2025년 독일 연방의회 선거

선거 이전 시기, 여러 여론조사 기관들은 지속적으로 기독교민주연합/기독교사회연합이 압도적인 1위를 유지하고, 독일을 위한 대안이 강력한 2위로 부상하며, 사회민주당이 현저히 뒤처지는 구도를 보여주었다. 선거 직전인 2월 20일에서 22일 사이의 주요 조사들에 따르면, CDU/CSU는 29%에서 30% 사이의 지지율을 기록했고, AfD는 약 20%에서 20.6%를, SPD는 15%에서 16%대를 나타냈다. 녹색당은 13% 전후, 좌파당은 7%에서 8%대의 지지율을 보였다. 자유민주당은 4%대 초반으로 5% 봉쇄조항을 넘기기 어려운 상황이었으며, 자라 바겐크네히트 동맹도 4%대 중후반에서 등락했다.

이러한 여론조사 결과는 선거 이후의 연정 구성을 둘러싼 다양한 시나리오를 낳았다. CDU/CSU의 단독 과반 달성이 불가능해지자, 가장 유력한 시나리오는 CDU/CSU와 SPD의 대연정이었다. 그러나 SPD 내부에서는 과거 대연정의 경험으로 인해 참여에 대한 부정적 여론이 존재했다. 다른 선택지로는 CDU/CSU와 녹색당의 흑록연정이 거론되었으나, CSU 대표 마르쿠스 죄더의 반대와 지지층 내부의 반발로 가능성이 낮아 보였다. 자민당의 원내 잔류 여부가 불확실하고, AfD와의 연정은 금기시되며, 좌파당이나 BSW와의 연정은 CDU/CSU가 선호하지 않았기 때문에, 3자 연정 구성은 매우 복잡한 상황이었다.

여론조사는 또한 선거 캠페인 기간 동안 발생한 주요 사건들이 유권자의 선택에 미친 영향을 반영했다. 2024년 말의 마그데부르크 테러와 2025년 1월의 아샤펜부르크 흉기난동 사건은 이민과 안보 문제를 선거의 핵심 쟁점으로 부각시켰다. 이는 특히 국경 통제 강화를 공약으로 내세운 AfD의 지지율 상승에 기여한 요인으로 분석되었다. 한편, CDU/CSU의 프리드리히 메르츠가 국경통제 결의안 통과를 위해 AfD의 표를 수용한 결정은 정치권과 여론에서 큰 논란을 일으키며, 전통적인 반극우 방화벽에 균열이 생겼다는 비판을 받았다.

선거 이전, 주요 여론조사 기관들과 정치 분석가들은 다양한 연정 시나리오를 전망했다. 기독교민주연합/기독교사회연합(CDU/CSU)이 압도적인 1위를 달리고 있었으나 단독 과반을 확보하기는 어려울 것으로 예상됐기 때문이다. 독일을 위한 대안(AfD)의 강세에도 불구하고, 독일 정치권 내 AfD에 대한 '방화벽'은 여전히 견고했기 때문에 AfD를 포함한 연정 구성 가능성은 사실상 논의 대상에서 제외되었다.

가장 유력한 시나리오는 CDU/CSU와 사회민주당(SPD)의 '대연정'이었다. 많은 전문가들은 이 조합에 60% 이상의 가능성을 부여했다. 그러나 SPD 내부에는 과거 대연정에서의 부담감과 프리드리히 메르츠 CDU 대표에 대한 불신으로 인해 참여에 소극적인 목소리도 존재했다. 다른 한편으로 CDU/CSU와 녹색당의 '흑록연정' 가능성도 거론됐지만, 양당 간 정책 격차와 CSU 대표 마르쿠스 죄더의 강한 반대로 인해 성사 가능성은 낮게 평가됐다.

만약 자유민주당(FDP)이 5% 봉쇄조항을 넘기지 못해 원외로 밀려나고, 대연정과 흑록연정 모두 의석 수에서 과반에 미달할 경우, 3자 연정이 강제될 수 있었다. 이 경우 CDU/CSU, SPD, FDP의 '독일 연정' 또는 CDU/CSU, 녹색당, FDP의 '자메이카 연정'이 고려될 수 있었으나, FDP가 녹색당과의 연정 참여를 공식적으로 거부함에 따라 자메이카 연정의 가능성은 사실상 사라진 상태였다.

선거 이전 기간 동안 독일 정치에는 여러 중대한 사건들이 발생했다. 2024년 11월, 올라프 숄츠 총리가 이끄는 신호등 연정이 자유민주당과의 예산 갈등으로 조기 붕괴되었다. 이에 따라 독일 기본법에 따른 절차를 거쳐 2025년 2월 23일로 조기 총선이 확정되었다. 연정 붕괴 과정에서 자민당의 'D-Day 보고서'가 공개되며 당 간 신뢰가 크게 훼손되는 사태가 벌어지기도 했다.

