2021년 재보궐선거
1. 개요
1. 개요
2021년 재보궐선거는 2021년 4월 7일에 실시된 대한민국의 재보궐선거이다. 이 선거는 주로 제7회 전국동시지방선거에서 당선된 공직자 중 2021년 2월 28일까지 궐위된 지방자치단체장과 지방의원을 선출하기 위해 치러졌다. 가장 큰 관심사는 서울특별시장과 부산광역시장 보궐선거로, 이는 각각 박원순 전 시장의 사망과 오거돈 전 시장의 사퇴로 인해 공석이 된 자리였다.
이 선거는 대한민국 제1, 2의 도시인 서울과 부산의 수장을 동시에 뽑는 대규모 선거로, 다음 해에 있을 제20대 대통령 선거의 중요한 전초전으로 평가받으며 '미니 대선'이라 불렸다. 주요 정당인 더불어민주당과 국민의힘은 사활을 걸고 선거전에 임했다. 선거 결과, 국민의힘은 오세훈 후보를 서울특별시장으로, 박형준 후보를 부산광역시장으로 당선시키며 압승을 거두었다.
이 승리로 국민의힘은 2016년 이후 이어진 더불어민주당의 전국 단위 선거 연승을 끊는 성과를 올렸다. 이는 향후 정국과 1년 뒤 치러질 제8회 전국동시지방선거에 큰 영향을 미치는 계기가 되었다. 선거의 투표율은 55.46%를 기록했다.
2. 선거 일정
2. 선거 일정
2021년 재보궐선거는 2021년 4월 7일에 실시되었다. 사전투표는 4월 2일부터 3일까지 이틀간 진행되었으며, 최종 투표율은 55.46%를 기록했다.
이 선거는 서울특별시장과 부산광역시장을 비롯한 주요 광역자치단체장 보궐선거가 동시에 치러지면서 전국적인 관심을 끌었다. 중앙선거관리위원회는 선거의 공정한 진행을 관리했으며, 유권자들은 주민등록지 또는 거소투표를 통해 투표에 참여할 수 있었다.
선거 일정은 공직선거법에 따라 확정되었으며, 후보자 등록 및 선거 운동 기간을 포함한 모든 절차가 법정 일정에 맞춰 진행되었다. 이 선거 결과는 더불어민주당의 연속된 전국 단위 선거 승리의 흐름이 끊기고 국민의힘이 승리하는 전환점이 되었다.
3. 선거 지역
3. 선거 지역
3.1. 광역단체장
3.1. 광역단체장
이번 재보궐선거에서는 서울특별시장과 부산광역시장 두 광역단체장 직을 선출했다. 이는 전임 시장들의 갑작스러운 궐위로 인해 발생한 것으로, 대한민국의 제1, 2도시 수장을 동시에 뽑는 대규모 선거가 되어 정치권의 집중적인 관심을 받았다.
서울특별시장 선거에서는 국민의힘의 오세훈 후보와 더불어민주당의 박영선 후보가 주요 경쟁을 펼쳤다. 오세훈 후보는 과거 서울시장을 역임한 경험을 바탕으로 한 강력한 도전자였으며, 박영선 후보는 여당의 공식 후보로 출마했다. 부산광역시장 선거에서는 국민의힘의 박형준 후보와 더불어민주당의 김영춘 후보가 맞붙었다.
선거 결과, 두 광역단체장 자리 모두 국민의힘 후보가 승리하며 압도적인 성과를 거두었다. 서울에서는 오세훈 후보가, 부산에서는 박형준 후보가 당선됐다. 이로써 국민의힘은 수도와 제2의 도시 행정권을 동시에 장악하게 되었으며, 이 결과는 다음 해 실시될 제20대 대통령 선거의 중요한 전주곡으로 평가받았다.
3.2. 기초단체장
3.2. 기초단체장
기초단체장 재보궐선거는 울산광역시 남구와 경상남도 의령군에서 실시되었다. 이 선거는 각각 당선 무효로 인한 재선거와 보궐선거의 성격을 띠었다.
울산 남구청장 선거는 더불어민주당 소속 김진규 구청장의 당선 무효로 인해 치러진 재선거였다. 경남 의령군수 선거는 국민의힘 소속 이선두 군수의 당선 무효로 인한 재선거였다. 두 선거 모두 기존 당선자의 자격 상실로 공석이 된 자리를 채우기 위한 것이었다.
선거 결과, 두 지역 모두 국민의힘 후보가 승리하여 기초단체장 2석을 모두 차지했다. 이는 당시 진행된 광역단체장 재보선과 마찬가지로 보수 정당의 압승으로 이어지는 결과였다. 반면 더불어민주당은 두 지역에서 모두 패배하여 기초단체장 의석을 확보하지 못했다.
