EAAFP
1. 개요
1. 개요
동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십(East Asian–Australasian Flyway Partnership, 약칭 EAAFP)은 2006년 11월 6일에 설립된 국제 환경 협력 파트너십이다. 주요 목적은 동아시아-대양주 지역을 연결하는 철새 이동 경로 상의 철새와 그 서식지를 보전하고 지속가능하게 관리하는 것이다.
본부는 대한민국 인천광역시의 송도국제도시에 위치해 있으며, 대한민국을 비롯해 일본, 중국, 러시아, 호주, 뉴질랜드, 미국, 캐나다 등 총 19개 국가가 회원국으로 참여하고 있다. 이 파트너십은 정부 기관, 국제기구, 비정부기구(NGO), 학계, 지역사회 등 다양한 이해관계자들의 협력을 통해 운영된다.
EAAFP가 중점을 두는 이동 경로는 시베리아, 알래스카 등 북극권 번식지에서 동남아시아, 오스트랄라시아의 월동지까지 이어지는 세계 주요 철새 이동로 중 하나이다. 이 경로를 이용하는 수백만 마리의 물떼새와 기타 철새는 매년 장거리 이동을 하며, 이 과정에서 휴식과 먹이를 공급하는 습지와 갯벌 등의 서식지 보전이 생존에 필수적이다.
따라서 EAAFP는 회원국 간 정책 대화 촉진, 과학적 연구 기반 마련, 주요 서식지 네트워크 관리, 대중 인식 제고 등을 핵심 활동으로 삼아 생물다양성 보전과 국제 협력의 모범 사례를 구축하고 있다.
2. 설립 배경과 목적
2. 설립 배경과 목적
동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십(EAAFP)은 동아시아-대양주 지역을 이동하는 철새 개체군의 급격한 감소와 서식지 손실이라는 심각한 위협에 대응하기 위해 설립되었다. 이 지역의 철새 이동경로는 지구상에서 가장 위협받는 철새 이동경로 중 하나로 꼽혔으며, 특히 황해를 중심으로 한 간척과 개발로 인해 중요한 중간 기착지가 크게 파괴되고 있었다. 이러한 위기 인식 하에, 국제사회는 기존의 양자 협정이나 특정 종에 국한된 보호 노력을 넘어서, 이동경로 전체를 아우르는 포괄적인 협력 체계의 필요성을 절감하게 되었다.
이에 따라 2006년 11월 6일, 대한민국 인천광역시에서 열린 제1차 당사국 회의에서 EAAFP가 공식적으로 출범하였다. 이는 람사르 협약과 같은 기존 국제 환경 협약의 정신을 이어받으면서도, 보다 유연한 파트너십 모델을 채택한 것이 특징이다. 정부 기관, 국제기구, 비정부기구(NGO), 연구기관, 지역사회 등 다양한 이해관계자를 하나의 네트워크로 묶어 협력을 촉진하는 것이 핵심 설립 철학이었다.
EAAFP의 근본적인 목적은 동아시아-대양주 철새이동경로 상의 모든 철새와 그 서식지를 보전하여, 이들의 장기적인 생존을 보장하는 것이다. 이를 위해 협정은 이동경로 상의 주요 서식지, 특히 습지를 체계적으로 보호·관리하고, 철새에 대한 과학적 연구와 모니터링을 강화하며, 관련 정보와 전문 지식을 공유하는 플랫폼을 제공한다. 궁극적으로는 국경을 초월한 철새의 생태적 네트워크를 보전함으로써 생물다양성 보전과 지속가능한 발전에 기여하는 것을 지향한다.
