공공 기관 정보 공개 청구

공공기관의 정보공개에 관한 법률(정보공개법)은 공공기관이 보유·관리하는 정보의 공개를 청구할 수 있는 권리와 그 절차를 규정한 기본법이다. 이 법의 주요 조항은 정보 공개 청구의 원칙, 주체, 대상, 절차, 제한 사항 등을 구체적으로 명시한다.

제1장 총칙(제1조~제8조)에서는 법의 목적, 기본 이념, 용어 정의, 정보 공개의 원칙, 적용 범위 등을 규정한다. 핵심 원칙은 정보 공개 청구권을 보장하는 것이며, 공공기관은 이 법에서 정하는 사유가 아닌 한 정보를 공개하여야 한다. 제3조는 "모든 국민은 정보공개청구권을 가진다"고 명시적으로 선언하며, 외국인의 경우에도 일정한 요건 하에 청구권을 인정한다.

정보 공개의 주체와 대상, 절차에 관한 핵심 조항은 다음과 같다.

한편, 제18조는 정보 공개와 관련된 비용(열람·복제·사본 발급에 필요한 실비)을 청구인이 부담하도록 규정하며, 제20조부터 제24조까지는 정보 공개 결정에 이의가 있는 청구인을 위한 이의신청, 행정심판, 행정소송 등의 불복 절차를 상세히 정하고 있다.

공공기관의 범위는 정보공개법이 적용되는 주체를 명확히 규정하는 중요한 개념이다. 이 법률은 단순히 국가 행정기관뿐만 아니라 광범위한 공공적 기능을 수행하는 기관들을 포함하여 정보 공개의 의무를 부과한다.

적용 대상은 크게 국가기관, 지방자치단체, 그리고 공공기관으로 구분된다. 국가기관에는 국회, 법원, 헌법재판소, 중앙선거관리위원회 및 모든 행정부 소속 기관이 포함된다. 지방자치단체는 특별시, 광역시, 특별자치시, 도, 특별자치도 및 시·군·자치구를 말한다. 가장 주목할 부분은 '공공기관'에 해당하는 기관들로서, 이는 법률에 의해 직접 설립되거나 정부 출연금이 재원의 상당 부분을 차지하는 기관들을 포괄한다. 주요 예시는 다음과 같다.

이러한 공공기관의 범위는 법률 시행령에 구체적으로 열거되어 있으며, 필요에 따라 대통령령으로 정해지는 기준에 따라 추가로 지정될 수 있다[2]. 따라서 정보 공개를 청구하기 전에 해당 기관이 법정 공공기관에 해당하는지 확인하는 것이 첫 번째 단계이다. 일반적으로 각 기관의 공식 웹사이트에 정보공개 담당 부서가 명시되어 있어 이를 통해 확인할 수 있다.

청구는 원칙적으로 서면으로 이루어진다. 청구서는 정보공개법 시행령 별지 제1호 서식에 따르거나, 이에 준하는 내용을 포함하여 작성한다. 청구서에는 청구인의 성명, 주소, 청구하는 정보의 내용 등을 기재해야 한다. 일부 기관은 홈페이지를 통해 온라인 청구를 허용하기도 한다.

청구서는 해당 정보를 보유하고 있는 공공기관에 직접 제출한다. 제출 방법은 방문 접수, 우편, 팩스 또는 기관이 정한 전자적 방법이 포함된다. 청구인은 신분을 증명할 수 있는 서류(주민등록증 사본 등)를 첨부해야 할 수 있다. 정보의 내용이 불명확할 경우 기관은 보완을 요구할 수 있으며, 이때 보완 기간은 처리 기간에 산입되지 않는다.

정보 공개 청구는 비용이 들지 않으나, 정보를 복제하거나 출력하는 데 소요되는 실비는 청구인이 부담한다. 기관은 청구를 접수하면 즉시 접수증을 교부해야 한다.

청구인은 정보공개법 제11조에 따라 청구서를 접수한 날부터 10일 이내에 정보의 공개 여부를 결정받을 권리가 있다. 다만, 부득이한 사유로 10일 이내에 결정할 수 없는 경우에는 그 기간의 만료일 다음 날부터 기산하여 10일의 범위에서 연장할 수 있다. 이 경우 연장 사유와 결정 예정일을 청구인에게 지체 없이 서면으로 통지해야 한다.

공공기관은 청구된 정보가 제3자와 관련이 있거나, 다른 공공기관에 이송 또는 위임이 필요한 경우 특별한 절차를 따른다. 정보가 제3자의 권리나 이익에 영향을 미칠 수 있다고 판단되면, 공공기관은 제3자에게 통지하고 의견을 들어야 한다. 또한, 청구된 정보가 다른 공공기관이 생산 또는 취득한 정보일 경우, 원칙적으로 그 정보를 보유한 기관이 처리하되, 청구를 받은 기관이 3일 이내에 해당 기관으로 이송할 수 있다. 이송 시에는 그 사실을 청구인에게 통지한다.

정보 공개 여부 결정은 서면으로 이루어지며, 공개 결정 시 공개 방법과 수수료를 함께 안내한다. 공개 방법에는 열람, 사본 교부, 복제물 교부, 전자적 형태로의 제공 등이 포함된다. 비공개 결정을 하는 경우에는 그 이유와 불복 방법을 구체적으로 명시해야 한다. 처리 결과는 다음 표와 같이 구분된다.

