론·출판·집회·결사의 자유가 헌법에 명시되어 있음에도 불구하고, 수많은 긴급조치가 발동되어 사실상 무력화되었다. 이 헌법은 1979년 10.26 사건 이후에도 존속하다가, 1980년 10월 27일 제5공화국 헌법(제9차 개정 헌법)이 공포되면서 효력을 상실했다.

제4공화국의 정치 체제는 유신 헌법에 의해 규정된 초강력 대통령 중심제였다. 이 체제는 기존의 권력 분립 원칙을 크게 훼손하고, 행정부의 수반인 대통령에게 입법부와 사법부에 대한 광범위한 통제권을 부여하는 것이 특징이었다.

대통령은 통일주체국민회의에서 간접 선거로 선출되었으며, 임기는 6년으로 제한 없이 연임이 가능했다. 대통령은 국회의원 정수의 3분의 1을 직접 지명할 권한과 함께, 국회가 의결한 법률안을 거부하거나 재의를 요구할 수 있는 권한을 가졌다. 또한 국가 비상사태 시 국회의 동의 없이 긴급조치를 발동할 수 있는 권한도 부여받았다.

이러한 권한은 사법부에 대해서도 적용되어, 대통령은 법관을 임명하고 법원의 조직과 운영에 관한 규칙을 제정할 수 있었다. 결과적으로 대통령은 행정권뿐만 아니라 입법권과 사법권의 상당 부분을 사실상 장악하게 되어, 삼권분립의 틀은 명목상의 것에 불과하게 되었다.

이 초강력 대통령제는 장기 집권을 위한 제도적 기반을 마련했으며, 모든 국가 권력이 대통령에게 집중되는 독재 체제로 이어졌다. 이는 결국 유신 체제 하에서 정치적 자유가 극도로 억압되고, 인권 문제가 심각하게 제기되는 결과를 낳았다.

통일주체국민회의는 유신 헌법에 따라 설치된 대통령 간선 기관이다. 이 기관은 대한민국 제4공화국의 핵심 정치 기구 중 하나로, 대통령을 선출하는 유일한 권한을 가졌다. 박정희 대통령의 장기 집권을 제도적으로 보장하는 역할을 수행했다.

통일주체국민회의는 간접 선거 방식으로 운영되었다. 그 구성원은 국민의 직접 선거로 선출되었지만, 이 선거는 여당인 민주공화당이 압도적 우위를 점하는 상황에서 진행되었다. 이 기구는 명목상 국민의 대표 기관이었으나, 실제로는 행정부에 종속된 성격이 강했다.

통일주체국민회의는 대통령 선거 외에도 국회의원 3분의 1을 선출하는 권한과 헌법 개정안에 대한 최종 의결권을 가졌다. 이를 통해 유신 체제는 입법부와 사법부에 대한 행정부의 영향력을 강화할 수 있었다. 이는 기존의 삼권 분립 원칙을 크게 훼손하는 것이었다.

이 기구는 대한민국 제5공화국의 출범과 함께 유신 헌법이 폐지되면서 1980년에 해산되었다. 통일주체국민회의의 존재는 제4공화국이 민주주의적 절차보다는 효율성과 안정성을 명분으로 한 강력한 권위주의 통치 체제를 구축했음을 보여주는 대표적 사례이다.

국가보위입법회의는 유신 헌법에 따라 설치된 임시 입법 기구이다. 1972년 12월 27일 제4공화국이 출범하면서 국회가 해산된 후, 그 기능을 대신하기 위해 설치되었다. 이 기구는 대통령이 임명한 2,000여 명의 대의원으로 구성된 통일주체국민회의에서 다시 간선으로 선출된 73명의 의원으로 이루어졌다.

국가보위입법회의는 대통령이 제출한 법률안을 심의·의결하는 권한을 가졌으나, 법안을 수정하거나 거부할 수는 없었다. 또한 유신 헌법 개정안을 비준하고, 긴급조치를 승인하는 역할도 담당했다. 이를 통해 박정희 정권은 입법 과정을 효율적으로 통제할 수 있었다.

이 기구는 1973년 3월 7일부터 1981년 3월 2일 제5공화국의 국회가 구성될 때까지 존속하였다. 국가보위입법회의의 운영은 대통령 중심제를 극대화한 유신 체제 하에서 민주주의와 국회의 정상적 기능이 유명무실해진 대표적인 사례로 평가된다.

