대한민국 제20대 국회의원 선거

제20대 국회의원 선거는 전국을 253개의 지역구로 나누어 실시되었다. 이는 총 300석의 국회의원 정수 중 지역구 의원 253석에 해당하는 수치이다. 선거구 획정은 선거관리위원회가 주관하며, 인구 비례의 원칙과 행정구역의 연속성을 고려하여 이루어진다.

선거구는 시·도 단위로 배분되며, 각 지역구에서 1명의 의원이 소선거구제에 따라 선출된다. 선거구의 경계는 인구 변동에 따라 매 선거마다 조정될 수 있으며, 이번 선거에서는 인구가 상대적으로 감소한 일부 농촌 지역의 선거구가 통합되거나 변경되었다.

주요 광역자치단체별 선거구 수를 살펴보면, 서울특별시가 49개로 가장 많았고, 경기도 59개, 부산광역시 18개, 인천광역시 12개, 대구광역시 12개, 광주광역시 8개, 대전광역시 6개, 울산광역시 6개, 세종특별자치시 1개 순이었다. 나머지 도 지역에도 나머지 선거구가 배분되었다.

제20대 국회의원 선거에서 비례대표 의석은 총 300석 중 47석을 차지한다. 비례대표 의원은 정당 투표를 통해 선출되며, 이번 선거에서는 연동형 비례대표제가 아닌 병립형 비례대표제 방식이 적용되었다. 이 방식은 유권자가 지역구 후보와 정당에 각각 1표를 행사하는 1인 2표제를 기반으로 하며, 정당별 의석 배분은 정당 득표율에 따라 이루어진다.

비례대표 의석 배분을 위한 의석 배분 방법으로는 헤어-니마이어 방식이 사용되었다. 이 방법은 각 정당이 얻은 정당 득표율에 따라 의석을 배분하는 기본 원칙을 따르지만, 3% 미만의 득표율을 기록한 정당이나 의석할당제 적용 대상이 아닌 정당은 의석 배분에서 제외된다. 이번 선거에서는 새누리당, 더불어민주당, 국민의당, 정의당 등 주요 정당이 비례대표 의석을 획득했다.

비례대표 후보자는 정당이 작성한 비례대표 후보자 명부에 따라 순위가 부여되며, 해당 정당이 배분받은 의석 수만큼 상위 순위부터 당선된다. 이 명부 제도는 블록식 명부제의 형태를 띠고 있다. 비례대표제의 도입 목적은 소수 정당의 의회 진출을 용이하게 하고, 지역구 선거에서 반영되기 어려운 다양한 의견을 국회에 대변하기 위함이다.

제20대 국회의원 선거에서는 지역구 의원과 비례대표 의원을 동시에 선출하기 위해 하나의 투표 용지에 두 개의 투표란을 마련한 병기식 투표용지를 사용했다. 이는 제19대 국회의원 선거까지 지역구와 비례대표 투표용지를 분리했던 방식에서 변경된 것이다. 유권자는 용지의 왼쪽 난에서 자신의 선거구에 출마한 국회의원 후보자 중 한 명을, 오른쪽 난에서 자신이 지지하는 정당을 각각 선택하여 기표하게 된다.

이러한 병기식 도입의 주요 목적은 정당에 대한 지지도를 보다 명확히 반영하고, 비례대표제의 본래 취지를 살리기 위함이었다. 기존의 분리식 용지는 유권자에게 두 장의 용지를 나누어 주어야 했고, 이 과정에서 기권이나 무효표가 발생할 가능성이 있었다. 반면 하나의 용지에 두 선택지를 병기함으로써 투표 절차가 간소화되고 투표 관리의 효율성을 높일 수 있었다.

투표 용지의 구체적인 형태는 중앙선거관리위원회가 규정한 바에 따라 제작되었다. 용지 상단에는 "국회의원선거투표용지"라는 표제가 명시되었으며, 두 개의 투표란은 명확히 구분선으로 나뉘어 제시되었다. 각 투표란에는 후보자의 기호, 성명, 소속 정당(지역구) 또는 정당명과 기호(비례대표)가 인쇄되어 있다. 유권자는 제공되는 도장이나 기표용 펜을 사용하여 자신이 선택한 난의 해당 칸에 기표해야 했다.

이 선거에서 처음 도입된 병기식 투표용지는 이후 제21대 국회의원 선거를 비롯한 모든 국회의원 선거에서 표준 방식으로 정착되었다. 이 제도는 유권자의 편의를 증진시키고 선거 행정의 합리화에 기여한 것으로 평가받는다.

지역구 의석은 전국 253개 선거구에서 각 1명씩 직접 선출되는 의석이다. 이 선거에서는 새누리당이 105석, 더불어민주당이 110석, 국민의당이 25석, 정의당이 2석, 무소속이 11석을 차지했다.