이번 기초단체장 재보선의 투표율은 42.88%로, 같은 날 치러진 광역단체장 재보선의 투표율(56.75%)에 비해 상대적으로 낮은 수준을 기록했다. 이는 선거의 규모와 관심도가 수도와 제2의 도시를 대상으로 한 광역단체장 선거에 집중되었기 때문으로 분석된다.
3.3. 광역의원
3.3. 광역의원
이 선거에서는 총 8개 선거구에서 광역의원을 선출했다. 이는 서울특별시, 경기도, 충청북도, 전라남도, 경상남도 등 5개 광역자치단체에 걸쳐 있었다. 선거 결과, 국민의힘이 5석, 더불어민주당이 2석, 무소속이 1석을 차지했다.
선거구 | 당선 정당 | 당선인 | 비고 |
|---|---|---|---|
서울 강북구 제1선거구 | 국민의힘 | 김기중 | 재선거 |
경기 구리시 제1선거구 | 국민의힘 | 김정수 | 보궐선거 |
충북 보은군 선거구 | 무소속 | 박재완 | 보궐선거 |
전남 순천시 제1선거구 | 더불어민주당 | 김기태 | 보궐선거 |
전남 고흥군 제2선거구 | 더불어민주당 | 박금래 | 보궐선거 |
경남 고성군 제1선거구 | 국민의힘 | 이옥철 | 재선거 |
경남 의령군 선거구 | 국민의힘 | 손호현 | 보궐선거 |
경남 함양군 선거구 | 국민의힘 | 임재구 | 보궐선거 |
특히 경상남도 의령군에서는 의령군수 재선거와 함께 치러져, 일부 주민들은 같은 날 3개의 투표용지를 받는 특이한 상황이 발생했다. 이는 군수와 도의원, 군의원 보궐선거가 연쇄적으로 발생한 '도미노 선거' 현상 때문이었다.
전체 광역의원 재보궐선거의 투표율은 43.27%로 집계되었다. 정당별 득표율은 국민의힘 40.9%, 더불어민주당 40.69%, 무소속 18.39%였다. 이 결과는 같은 날 치러진 서울특별시장과 부산광역시장 선거에서의 압도적인 국민의힘 승리와는 달리, 지역구별로 치열한 접전이 펼쳐졌음을 보여준다.
3.4. 기초의원
3.4. 기초의원
2021년 재보궐선거에서는 전국 9개 지역에서 기초의회의원 선거가 동시에 실시되었다. 이 선거는 서울특별시의 영등포구와 송파구, 울산광역시의 울주군, 경기도의 파주시, 충청남도의 예산군, 전라북도의 김제시, 전라남도의 보성군, 그리고 경상남도의 의령군과 함안군에서 각각 의원 보좌가 이루어졌다.
선거 결과, 국민의힘이 5석을 차지하며 가장 많은 의석을 확보했다. 더불어민주당은 2석, 무소속 후보가 1석을 얻었다. 이 결과는 같은 날 치러진 광역단체장 선거와 마찬가지로 국민의힘의 우세를 보여주는 것이었다. 기초의원 선거구의 평균 투표율은 38.93%로, 다른 공직 선거에 비해 상대적으로 낮은 관심을 받았다.
특히 경상남도 의령군의 경우, 군수 보궐선거와 더불어 광역의원 및 기초의원 선거까지 동시에 실시되는 이른바 '도미노 선거'가 펼쳐져 주목을 받았다. 이로 인해 해당 지역 유권자들은 최대 세 개의 투표용지를 받게 되는 특이한 상황이 연출되기도 했다.
4. 후보
4. 후보
이번 재보궐선거에는 서울특별시장과 부산광역시장 등 주요 광역단체장 선거를 포함해 총 21개 선거구에서 후보들이 출마했다. 주요 정당은 수도와 제2도시의 수장 자리를 놓고 사활을 걸고 경쟁에 임했다.
서울특별시장 선거에는 국민의힘의 오세훈 후보와 더불어민주당의 박영선 후보가 양강 구도를 형성했다. 오세훈 후보는 과거 서울시장을 역임한 경험을 바탕으로 한 실용주의 공약을 내세웠고, 박영선 후보는 민주당 정권의 정책 기조를 이어가는 변화와 통합의 메시지를 강조했다. 이외에도 국가혁명당의 허경영 후보를 비롯한 여러 무소속 및 소수 정당 후보들이 출마했다.
부산광역시장 선거에서는 국민의힘의 박형준 후보와 더불어민주당의 김영춘 후보가 주된 경쟁을 벌였다. 두 후보 모두 국회의원과 국회사무총장 직을 역임한 정치 경험을 가지고 있었으며, 지역 경제 활성화와 미래 산업 육성에 공약의 초점을 맞췄다. 자유민주당의 정규재 후보 등도 도전장을 내밀었다.