제4공화국은 박정희 정부가 주도한 국가 주도형 경제 개발 정책을 지속적으로 추진하였다. 이 시기에는 중화학공업 육성에 집중하여 조선과 자동차, 철강, 전자 산업 등을 중점적으로 발전시켰다. 이러한 산업화 정책은 수출 주도형 성장 모델을 통해 고도 경제성장을 이끌었으며, 이른바 '한강의 기적'이라 불리는 경제 발전의 기반을 마련하였다.

경제 개발을 위한 주요 수단으로는 중앙정부의 강력한 계획과 통제 아래 재벌 기업을 지원하는 방식이 채택되었다. 정부는 수출 진흥과 외자 도입에 정책적 우선순위를 두었으며, 이를 위해 다양한 금융 및 세제 지원을 제공하였다. 또한 중화학공업 단지 조성과 같은 대규모 국가 사업을 추진하여 산업 인프라를 구축하는 데 주력하였다.

이러한 경제 정책은 양적 성장을 가속화하는 데 크게 기여하였으나, 그 과정에서 노동자의 권리 제한과 저임금 구조가 고착되는 문제점도 동반하였다. 경제 개발의 명분 아래 노동조합 활동이 억압되고 장시간 노동이 일반화되었으며, 경제력 집중과 빈부격차 확대 등의 부작용도 나타났다. 또한 경제 성장의 편익이 사회 전 계층에 고르게 분배되지 못하는 한계를 노출하기도 하였다.

대한민국 제4공화국의 유신 헌법은 대통령에게 광범위한 긴급 명령권을 부여했다. 박정희 대통령은 이 권한을 바탕으로 정치적 반대를 억압하고 체제를 유지하기 위해 다수의 긴급조치를 발동했다. 특히 긴급조치 제1호는 유신 헌법에 대한 반대 논의 자체를 금지했으며, 긴급조치 제9호는 김대중 납치 사건 이후 반공법을 대체하여 반체제 인사에 대한 처벌을 강화했다.

이러한 긴급조치는 헌법과 법률의 효력을 정지시키고, 사형을 포함한 중형을 규정했으며, 체포, 구속, 압수, 수색에 대한 영장을 요구하지 않도록 했다. 또한 재판 없이 보안관찰 처분이 가능하게 했다. 이로 인해 수많은 학생 운동가, 지식인, 정치인들이 국가보안법 및 긴급조치 위반으로 구속되거나 고문을 당했으며, 민주화 운동은 극심한 탄압을 받았다.

긴급조치는 대한민국의 인권 상황을 크게 훼손한 대표적인 독재 통치 수단으로 평가된다. 이 조치들은 대한민국 헌정사에서 민주주의와 법치주의가 유명무실해졌던 시기의 상징이 되었다. 10.26 사건으로 박정희 정권이 붕괴된 후, 최규하 대통령은 1980년 1월 긴급조치 전부를 해제했으나, 이는 12.12 군사 반란과 5.18 광주 민주화 운동을 거쳐 제5공화국이 수립되기까지의 과도기적 조치에 불과했다.

제4공화국 시기에는 긴급조치를 통한 강력한 통치 아래에서 인권 문제가 심각하게 제기되었다. 박정희 정권은 유신 헌법과 긴급조치를 근거로 반체제 인사와 민주화 운동 세력에 대한 광범위한 탄압을 자행했다. 특히 긴급조치 제9호는 김대중 납치 사건과 관련하여 반정부 활동을 금지하고, 이를 위반할 경우 사형까지 규정하는 등 극단적인 조치로 작용했다.

이 시기 국가안전기획부(안기부)와 경찰은 정치적 반대자에 대한 고문, 불법 구금, 강제 실종 등을 빈번하게 자행했다. 민주화 운동에 참여한 학생, 지식인, 노동자 등은 보안사나 치안본부의 조사를 받으며 심각한 인권 침해를 경험했다. 삼청교육대와 같은 사례는 정부에 의해 조직적인 인권 탄압이 이루어졌음을 보여준다. 이러한 상황은 국제 사회의 비판을 받았으며, 한국의 인권 기록은 지속적으로 문제시되었다.

제4공화국 시기의 남북 관계는 7·4 남북 공동 성명을 통해 대화의 문이 열렸으나, 이후 경색과 대립이 반복되는 양상을 보였다. 1972년 7월 발표된 이 성명은 남북 적십자 회담을 계기로 이루어진 것으로, 평화 통일, 내정 불간섭, 민족 대단결 등 3대 원칙을 천명했다. 이는 당시 국제적 데탕트 분위기와 맞물려 일시적인 화해 무드를 조성했으나, 구체적인 실천 방안이나 신뢰 구축 조치는 미흡한 상태였다.