선거 운동 기간 내내 이민 정책과 안보 문제가 핵심 쟁점으로 부상했다. 2024년 12월 발생한 마그데부르크 테러와 2025년 1월의 아샤펜부르크 흉기난동 사건은 국내 안보와 난민 통제에 대한 논란을 격화시켰다. 이에 대응해 프리드리히 메르츠가 이끄는 기독교민주연합/기독교사회연합은 국경 통제 강화 결의안을 발의했고, 역사상 처음으로 독일을 위한 대안의 지지를 받아 가결시키며 정치권에 큰 파장을 일으켰다.

한편, 테슬라의 일론 머스크가 독일을 위한 대안을 공개 지지하며 논란이 되었고, 미국의 JD 밴스 부통령이 알리체 바이델 대표와 회동한 것도 국제적 관심을 받았다. 이러한 사건들은 선거 국면을 복잡하게 만들었으며, 특히 독일을 위한 대안의 지지율 상승에 영향을 미친 것으로 분석된다.

각 정당은 선거를 앞두고 각기 다른 상황과 전략을 펼쳤다. 집권 여당이었던 사회민주당(SPD)은 현직 올라프 숄츠 총리를 다시 총리 후보로 내세웠으나, 신호등 연정의 조기 붕괴와 경제, 이민 문제에 대한 국민의 실망으로 인해 낮은 지지율에서 벗어나지 못했다. 당내에서는 보리스 피스토리우스 국방장관을 대안으로 거론하기도 했다.

기독교민주연합/기독교사회연합(CDU/CSU)은 프리드리히 메르츠를 총리 후보로 압도적인 지지율 1위를 기록하며 선거전을 주도했다. 그러나 선거 막판 독일을 위한 대안(AfD)의 강력한 추격을 받았고, 이민 정책 관련 표결에서 AfD의 지지를 받는 등 논란을 빚었다. 녹색당은 로베르트 하베크 부총리를 총리 후보로 내세워 집권 연장을 도모했으며, CDU/CSU와의 흑록 연정 가능성을 열어두었다.

독일을 위한 대안(AfD)은 일련의 사회적 사건과 이민 문제 부각, 일론 머스크의 지지 선언 등으로 지지율이 크게 상승해 원내 2당으로 부상할 것이 예상되었다. 좌파당(Linke)은 선거 초반 원내 퇴출 위기에 처했으나, 선거 막판 젊은 유권자의 지지와 전략적 투표 유도로 지지율이 반등하며 기사회생할 전망을 보였다. 자유민주당(FDP)은 5% 봉쇄조항을 넘기지 못할 위기에 처했고, 자라 바겐크네히트 동맹(BSW)도 창당 초반의 강세가 꺾이며 원내 진입이 불확실한 상황이었다.

2025년 2월 23일 18시 투표 종료 직후, 독일 공영방송 ARD와 ZDF는 즉시 출구조사 결과를 발표했다. 이 결과는 선거 전 여론조사와 큰 흐름을 같이하며, 기독교민주연합/기독교사회연합이 원내 1당을 차지하고 독일을 위한 대안이 역사적인 약진을 보이며 2위에 오를 것임을 보여주었다. 또한 사회민주당의 큰 폭의 후퇴와 함께 자유민주당 및 자라 바겐크네히트 동맹의 원내 진입 여부가 불투명한 상황을 예고했다.

두 방송사의 출구조사는 세부 수치에서 약간의 차이를 보였으나, 전체적인 정당 지지율 순위와 향후 연정 구성의 난관에 대한 시사점은 일치했다. ARD는 자유민주당과 자라 바겐크네히트 동맹의 득표율을 각각 4.9%와 4.7%로 추산하며 두 정당 모두 5% 봉쇄조항을 넘지 못할 것이라고 전망했다. 반면 ZDF는 두 정당의 득표율을 정확히 5.0%로 예측하며, 원내 잔류 가능성을 열어둔 채 두 가지 시나리오를 제시했다.

출구조사 결과는 선거 전 마지막까지 치열했던 봉쇄조항 경쟁의 결말을 암시하며, 이에 따라 기독교민주연합/기독교사회연합이 단독 과반을 달성하지 못한 상황에서 가장 실현 가능한 연정 시나리오가 대연정 뿐임을 부각시켰다. 또한 독일을 위한 대안의 득표율이 20% 전후로 급등하며 동독 지역을 중심으로 한 당세 확장이 확인되었다.