지역구 의석 분포는 여당인 새누리당이 호남 지역을 제외한 대부분의 영남과 충청, 강원 일부 지역에서 우위를 보였으며, 야당인 더불어민주당은 호남과 서울, 인천, 경기 등 수도권 일부 지역에서 강세를 나타냈다. 특히 국민의당은 호남 지역에서 압도적인 지지를 받아 25석의 지역구 의석을 모두 이 지역에서 확보하는 결과를 냈다.

이 결과는 제19대 국회와 비교해 새누리당의 지역구 의석이 크게 줄어든 반면, 더불어민주당과 새로 창당된 국민의당의 의석이 크게 늘어난 특징을 보인다. 이로 인해 여소야대 국면이 지역구 차원에서도 명확히 형성되었다.

비례대표 의석은 비례대표제에 따라 정당의 득표율에 비례하여 의석을 배분하는 제도로, 이 선거에서는 총 300석 중 47석이 해당된다. 비례대표 의석 배분 방식은 연동형 비례대표제가 아닌, 기존의 병립형 비례대표제를 적용하여 지역구 의석과 별도로 정당 득표율에 따라 배분하였다. 이로 인해 지역구에서 많은 의석을 획득한 정당이 비례대표 의석에서도 유리한 위치를 점하는 결과가 나타났다.

비례대표 의석 배분 결과, 새누리당이 17석, 더불어민주당이 13석, 국민의당이 13석, 정의당이 4석을 각각 획득하였다. 새누리당은 지역구에서 압도적인 의석을 확보했음에도 불구하고 비례대표 투표에서도 1위를 기록하며 가장 많은 비례대표 의석을 가져갔다. 한편, 국민의당은 창당 직후 치러진 선거에서 높은 지득표율을 기록하며 비례대표 의석을 13석이나 확보함으로써 원내 제3당으로서의 입지를 굳혔다.

이 선거의 비례대표제 운영은 이후 제도 개편 논의의 중요한 계기가 되었다. 비례성 결여와 소수 정당의 진입 장벽 문제가 지속적으로 제기되며, 이후 선거에서는 연동형 비례대표제 도입을 골자로 한 선거 제도 개혁이 이루어지게 된다.

제20대 국회의원 선거에서 정당별 득표율은 지역구와 비례대표 선거에서 각각 집계된다. 비례대표 선거의 정당 득표율은 비례대표제에 따라 의석을 배분하는 직접적인 기준이 되며, 지역구 선거의 정당 득표율은 전국적인 지지 기반을 파악하는 지표로 활용된다.

비례대표 선거에서 더불어민주당은 25.5%의 득표율을 기록하며 제1당이 되었다. 새누리당은 26.7%의 득표율을 얻었으나, 연동형 비례대표제에 따른 의석 할당 계산에서 불리해져 비례대표 의석은 17석에 그쳤다. 국민의당은 26.7%의 높은 득표율을 얻어 13석의 비례대표 의석을 확보했으며, 정의당은 7.2%의 득표율로 4석을 획득했다.

지역구 선거의 전국 정당별 득표율을 살펴보면, 새누리당이 33.5%로 가장 높았고 더불어민주당이 24.5%로 뒤를 이었다. 국민의당은 16.7%의 득표율을 기록했으며, 정의당은 2.0%의 득표율을 얻었다. 이 득표율 분포는 여야 구도가 보수와 진보의 양당 체제에서 보수, 중도, 진보로 분화되는 양상을 보여주었다.

비례대표 득표율과 지역구 득표율 간의 괴리는 유권자의 전략적 투표 경향을 반영한 결과로 해석된다. 특히 국민의당은 지역구보다 비례대표 선거에서 상대적으로 높은 지지를 받아, 제3지대 정당에 대한 유권자의 선택이 선거 제도에 따라 다르게 나타났음을 보여주었다.

제20대 국회의원 선거는 당시 정국을 뜨겁게 달구던 여러 현안이 선거의 주요 쟁점으로 부각되었다. 가장 큰 이슈는 박근혜 정부의 경제 정책 성과와 경제 민주화 논쟁이었다. 여당인 새누리당은 정부의 경제 성과를 강조하며 안정적 국정 운영을 호소한 반면, 야당들은 심화되는 경제 불평등과 청년 실업 문제를 집중 공략하며 경제 구조 개혁의 필요성을 주장했다.

국정 농단 의혹과 관련된 박근혜-최순실 게이트의 전조가 된 K 스포츠 재단 및 미르 재단 설립 논란도 선거 전부터 제기되었다. 이는 권력의 사적화와 정경 유착 문제로 확대되어 야권 지지층의 결집에 영향을 미쳤다. 또한, 세월호 침몰 사고 이후 제기된 국가의 안전 책임과 진상 규명 문제는 정부의 대응을 둘러싸고 지속적으로 논쟁이 되었다.