3. 주요 활동
3. 주요 활동
3.1. 서식지 보전
3.1. 서식지 보전
EAAFP의 서식지 보전 활동은 철새 이동경로 상의 핵심 지역을 보호하고 관리하는 데 초점을 맞춘다. 철새의 생존과 번영은 건강한 서식지에 직접적으로 의존하기 때문에, 이는 협정의 가장 근본적인 목표 중 하나이다. 주요 활동으로는 국제적으로 중요한 습지, 특히 람사르 습지로 지정된 지역을 포함한 핵심 서식지의 지정과 효과적인 관리를 지원하는 것이 포함된다. 또한, 서식지 훼손과 감소를 야기하는 위협 요인, 예를 들어 무분별한 개발, 오염, 기후 변화 등에 대응하기 위한 정책 마련과 실질적인 보전 조치를 촉진한다.
이를 위해 EAAFP는 회원국들과 협력하여 네트워크 사이트를 지정하고 관리한다. 네트워크 사이트는 이동경로 상에서 생태학적으로 중요한 지역으로, 각국 정부가 자발적으로 지정하여 보호 약속을 한다. 사무국은 이러한 사이트의 등재 절차를 관리하며, 모범 사례를 공유하고 관리 역량 강화를 위한 지원을 제공한다. 현재 수백 개의 네트워크 사이트가 지정되어 있으며, 이는 철새들에게 안전한 중간 기착지와 월동지를 보장하는 생태적 연결고리를 구성한다.
서식지 보전은 단순히 보호구역을 설정하는 것을 넘어 지속 가능한 이용과 지역 사회 참여를 포함하는 종합적인 접근법을 취한다. 예를 들어, 갯벌과 같은 연안 습지의 보전은 어업 관리, 오염 통제, 생태 관광 프로그램 개발 등과 연계되어 추진된다. 또한, 기후 변화로 인한 해수면 상승과 서식지 변화와 같은 새로운 위협에 대응하기 위한 연구와 적응 전략 수립에도 관여한다. 이러한 다각적인 노력을 통해 EAAFP는 이동경로 전체의 생태계 건강과 연결성을 유지하는 것을 목표로 한다.
3.2. 종 모니터링 및 연구
3.2. 종 모니터링 및 연구
EAAFP의 핵심 활동 중 하나는 철새 이동경로 전반에 걸친 철새 개체군의 상태와 추이를 과학적으로 파악하는 종 모니터링 및 연구이다. 이는 보전 활동의 기초 자료를 제공하고 효과적인 정책 수립을 뒷받침하는 데 필수적이다.
주요 모니터링 활동으로는 매년 실시하는 동시 조사가 있다. 특히, 물떼새류와 같은 주요 지표종을 대상으로 이동경로 상의 여러 국가에서 동시에 개체수를 집계한다. 이를 통해 특정 종의 전반적인 개체군 동향과 주요 서식지의 중요성을 평가할 수 있다. 또한, 위성 추적 기술을 활용한 연구를 지원하여 넓적부리도요, 흑고니 등 멸종위기종의 정확한 이동 경로, 중간 기착지, 생태를 밝히는 데 기여한다.
이러한 모니터링과 연구 결과는 EAAFP의 과학기술위원회를 통해 종합 분석되며, 각종 보고서와 데이터베이스로 공유된다. 얻어진 과학적 증거는 서식지 관리 정책, 람사르 습지 지정, 그리고 국제 자연 보전 연맹(IUCN)의 적색 목록 평가와 같은 국제적 보전 조치에 직접적으로 활용된다. 궁극적으로 이 활동은 이동경로 전체를 아우르는 체계적인 보전 전략의 근간을 이룬다.
3.3. 국제 협력 및 네트워크 구축
3.3. 국제 협력 및 네트워크 구축
EAAFP는 철새 보전을 위한 국제적 협력의 허브 역할을 수행한다. 협정의 당사국인 정부들 외에도, 국제연합 산하 유엔환경계획(UNEP), 세계자연보전연맹(IUCN), 국제조류보호연맹(BirdLife International)과 같은 주요 국제기구 및 국제습지연맹(Wetlands International) 등이 파트너로 참여하고 있다. 또한 람사르 협약 사무국, 멸종위기에 처한 야생동식물종의 국제거래에 관한 협약(CITES) 사무국 등 관련 국제 환경 협약과도 긴밀하게 협력한다.