2025년 2월 23일 실시된 제21대 독일 연방의회 선거의 최종 결과는 독일 정치 지형에 큰 변화를 가져왔다. 기독교민주연합과 기독교사회연합의 연합체가 22.6%의 득표율로 208석을 확보하며 원내 제1당의 지위를 되찾았다. 그러나 가장 큰 이변은 독일을 위한 대안이 20.8%의 득표율로 152석을 차지하며 역사상 처음으로 원내 제2당으로 부상한 것이었다. 이로 인해 독일연방공화국 역사상 처음으로 기민련/기사련과 사민당이 아닌 정당이 1, 2위를 차지하는 결과가 나왔다.

사민당은 16.4%의 득표율로 120석에 그쳐 현 집권여당임에도 불구하고 원내 3당으로 추락하는 참패를 기록했다. 녹색당은 11.6%로 85석, 좌파당은 8.8%로 64석을 얻었다. 자유민주당은 5% 봉쇄조항을 넘지 못해 모든 의석을 상실했으며, 자라 바겐크네히트 동맹 역시 의석을 얻지 못했다. 전체 투표율은 82.5%로 독일 재통일 이후 최고치를 기록했다.

선거 결과는 독일의 심각한 지역적 분열을 다시 한번 확인시켰다. 독일을 위한 대안은 베를린을 제외한 구 동독 지역 전역에서 압도적인 1위를 차지했으며, 기민련/기사련은 구 서독 지역에서 우세했다. 또한 2023년 개정된 새로운 선거법에 따라 초과의석 방지 규정이 적용되어, 지역구에서 1위를 차지했음에도 불구하고 23명의 후보가 의석을 얻지 못하는 특이한 상황이 발생하기도 했다.

기독교민주연합/기독교사회연합 (CDU/CSU)은 22.6%의 득표율로 208석을 확보하며 원내 1당의 지위를 되찾았다. 이는 2021년 선거에서 패배한 이후 3년 5개월 만의 재기였다. 그러나 득표율이 30%에 미치지 못하고 상당한 표를 독일을 위한 대안 (AfD)에 빼앗긴 점은 당내에서 아쉬움으로 남았다. 선거 결과, 자유민주당 (FDP)의 원내진출 실패와 녹색당의 부진으로 인해 사회민주당 (SPD)과의 대연정이 사실상 유일한 연정 구성 시나리오로 부상했다.

독일을 위한 대안 (AfD)은 20.8%의 득표율로 152석을 얻어 원내 2당으로 부상했다. 이는 독일연방공화국 역사상 극우 정당이 기록한 최고 득표율이자, CDU/CSU와 SPD가 아닌 정당이 1, 2위를 차지한 첫 사례이다. 베를린을 제외한 구 동독 지역 전역에서 압도적인 1위를 기록하며 지역적 양극화를 확인시켰다. 그러나 대다수 유권자와 기성 정당들은 AfD의 연정 참여를 금기시하고 있어, 선거 승리에도 불구하고 야당으로 남을 가능성이 컸다.

사회민주당 (SPD)은 16.4% 득표에 120석을 얻는 역사적인 대참패를 겪으며 원내 3당으로 전락했다. 현 집권여당이자 전통 양당의 위상에 큰 손상을 입은 결과였다. 선거 후 롤프 뮤체니히 원내대표가 사임하는 등 당내 쇄신이 시작되었다. 그러나 AfD를 배제한 안정적 연정 구성이라는 측면에서, SPD는 CDU/CSU와의 대연정 협상에서 필수적인 파트너가 되었다.

녹색당은 11.6% 득표로 85석을 얻었으며, 좌파당은 8.8% 득표로 64석을 확보하며 원내 재입성에 성공했다. 반면, 자라 바겐크네히트 동맹 (BSW)은 4.98% 득표로 봉쇄조항에 약 9천 표 미달하여 의석을 얻지 못했고, 자유민주당 (FDP)도 4.33% 득표로 원내 진출에 실패했다. 이로 인해 제21대 연방의회의 전체 의석 수는 630석으로 고정되었다.

선거 결과가 확정된 직후, 연정 구성에 대한 탐색적 접촉이 시작되었다. 제1당인 기독교민주연합/기독교사회연합은 사회민주당과의 대연정이 사실상 유일한 실용적 선택지라는 점을 인식했다. 독일을 위한 대안의 약진에도 불구하고, 기독교민주연합/기독교사회연합은 극우 정당과의 연정을 지속적으로 배제한다는 방화벽 원칙을 고수했다. 녹색당과의 흑록 연정은 의석 수 부족으로 산술적으로 불가능했고, 자유민주당과 자라 바겐크네히트 동맹은 원내 진입에 실패했다.