외교 안보 분야에서는 한일 위안부 문제 합의와 북한의 핵 실험 및 미사일 발사가 주요 현안으로 떠올랐다. 특히 2015년 말 체결된 한일 합의에 대한 찬반 논란과, 북한의 4차 핵실험 강행에 따른 한반도 정세 불안이 유권자의 관심을 끌었다. 이처럼 경제, 정치, 사회, 안보 등 다양한 분야의 현안이 복합적으로 작용하며 유권자의 선택에 영향을 미쳤다.

각 정당은 선거를 앞두고 경제, 복지, 정치 개혁 등 다양한 분야의 공약을 내세웠다. 주요 정당들의 공약은 당시 경제 침체와 청년 실업 문제, 그리고 정치권에 대한 국민의 불신이라는 시대적 상황을 반영하고 있었다.

새누리당은 경제 회복과 일자리 창출을 최우선 과제로 내세웠다. 경제 활성화를 위한 규제 완화와 기업 지원 정책을 강조했으며, 특히 중소기업과 자영업자 지원에 방점을 두었다. 더불어민주당은 소득 주도 성장과 공정 경제를 주요 기조로 삼았다. 최저임금 인상과 비정규직 문제 해소, 그리고 재벌 개혁을 핵심 공약으로 제시했다. 국민의당은 정치 개혁과 반부패를 강력하게 내걸었으며, 권력 기관 개혁과 지역 균형 발전을 주요 공약으로 내세웠다. 정의당은 기본소득 도입 논의와 사회적 경제 확대, 진보적 복지 정책을 강조했다.

이들 공약은 단순한 정책 제안을 넘어 각 정당의 정체성과 지향점을 보여주는 지표 역할을 했다. 특히 청년층을 겨냥한 일자리와 주거 문제 관련 공약, 그리고 정치 개혁에 대한 약속은 유권자들의 관심을 끌었다. 선거 결과, 국민의 정치 개혁에 대한 열망을 반영하듯 정치 개혁 공약을 적극적으로 내세운 정당들이 비례대표 의석에서 두각을 나타내기도 했다.

제20대 국회의원 선거 기간 중 주요 정당 간 공식 TV 토론이 다수 진행되었다. 중앙선거관리위원회가 주관하는 정책 토론회와 함께, 여러 방송사에서 주최한 토론 프로그램이 선거 쟁점을 논의하는 장으로 활용되었다. 주요 토론에는 새누리당, 더불어민주당, 국민의당, 정의당 등 원내 교섭단체를 구성할 가능성이 있는 정당의 대표자들이 참여하였다.

토론의 주요 의제는 당시 정국을 뜨겁게 달구었던 경제 및 사회 현안이었다. 경제 민주화와 복지 정책, 청년 실업 문제, 최저임금 인상 등 경제 관련 쟁점이 집중적으로 다루어졌다. 또한, 안보와 외교 문제, 특히 북한의 도발에 대한 대응 방안도 중요한 논제로 부상했다. 각 정당은 이러한 문제들에 대한 구체적인 공약과 해법을 제시하며 유권자의 지지를 호소했다.

이번 선거의 특징 중 하나는 비례대표 제도 개편 논의가 TV 토론에서 활발히 거론되었다는 점이다. 연동형 비례대표제 도입 필요성에 대해 각 정당 간 입장 차이가 뚜렷했으며, 이는 유권자에게 제도 개혁에 대한 관심을 불러일으키는 계기가 되었다. 토론을 통해 유권자들은 정당별 정책 차이와 국정 운영 방향을 비교 평가할 수 있었다.

TV 토론은 선거 운동의 핵심 매체로서, 유권자의 정치적 판단에 상당한 영향을 미쳤다. 특히, 지역구 후보들의 개별적 경쟁보다는 정당 간 정책 대결과 당 대표들의 리더십을 평가하는 데 초점이 맞춰졌다. 이러한 토론 경향은 정당 정체성과 정책을 중시하는 유권자들의 투표 결정에 일정 부분 기여한 것으로 분석된다.

제20대 국회의원 선거 결과, 여당인 새누리당은 과반 의석 확보에 실패하며 헌정 사상 첫 여소야대 국회가 탄생하는 계기가 되었다. 새누리당은 지역구에서 105석, 비례대표에서 17석을 얻어 총 122석을 기록했으며, 이는 제19대 국회에서의 152석에 비해 크게 감소한 수치였다. 반면 야당인 더불어민주당은 지역구 110석, 비례대표 13석으로 총 123석을 획득해 제1야당으로 부상했다. 특히 호남 지역에서 강세를 보이던 새누리당 의원 다수가 낙선하며 지역 정치 지형에 큰 변화가 일어났다.