이러한 광범위한 네트워크는 구체적인 현장 활동으로 이어진다. EAAFP는 이동경로 상의 핵심 서식지를 연결하는 네트워크를 구축하고, 각국이 공동으로 관리 계획을 수립하도록 지원한다. 특히 국경을 넘나드는 철새 종에 대한 연구와 모니터링 정보를 회원국 간에 공유하며, 보전 정책과 법규를 조화시키기 위한 국제적 논의의 장을 마련한다.
사무국은 이러한 협력 활동을 조정하는 핵심 기관이다. 사무국은 당사국 회의의 결정 사항을 이행하고, 각종 워크숍과 전문가 회의를 주관하며, 재정 지원 프로젝트를 관리한다. 또한 모든 회원국과 파트너 기관을 연결하는 정보 교류 플랫폼을 운영하여 성공 사례와 기술 지식을 확산시킨다.
이를 통해 EAAFP는 단순한 정보 교류를 넘어, 이동경로 전체를 아우르는 통합적 보전 전략을 수립하고 실행하는 데 기여한다. 이 협력 체계는 철새의 생존에 필수적인 국제적 공조의 중요성을 보여주는 모범 사례이다.
3.4. 인식 제고 및 교육
3.4. 인식 제고 및 교육
EAAFP는 철새 보전의 중요성을 대중과 이해관계자에게 알리고 교육하는 데 중점을 둔다. 이를 통해 국제적인 보전 활동에 대한 공감대를 형성하고 지역 사회의 참여를 유도한다. 주요 활동으로는 세계 철새의 날 행사 주관, 다양한 교육 자료 개발 및 보급, 그리고 언론을 통한 홍보 캠페인이 포함된다.
특히, 일반 시민과 청소년을 대상으로 한 교육 프로그램을 운영하여 철새와 습지의 생태적 가치를 알린다. 학교 교육 과정 지원, 현장 탐방 프로그램, 시민 과학 활동 등을 통해 대중이 직접 보전 활동에 참여할 수 있는 기회를 제공한다.
활동 분야 | 주요 내용 |
|---|---|
공공 캠페인 | 세계 철새의 날 기념 행사, 매체 홍보, 포스터 및 브로슈어 배포 |
교육 자료 | 교사용 지침서, 학생용 워크북, 다큐멘터리 영상 제작 |
대상별 프로그램 | 학교 교육 지원, 지역 사회 워크숍, 시민 과학 프로젝트 유도 |
이러한 인식 제고 및 교육 활동은 단순한 정보 전달을 넘어, 철새 이동경로 보전을 위한 국제 협력의 사회적 기반을 마련하는 데 기여한다. 궁극적으로는 각국 정책 결정자부터 지역 주민에 이르기까지 모든 계층이 보전 활동의 주체로 성장하도록 돕는 것을 목표로 한다.
4. 협정 이행 체계
4. 협정 이행 체계
4.1. 당사국 회의
4.1. 당사국 회의
당사국 회의는 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십의 최고 의사결정 기구이다. 이 회의는 모든 당사국이 참여하며, 일반적으로 2년마다 정기적으로 개최된다. 회의에서는 협정의 전반적인 운영 방향을 설정하고, 주요 정책을 논의하며, 예산을 승인하는 등 핵심적인 의사결정이 이루어진다.
당사국 회의의 주요 의제에는 사무국의 활동 보고 검토, 과학기술위원회의 권고사항 채택, 새로운 서식지 네트워크 지정 승인 등이 포함된다. 또한 파트너 기관들의 활동을 평가하고, 향후 사업 계획을 수립하는 장이 되기도 한다. 각 당사국은 회의에서 자국의 철새 보전 노력과 정책을 공유하며 국제적 협력을 강화한다.