선거 다음 날인 2월 24일, 프리드리히 메르츠 기독교민주연합 대표는 기자회견을 열어 빠른 정부 구성을 목표로 삼겠다고 밝혔다. 그는 연정 협상이 순탄치 않겠지만, 가능한 한 빨리 안정적인 정부를 출범시키고자 한다는 의지를 표명했다. 마르쿠스 죄더 기독교사회연합 대표는 사회민주당의 협력이 독일 정치의 안정에 중요하다며 협상에 호의적인 태도를 보였다.

한편, 패배를 인정한 사회민주당 내에서는 연정 참여에 대한 논의가 뜨거웠다. 올라프 숄츠 총리는 개인적으로 연정 협상에 참여하지 않을 것임을 밝히며, 당의 협상 책임자로 보리스 피스토리우스 국방장관과 라르스 클링바일 대표를 지명했다. 이는 선거 패배에 대한 책임을 인정하고 새로운 협상 국면을 열겠다는 의지로 해석되었다. 양측은 공식 협상에 앞서 비공식 접촉을 통해 초기 입장을 교환하기 시작했다.

공식 연정 협상은 2025년 2월 28일, 기독교민주연합/기독교사회연합과 사회민주당 간에 시작되었다. 양측은 각각 9명으로 구성된 협상팀을 꾸렸으며, 프리드리히 메르츠와 마르쿠스 죄더가 이끄는 기민련/기사련 측은 빠른 협상을 요구한 반면, 라르스 클링바일과 보리스 피스토리우스가 주도하는 사민당 측은 협상 장기전을 예고했다. 협상 초기에는 이민 정책 등에서 격론이 벌어졌고, 특히 사민당 측에서 기민련/기사련의 협상 태도에 대한 불만이 유출되기도 했다.

협상과 병행하여, 새 연방의회 출범 전 국방비 증액을 위한 독일 기본법 내 부채 제한 규정 개정 문제가 처리되었다. 기민련/기사련, 사민당, 녹색당의 합의로 3월 18일 연방의회에서 개정안이 가결되었고, 3월 21일 연방상원을 통과하며 재정적 초석이 마련되었다. 이는 향후 연정 정부의 주요 정책을 위한 재원을 확보하는 결정적 계기가 되었다.

양측의 협상은 4월 9일 차기 연립정부 구성에 대한 최종 합의로 마무리되었다. 합의안에는 프리드리히 메르츠의 핵심 공약 중 상당수가 반영된 대신, 주요 부처 배분에서는 사민당이 재무부와 국방부 등을 맡는 등 유리한 조건을 얻었다. 4월 30일 사민당 당원 투표에서 협약이 압도적 지지로 승인되며, 라르스 클링바일이 부총리 겸 재무장관으로 내정되는 등 각료 명단이 확정되어 연정 구성 절차가 완료되었다.

총리 선출 투표는 2025년 5월 6일에 실시되었다. 프리드리히 메르츠 기민련 대표가 독일의 새 총리로 선출될 것이 확실시되었으나, 예상치 못한 난관에 부딪혔다. 제1차 투표에서 메르츠는 CDU/CSU와 사민당이 보유한 328석 중 310표만을 얻어 과반수인 316표에 미달하여 부결되었다. 이는 독일연방공화국 역사상 연정 협상을 마친 제1당 대표가 1차 투표에서 총리로 선출되지 못한 최초의 사례였다.

부결 직후, 당일 중 2차 투표를 실시하기 위해 독일 기본법에 따른 절차가 진행되었다. 이 과정에서 CSU 소속 알렉산더 도브린트 의원의 중재로 CDU/CSU, 사민당, 녹색당, 그리고 좌파당이 협의하여 투표 일정을 앞당기는 데 합의했다. 2차 투표에서 메르츠는 325표의 찬성을 얻어 마침내 독일 연방총리로 선출되었다. 2차 투표에서도 3표의 반란표가 나왔지만, 최종적으로 새 메르츠 내각의 출범을 확정지었다.

이번 총리 선출 과정은 새로 구성된 연방의회 내에서도 대연정에 대한 내부적 이견이 존재함을 보여주었다. 그러나 아프가니스탄 출신 난민에 의한 아샤펜부르크 흉기난동 사건과 같은 사회적 문제와 우크라이나 지원을 위한 국가부채 제한 개정 등의 시급한 현안이 쌓여 있는 상황에서, 정국 안정을 위한 연정 구성과 총리 선출은 필수적이었다. 결국 주요 정당들의 협력으로 정부 구성이 마무리되며, 독일은 새로운 정치 국면에 접어들게 되었다.