성명 발표 직후인 1972년 10월 박정희 대통령이 10월 유신을 선포하고 유신 헌법을 제정하면서 상황은 변했다. 북한은 이를 '파쇼 독제 체제의 강화'로 규정하며 비난을 강화했다. 이후 남북 간 공식 대화 채널인 남북조절위원회는 1973년 8월 김대중 납치 사건을 계기로 사실상 중단되었고, 1970년대 내내 관계는 다시 경색 국면으로 돌아섰다.

이 시기 북한은 군사적 도발을 지속했다. 1974년에는 남한의 영해를 침범한 제1연평해전이 발생했고, 지하 침투 활동도 이어졌다. 1976년에는 판문점 공동경비구역(JSA)에서 도끼 만행 사건이 일어나 미국과 대한민국 군인들이 희생되는 충돌이 벌어졌다. 이러한 군사적 긴장은 남북 대화의 근본적인 걸림돌로 작용했다.

한편, 제4공화국은 북한에 대한 강력한 대응 정책을 추진했다. 국가보위입법회의를 통해 제정된 반공법과 국가보안법을 엄격히 적용하여 대북 접촉과 이적 행위를 단속했다. 또한 '선건설 후통일' 논리를 내세워 경제 개발을 최우선 과제로 삼았고, 이를 통해 남한의 체제 우월성을 증명하는 것이 장기적 통일의 기반이라는 입장을 견지했다. 그러나 이러한 정책은 체제 경쟁과 대립을 심화시키는 결과를 낳기도 했다.

제4공화국 시기의 교육 정책은 국가 주도의 산업화와 경제 개발에 필요한 인력을 양성하는 데 중점을 두었다. 정부는 교육 과정을 통해 국민에게 애국심과 국가 안보 의식을 강조하는 국민 정신 교육을 실시했으며, 이는 유신 체제의 이념적 기반을 공고히 하기 위한 목적도 있었다. 특히 중학교와 고등학교에서의 교과 과정은 국가 발전에 필요한 기술과 태도를 함양하는 방향으로 편성되었다.

이 시기에는 대학 입시 제도에도 변화가 있었다. 대학 입학 예비고사가 도입되어 대학 자체 시험을 대체하는 등, 고등 교육으로의 진학 경로를 국가가 더욱 통제하게 되었다. 또한 직업 교육과 기술 교육을 강화하여 공업 고등학교와 같은 직업계 고등학교의 역할을 확대했다. 이는 중화학 공업 육성 등 경제 개발 5개년 계획에 필요한 숙련된 기술 인력을 양성하기 위한 조치였다.

교육 분야에서도 긴급조치 등 강압적 통치의 영향이 나타났다. 교사와 학생을 대상으로 한 정치 교육이 강화되었고, 대학 내에서 정부를 비판하는 학생 운동은 엄격히 통제 및 탄압받았다. 교과서 검정 제도를 통해 정부의 공식 입장과 유신 체제에 부합하는 내용만을 가르치도록 했다. 이러한 정책들은 교육의 정치적 도구화라는 비판을 받기도 했다.

제4공화국 시기에는 박정희 정권이 언론에 대한 강력한 통제를 실시했다. 유신 헌법과 긴급조치를 근거로 보도 지침이 일상적으로 내려졌으며, 정부에 비판적인 내용은 철저히 검열되었다. 주요 신문과 방송은 사전 검열을 받거나, 사후에 정정보도 명령을 받는 경우가 많았다. 이로 인해 당시 언론은 정권의 정책을 선전하거나 비판을 자제하는 역할에 머물렀다.

언론 통제의 핵심 수단은 문화공보부가 매일 발행하는 보도 지침이었다. 이 지침은 기사의 취재 방향, 강조점, 심지어 사용해야 할 어휘까지 상세히 규정했다. 정치나 경제에 관한 민감한 사안은 물론, 사회면 기사까지도 통제 대상이 되었다. 언론인들은 이 지침을 따르지 않을 경우 직위 해제나 구속 등의 불이익을 받을 수 있었다.

방송의 경우 한국방송공사(KBS)가 사실상 국영 방송처럼 운영되었고, 문화방송(MBC)도 정부의 강력한 영향 아래 있었다. 텔레비전과 라디오는 새마을운동과 경제 개발 성과를 홍보하는 주요 매체로 활용되었다. 정치적 논평 프로그램이나 정권을 비판하는 다큐멘터리는 방송될 수 없었다.

이러한 통제는 인권 탄압과 함께 제4공화국 체제의 가장 큰 문제점으로 지적된다. 시민의 알 권리가 침해당했고, 정부의 오류를 바로잡거나 사회 문제를 공론화하는 언론의 본연의 기능이 마비되었다. 이 시기의 언론 통제는 민주화 이후에도 한국 언론계에 깊은 상처와 반성의 자료로 남게 되었다.