회의는 합의에 의한 결정 방식을 원칙으로 하며, 논의 결과는 공식 문서와 결의안으로 채택된다. 이 결의안들은 파트너십의 운영과 모든 회원들의 활동에 대한 지침이 된다. 당사국 회의는 파트너십의 협력 체계를 이끌어가는 중심적인 역할을 수행한다.
4.2. 사무국
4.2. 사무국
EAAFP의 사무국은 협정의 상설 사무 기구로서, 대한민국 인천광역시 송도국제도시에 본부를 두고 있다. 사무국은 당사국 회의에서 결정된 정책과 사업 계획을 이행하고, 일상적인 운영과 조정 업무를 총괄한다. 주요 역할은 회원국 간의 협력을 촉진하고, 재정 및 기술 지원을 관리하며, 파트너 네트워크와의 소통을 원활히 하는 것이다.
사무국의 핵심 업무는 다음과 같다. 첫째, 당사국 회의와 과학기술위원회 등 주요 회의를 준비하고 지원한다. 둘째, 철새 이동경로 전반의 보전 활동을 모니터링하고 관련 정보를 수집하여 회원국과 공유한다. 셋째, 국제기금 모금 및 프로젝트 관리를 통해 현장 보전 활동에 필요한 자원을 조달한다.
사무국은 사무국장을 중심으로 운영되며, 각 분야의 전문가로 구성된 직원들이 협력한다. 이들은 생물다양성 보전, 환경 정책, 국제 협상 등 다양한 분야의 전문성을 바탕으로 활동한다. 사무국의 위치가 동북아시아의 교통 요지인 인천에 있다는 점은 회원국 간 접근성과 협력에 유리한 조건을 제공한다.
사무국은 EAAFP의 구심점으로서, 회원국 정부, 국제 자연 보전 연맹(IUCN), 세계 자연 기금(WWF)과 같은 국제기구, 지역 비정부기구(NGO), 그리고 지역 사회를 연결하는 가교 역할을 수행한다. 이를 통해 동아시아-대양주 철새이동경로에서의 보전 노력이 조화롭고 효과적으로 진행될 수 있도록 지원한다.
4.3. 과학기술위원회
4.3. 과학기술위원회
과학기술위원회는 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십의 핵심 자문 기구로서, 협정의 과학적 기반을 강화하는 역할을 담당한다. 이 위원회는 각 당사국이 임명한 과학기술 전문가들로 구성되며, 철새와 그 서식지에 관한 연구, 모니터링, 평가 활동에 대한 지침과 권고를 제공한다. 주요 임무는 이동성 물새 개체군의 상태와 추세를 평가하고, 보전 우선순위를 식별하며, 효과적인 보전 전략과 관리 방안에 대한 과학적 증거를 마련하는 것이다.
위원회는 협정의 목표를 효과적으로 달성하기 위해 필요한 과학적 조사와 연구 계획을 수립하고 조정한다. 여기에는 철새 이동경로 전반에 걸친 정기적인 모니터링 프로그램 개발, 주요 위협 요인 분석, 서식지 관리에 대한 과학적 기준 설정 등이 포함된다. 또한, 국제 자연 보전 연맹 같은 다른 국제 기구 및 전문가 네트워크와의 협력을 통해 최신 과학 지식을 공유하고 통합하는 역할도 수행한다.
과학기술위원회의 권고와 보고서는 당사국 회의에서 중요한 정책 결정의 근거가 된다. 예를 들어, 새로운 중요 철새 서식지를 지정하거나, 특정 종에 대한 국제적 보전 조치를 마련할 때, 위원회의 과학적 평가 결과가 결정적 참고 자료로 활용된다. 이를 통해 EAAFP의 모든 활동이 객관적 데이터와 과학적 분석에 기반하도록 보장하는 체계를 구축한다.