이번 선거에서 가장 주목받은 변화는 국민의당의 약진이었다. 안철수를 공동대표로 한 국민의당은 창당 직후 치러진 이번 선거에서 지역구 25석, 비례대표 13석을 합쳐 총 38석을 차지하며 제3당으로 급부상했다. 이로 인해 호남 지역은 더불어민주당과 국민의당이 양분하는 새로운 구도가 형성되었다. 또한 정의당은 비례대표 4석을 추가로 얻어 총 6석을 확보하며 원내 교섭단체 구성 요건(20석)에는 미치지 못했으나, 소수 정당으로서의 입지를 다졌다.

이러한 선거 결과는 박근혜 정부의 국정 운영에 상당한 제약을 가져왔다. 여소야대 국회에서 정부가 제출한 각종 법안과 예산안 처리는 야당의 협조 없이는 사실상 불가능해졌다. 이는 이후 촛불 집회와 박근혜 대통령 탄핵 사태로 이어지는 정치적 격변기의 서막이 되었다. 한편, 원내 교섭단체는 새누리당, 더불어민주당, 국민의당 세 곳이 구성하게 되었으며, 이는 다당제 경향이 뚜렷해진 한국 정치의 새로운 국면을 보여주는 지표가 되었다.

제20대 국회의원 선거 결과, 국회의 의석 분포는 제1야당인 더불어민주당이 제1당이 된 반면, 집권 새누리당은 과반 의석 확보에 실패하는 이른바 '여소야대' 구도가 형성되었다. 더불어민주당은 지역구 110석과 비례대표 13석을 합쳐 총 123석을 획득했으며, 새누리당은 지역구 105석과 비례대표 17석으로 총 122석을 얻었다. 이로써 양당 간 의석 차이는 불과 1석에 불과했다.

신생 정당인 국민의당은 지역구 25석과 비례대표 13석을 합쳐 총 38석을 차지하며 제3당으로 부상했고, 정의당은 비례대표 6석을 얻는 데 성공했다. 무소속 후보는 11석을 획득했다. 이 결과, 여당인 새누리당은 단독으로 법안 처리에 필요한 의석수(150석)를 확보하지 못했으며, 여야 간 의석 격차도 매우 미미한 상태가 되었다.

이러한 의석 분포는 이후 국정 운영에 상당한 영향을 미쳤다. 새누리당은 모든 입법 활동에 있어 야당의 협조가 필요해졌으며, 주요 정책과 예산안 처리 과정에서 난항을 겪었다. 반면, 제1야당인 더불어민주당은 원내 제1당의 지위를 바탕으로 국정 감시와 대안 제시에 적극적으로 나섰다. 또한, 상대적으로 많은 의석을 가진 국민의당은 여야 간 중요한 캐스팅보트 역할을 할 수 있는 위치에 서게 되었다.

제20대 국회의원 선거는 여당이 국회에서 과반 의석을 확보하지 못한 첫 번째 선거로 기록되었다. 이전까지는 16대와 18대 선거에서 여당이 과반을 차지하는 등 양당 체제가 비교적 안정적이었으나, 제20대 선거에서는 새누리당이 122석, 더불어민주당이 123석으로 양당이 거의 동수에 머물렀다. 이로 인해 여소야대 국면이 형성되어 이후 정국 운영에 상당한 어려움을 겪게 되는 계기가 되었다.

또한 이 선거는 비례대표제가 도입된 이후 최초로 원외 정당인 국민의당이 38석이라는 상당한 의석을 획득하며 강력한 제3당으로 부상한 점에서도 특징적이다. 이는 19대 총선까지 민주통합당과 새누리당 양당이 의석의 대부분을 차지하던 구도에 큰 변화를 가져왔다. 정의당도 6석을 얻으며 원내 교섭단체 구성 요건을 충족시켜, 제20대 국회는 복수 정당 체제의 모습을 뚜렷이 보여주었다.

투표율 측면에서는 58.0%를 기록하여, 직전 19대 총선의 54.2%보다는 소폭 상승했으나, 17대 총선(60.6%)이나 18대 총선(46.1%)에 비해 중간 정도의 수치를 보였다. 이는 유권자들의 정치적 관심이 특별히 높거나 낮지 않은 보통 수준이었음을 반영한다. 지역별 지지 양상에서는 호남 지역에서 국민의당이 압도적인 지지를 받은 반면, 영남 지역에서는 새누리당이 강세를 보이는 등 지역 간 정치적 편차가 여전히 뚜렷하게 나타났다.