처리 기간은 청구서를 접수한 기관이 공개 여부를 최종 결정한 시점을 기준으로 계산한다. 이송이나 제3자 의견 수렴 기간은 처리 기간에 산입하지 않는다[4].

공공 기관이 보유·관리하는 정보 중 국민의 알권리 보장과 행정 투명성 제고를 위해 공개가 원칙적으로 허용되는 정보를 의미한다. 정보공개법은 제1조에서 "국민의 알권리를 보장하고 국정에 대한 국민의 참여와 국정 운영의 투명성을 확보"하는 것을 목적으로 명시하며, 제7조에서 공개의 원칙을 규정한다.

공개 가능 정보는 매우 광범위하며, 기관의 조직, 기능, 예산, 정책, 사업 수행에 관한 정보를 포함한다. 예를 들어, 법령·조례·규칙, 예산 및 결산 관련 서류, 조직도와 직원 정원, 주요 사업의 계획 및 진행 상황, 각종 통계 자료, 의사록, 계약서, 시설 관리 현황 등이 이에 해당한다. 또한, 국민의 권리·의무와 직접 관련되거나 생활에 필요한 정보, 예를 들어 환경 측정 데이터, 식품 안전 정보, 교육 정책 자료 등도 공개 대상이 된다.

정보의 형태는 문서, 도면, 사진, 필름, 테이프, 슬라이드, 전자적 형태 등 어떠한 매체에 기록되어 있든 관계없다. 다만, 동일한 내용의 정보라도 비공개 대상 정보에 해당하는 사유(예: 국가안보, 개인정보, 영업비밀)가 적용되면 공개가 제한될 수 있다. 따라서 공개 가능 여부는 정보의 내용을 개별적으로 검토하여 최종 판단한다.

정보공개법은 공공 기관이 보유·관리하는 정보의 공개를 원칙으로 하지만, 특정 정보는 공익이나 사익 보호를 위해 비공개할 수 있다. 비공개 대상 정보는 법 제9조에 열거되어 있으며, 이는 공개 청구가 거부될 수 있는 법적 사유에 해당한다.

비공개 사유는 크게 국가 안보, 공공 안전, 개인 권리 보호, 업무 수행 차질 방지 등으로 구분된다. 주요 항목은 다음과 같다.

공공 기관은 정보 공개 청구를 받았을 때, 해당 정보가 위 항목에 해당한다고 판단하면 공개를 거부할 수 있다. 다만, 비공개 사유에 해당하더라도 공익을 위해 공개가 필요한 경우 등 법이 정한 예외에 따라 공개될 수 있다. 비공개 결정에 대해서는 이의신청을 통해 불복할 수 있다.

정보 공개 청구에 대해 공공 기관이 정보를 비공개로 결정하거나 부분 공개 결정을 한 경우, 청구인은 이에 대해 이의신청을 할 수 있다. 이의신청은 해당 공공 기관 또는 그 감독 기관에 제기하는 행정 구제 절차의 첫 단계이다.

이의신청은 정보 비공개 또는 부분 공개 결정을 통지받은 날부터 30일 이내에 서면으로 제기해야 한다. 청구서에는 청구인의 인적사항, 대상 정보, 이의 신청 사유 등을 명시해야 한다. 공공 기관은 이의신청을 접수한 날부터 7일 이내에 재결정을 하여 청구인에게 통지해야 하며, 부득이한 경우 7일의 범위 내에서 연장할 수 있다[8].

공공 기관이 이의신청을 기각하거나 재결정 기한 내에 아무런 결정을 하지 않으면 청구인은 다음 단계인 행정심판 또는 행정소송을 제기할 수 있다. 이의신청 절차는 비교적 신속하고 간편한 구제 수단으로, 공공 기관 스스로 결정을 재검토할 기회를 제공한다는 점에서 의미가 있다.

정보 공개 청구에 대한 공공기관의 비공개 결정 또는 부분 공개 결정에 이의가 있는 청구인은 이의신청 절차 이후에도 불복할 경우 행정심판 또는 행정소송을 제기할 수 있다. 이는 행정심판법과 행정소송법에 근거한 최종적인 권리 구제 절차이다.

행정심판은 해당 공공기관의 상급 행정기관 또는 법률이 정한 행정심판위원회에 청구하는 절차이다. 심판 청구는 정보 공개 여부 결정이 있음을 안 날부터 90일 이내, 또는 해당 결정이 있는 날부터 180일 이내에 제기해야 한다[9]. 심판위원회는 당사자의 주장과 증거를 검토하여 공개 여부 결정의 적법성과 타당성을 판단하며, 원 결정을 취소하거나 변경할 수 있다.

행정소송은 법원에 제기하는 소송으로, 항고소송 중 '취소소송'의 형태로 진행된다. 소송은 정보 공개 결정(또는 불복 결정)이 있음을 안 날부터 90일 이내에 제기해야 한다[10]. 법원은 해당 정보가 비공개 대상에 해당하는지, 공개 결정 절차에 하자가 없었는지 등을 심리하여 원고의 청구를 인용하거나 기각하는 판결을 내린다. 주요 쟁점은 공공의 이익과 사생활 침해, 영업비밀 보호 등 비공개 사유의 정당성이다.

두 절차는 선택적 관계가 아니라, 원칙적으로 행정심판을 거친 후에야 행정소송을 제기할 수 있는 심판전치주의가 적용된다[11]. 다만, 법률에 특별한 규정이 있거나 긴급을 요하는 경우 등 예외적으로 심판을 거치지 않고 바로 소송을 제기할 수도 있다.