10.26 사건은 1979년 10월 26일, 당시 대한민국의 국가 원수였던 박정희 대통령이 중앙정보부 부장 김재규에게 저격당해 사망한 사건이다. 이 사건은 제4공화국의 긴급조치 체제와 유신 헌법 체제에 종지부를 찍는 결정적 계기가 되었다. 사건은 서울 종로구 궁정동의 중앙정보부 안가에서 발생했으며, 박정희 대통령과 그의 경호실장 차지철, 그리고 김재규 부장이 참석한 만찬 자리에서 벌어졌다.

사건의 직접적인 원인은 김재규가 박정희와 차지철의 강압적인 통치 방식, 특히 부마민주항쟁 이후의 대응과 정치 국면에 대한 불만과 위기감을 느꼈기 때문으로 분석된다. 그는 사건 직후 현장에서 체포되었으며, 이후 군사 재판을 통해 사형 선고를 받고 처형되었다. 이 사건으로 제4공화국의 최고 권력자가 갑작스럽게 사라지면서 국가는 심각한 권력 공백 상태에 빠졌다.

10.26 사건의 결과, 최규하 국무총리가 대통령 권한대행을 맡았으나, 이 불안정한 상황은 결국 전두환 국군보안사령부 사령관 등 하나회 세력이 주도한 12.12 군사 반란으로 이어졌다. 이 군사 쿠데타를 통해 실권을 장악한 신군부 세력은 국가보위입법회의를 구성하여 정치를 장악했고, 이는 제5공화국으로의 전환으로 귀결되었다. 따라서 10.26 사건은 제4공화국의 종식을 재촉한 직접적 사건이자, 새로운 군사 정권이 등장하는 결정적 분기점이 되었다.

제4공화국은 1979년 10월 26일 발생한 10.26 사건으로 사실상 종말을 맞았다. 박정희 대통령의 서거 이후, 최규하 대통령이 권력을 승계하며 헌법에 규정된 대통령 궐위 시 조치를 따라 정국을 이끌었다. 그러나 1979년 12월 12일 12·12 군사 반란이 발생하여 전두환 보안사령관을 중심으로 한 신군부 세력이 실권을 장악했고, 이는 최규하 정부의 통치력을 크게 약화시키는 계기가 되었다.

신군부는 1980년 5월 17일 비상계엄을 전국으로 확대하고 국보위를 설치하여 국가 권력을 장악했다. 이 과정에서 광주 민주화 운동이 발생하는 등 사회적 격변이 이어졌다. 최규하 대통령은 1980년 8월 16일 퇴진하였으며, 전두환 국보위 상임위원장이 대통령 권한대행에 올랐다.

전두환은 1980년 10월 27일 국민투표를 통해 유신 헌법을 대체하는 제5공화국 헌법을 공포하고, 이듬해인 1981년 3월 3일 제12대 대통령으로 취임함으로써 제5공화국이 공식 출범하였다. 이에 따라 제4공화국은 1981년 3월 2일을 끝으로 법적으로 종료되었다.

대한민국 제4공화국에 대한 역사적 평가는 급속한 경제 성장과 강압적인 권위주의 통치라는 상반된 측면이 공존한다는 점에서 논쟁적이다. 한편에서는 박정희 정권이 주도한 중화학공업 육성과 수출 주도형 경제 정책을 통해 한강의 기적이라 불리는 고도 경제 성장을 이끌어냈다고 평가한다. 이 시기에 구축된 산업 기반은 이후 대한민국이 선진국 대열에 진입하는 데 중요한 토대가 되었다.

반면 다른 평가는 10월 유신과 유신 헌법을 통해 초헌법적 수단으로 장기 집권을 도모하고, 긴급조치를 남발하며 인권을 유린했다는 점을 강조한다. 통일주체국민회의를 통한 간접 선거 방식의 대통령 선출, 국가보위입법회의의 활동, 그리고 언론 통제와 정치적 탄압은 민주주의의 퇴보로 간주된다. 특히 긴급조치 9호는 반체제 인사와 민주화 운동에 대한 광범위한 억압의 상징이 되었다.

이러한 이중성은 대한민국의 민주화 이후에도 지속적으로 논의되며, 경제 개발과 민주주의의 가치 사이에서 국가 발전의 방향을 고민하는 중요한 역사적 사례로 남아 있다. 제4공화국의 종말은 10.26 사건이라는 우발적 사태로 촉발되었으며, 이후 전두환 정권이 등장하는 대한민국 제5공화국으로 이어지면서 민주화의 완성은 더욱 지연되었다.