4.4. 파트너 네트워크
4.4. 파트너 네트워크
파트너 네트워크는 동아시아-대양주 철새이동경로 파트너십의 핵심 운영 체계 중 하나로, 정부 기관 외에도 국제기구, 비정부기구, 학계, 지역사회, 민간 부문 등 다양한 이해관계자들의 참여와 협력을 촉진하는 열린 플랫폼 역할을 한다. 이 네트워크는 협정의 목표를 보다 효과적이고 포괄적으로 달성하기 위해 설계되었다.
파트너는 크게 국제기구 파트너, 비정부기구 파트너, 기업 파트너 등으로 구분된다. 주요 파트너로는 국제자연보전연맹, 세계자연기금, 버드라이프 인터내셔널, 웨틀랜즈 인터내셔널과 같은 글로벌 환경 보전 기구들이 포함된다. 또한 철새 이동경로 상의 주요 서식지를 관리하는 지역 단체나 연구 기관들도 파트너로 활동하며, 현장에서의 보전 활동과 모니터링에 기여한다.
파트너 네트워크는 당사국 회의 및 과학기술위원회와 긴밀히 협력하여 정책 수립과 과학적 조언에 실질적인 정보를 제공한다. 파트너들은 국제 협력 프로젝트를 공동으로 수행하고, 재정적·기술적 지원을 모으며, 대중 인식 제고 캠페인을 펼치는 등 다각적인 활동을 전개한다. 이처럼 다양한 주체들의 지식, 자원, 역량을 결집함으로써 철새 보전을 위한 보다 강력하고 유연한 글로벌 대응 체계를 구축한다.
5. 주요 성과와 영향
5. 주요 성과와 영향
EAAFP는 설립 이후 동아시아-대양주 철새이동경로 전반에 걸쳐 철새 보전을 위한 국제적 협력의 구심점 역할을 수행하며 상당한 성과를 거두었다. 가장 두드러진 성과는 이동경로 상의 핵심 서식지를 체계적으로 지정하고 관리 기반을 마련한 것이다. 당사국과 파트너들의 노력을 통해 2024년 기준 170개 이상의 지역이 EAAFP의 네트워크 사이트로 지정되었으며, 이는 국제적으로 중요한 습지인 람사르 습지와 중첩되거나 국가적 보호구역으로 연결되어 보전 효과를 증대시켰다. 특히 황해 지역의 갯벌을 포함한 여러 연안 습지의 지정은 개발 압력에 직면한 철새들의 중간 기착지 보호에 실질적인 기여를 했다.
이 파트너십은 과학적 협력과 공동 모니터링을 촉진하여 철새 개체군에 대한 이해를 크게 향상시켰다. 회원국들이 참여하는 정기적인 동시 조사와 데이터 공유는 주요 철새 종의 개체수 동향과 이동 패턴을 파악하는 데 필수적인 기초 자료를 제공한다. 이러한 과학적 근거는 보전 정책 수립과 서식지 관리 전략에 직접 반영되고 있으며, 멸종위기종인 넓적부리도요와 같은 플래그십 종의 보전 노력에 특히 중요하게 활용되고 있다.
EAAFP의 영향은 환경 보전을 넘어 국제 관계와 지역 사회 발전에도 미치고 있다. 이 협정은 정치·경제적 이해관계가 복잡한 동아시아 지역에서 생물다양성 보전을 위한 대화와 협력의 유효한 플랫폼을 제공해 왔다. 또한, 각지의 네트워크 사이트를 중심으로 한 생태 관광과 환경 교육 프로그램은 지역 사회의 생계와 연계된 지속 가능한 발전 모델을 제시하며 보전 활동의 지속성을 높이는 데 기여하고 있다. 이러한 종합적인 접근은 생물다양성 협약과 같은 더 큰 국제 환경 목표의 달성에도 부합하는 것이다.
6. 한국과의 관계
6. 한국과의 관계
한국은 EAAFP의 설립을 주도한 창립 회원국이자 본부 소재국으로서 파트너십 내에서 매우 중요한 역할을 담당하고 있다. 2006년 협정이 체결된 이후, EAAFP 사무국은 인천광역시의 송도국제도시에 상설적으로 설치되어 운영되고 있다. 이는 한국 정부가 국제 환경 거버넌스에 적극적으로 기여하고, 철새 보전을 위한 글로벌 협력의 허브로서의 역할을 자임하고 있음을 보여준다.
한국은 한반도가 동아시아-대양주 철새이동경로의 핵심 중간 기착지라는 지리적 중요성을 바탕으로 다수의 중요 서식지를 등록하고 관리해오고 있다. 대표적으로 강화도, 순천만, 금강하구, 신안 갯벌 등이 EAAFP의 '중요 서식지 네트워크'에 등록되어 철새 보전 활동의 현장이 되고 있다. 특히 한국의 갯벌은 세계적으로도 손꼽히는 생물다양성의 보고이며, 넓적부리도요와 같은 멸종위기 철새 종에게 필수적인 서식 공간을 제공한다.
정부 차원에서는 대한민국 환경부가 주관 부처로서 당사국 회의에 참여하고 국내 이행을 총괄하며, 국립생태원 등 관련 기관을 통해 과학적 연구와 모니터링을 지원한다. 또한 한국은 재정적 기여를 통해 사무국 운영과 각종 프로젝트를 지속적으로 뒷받침하고 있으며, 인천광역시 등 지방자치단체도 현장 보전 활동과 시민 참여 프로그램을 통해 협력에 동참하고 있다. 이러한 다각적인 참여는 한국이 단순한 가입국을 넘어 파트너십의 실질적 구심점으로 자리매김하고 있음을 입증한다.
7. 현재 과제와 전망
7. 현재 과제와 전망
EAAFP는 동아시아-대양주 철새이동경로의 보전을 위해 지속적인 노력을 기울이고 있지만, 여전히 해결해야 할 여러 과제에 직면해 있다. 가장 큰 과제는 경로 상의 서식지 감소와 훼손이다. 급속한 도시화와 산업화, 간척 사업, 농업 확대 등으로 인해 갯벌과 습지가 사라지고 있으며, 이는 철새의 중요한 중간 기착지와 월동지를 위협하고 있다. 또한 기후 변화는 서식지의 생태적 조건을 변화시키고 철새의 이동 시기와 경로에 영향을 미칠 수 있는 잠재적 위험 요인이다.
이러한 환경적 압력에 대응하기 위해 EAAFP는 보호구역 네트워크의 확대와 효과적 관리를 중요한 과제로 삼고 있다. 현재 지정된 중요철새서식지의 수는 증가했으나, 법적 보호 수준과 관리 현황은 국가마다 차이가 크다. 따라서 보호구역의 질적 향상과 이행 모니터링 강화가 필요하다. 아울러 공해와 플라스틱 오염과 같은 광역적 환경 문제는 단일 국가의 노력으로 해결하기 어려워 국제 공동 대응 체계 마련이 시급한 과제로 부상하고 있다.
전망 측면에서 EAAFP는 과학적 연구와 정책 결정의 연계를 더욱 공고히 할 계획이다. 과학기술위원회를 통해 수집된 철새 개체군 및 서식지 데이터는 보전 전략 수립의 근거로 활용될 것이다. 또한 당사국 회의를 중심으로 한 정책 대화를 지속하며, 특히 개발도상국 당사국의 역량 강화를 지원해 경로 전반의 보전 수준을 높여나갈 것이다.
궁극적인 목표는 생태계의 건강과 인간의 발전이 조화를 이루는 지속 가능한 미래를 구축하는 것이다. 이를 위해 람사르 협약이나 생물다양성 협약 같은 다른 국제 환경 체제와의 협력을 더욱 강화하고, 민간 부문과 지역 사회의 참여를 유도하는 것이 핵심 과제이다. EAAFP의 파트너십 모델은 국가 간 협력을 넘어 모든 이해관계자가 함께 참여하는 종합적 보전 네트워크로 진화해 나갈 전망이다.