광역의원 및 기초의원 선거에서는 해당 지역구의 현안과 인물 중심의 구도가 형성되었다. 예를 들어, 경상남도 의령군에서는 군수와 도의원, 기초의원 보궐선거가 겹치며 특이한 도미노 선거 현상이 발생하기도 했다.
5. 선거 전 예상 및 여론조사
5. 선거 전 예상 및 여론조사
이 선거는 서울특별시장과 부산광역시장이라는 두 주요 광역단체장 직을 동시에 선출하는 대규모 재보궐선거로, 제20대 대통령 선거를 1년 앞둔 상황에서 양대 정당의 판세를 가늠하는 '미니 대선'의 성격을 띠었다. 선거 전 주요 여론조사는 서울특별시장 선거에서 국민의힘의 오세훈 후보가, 부산광역시장 선거에서 국민의힘의 박형준 후보가 우세를 보이는 것으로 나타났다.
특히 서울특별시장 선거구에서는 더불어민주당의 박영선 후보와의 접전이 예상되었으나, 대부분의 조사에서 오세훈 후보가 근소하거나 확실한 차이로 앞서는 경향을 보였다. 부산광역시장 선거구에서는 더불어민주당의 김영춘 후보에 비해 박형준 후보의 지지율이 상대적으로 더 큰 격차로 앞서는 결과가 많았다.
선거 직전까지의 여론조사 흐름은 국민의힘이 양대 도시에서 승리할 가능성을 시사했으며, 이는 더불어민주당 정부의 국정 운영에 대한 유권자의 평가와 보수 진영의 결집 효과가 반영된 것으로 분석되었다. 이 선거 결과는 향후 대선 구도에 중대한 영향을 미칠 것이라는 전망이 지배적이었다.
6. 선거 진행
6. 선거 진행
6.1. 사전투표
6.1. 사전투표
2021년 재보궐선거의 사전투표는 2021년 4월 2일부터 3일까지 이틀간 진행되었다. 사전투표 시간은 매일 오전 6시부터 오후 6시까지였다. 이번 선거는 서울특별시장과 부산광역시장 등 주요 광역단체장 보궐선거를 포함한 대규모 선거였기 때문에, 유권자의 편의를 높이고 투표율을 제고하기 위한 사전투표 제도가 중요한 역할을 했다.
사전투표소는 전국적으로 설치되었으며, 선거권이 있는 모든 유권자는 주민등록지와 관계없이 가까운 읍·면·동사무소나 공공기관 등에 마련된 사전투표소를 방문해 투표할 수 있었다. 이는 거소투표나 선상투표와 함께 선거 접근성을 크게 향상시킨 제도이다. 특히 직장인이나 학생 등 본투표일에 투표하기 어려운 유권자들에게 큰 편의를 제공했다.
이번 사전투표는 높은 관심 속에 진행되어, 전반적인 투표율 55.46%에 기여했다. 사전투표율은 별도로 집계되지는 않았으나, 주요 도시인 서울특별시와 부산광역시를 비롯한 전국 각지에서 활발한 투표가 이루어진 것으로 알려졌다. 사전투표의 활성화는 중앙선거관리위원회가 지속적으로 추진해 온 유권자 참여 확대 정책의 성과로 평가된다.
6.2. 투표 및 개표
6.2. 투표 및 개표
2021년 재보궐선거의 투표는 2021년 4월 7일 오전 6시부터 오후 8시까지 전국 선거구별 지정된 투표소에서 실시되었다. 선거일 전인 4월 2일부터 3일까지 이틀간 사전투표가 진행되었으며, 이는 유권자의 편의를 높이고 투표율 제고를 위한 제도적 장치로 활용되었다.
투표 종료 후 즉시 개표 작업이 시작되었다. 주요 관심사였던 서울특별시장과 부산광역시장 선거를 비롯한 각급 선거의 개표 상황은 중앙선거관리위원회를 통해 실시간으로 중계되었다. 개표 과정은 전자개표기와 수기 검수를 병행하는 방식으로 진행되어 공정성과 정확성을 확보하고자 했다.
이번 선거의 전국 평균 투표율은 55.46%를 기록했다. 이는 직전 2020년 4·15 총선의 66.2%나 2018년 제7회 전국동시지방선거의 60.2%에 비해 낮은 수치였으나, 재보궐선거의 특성을 고려할 때 비교적 높은 참여율로 평가받았다. 특히 수도와 제2도시의 수장을 뽑는 대규모 선거라는 점에서 유권자의 관심이 집중된 결과로 해석된다.
개표 결과, 국민의힘이 광역단체장 2석 전부를 포함해 대부분의 의석에서 승리를 거두었고, 더불어민주당은 참패했다. 이 결과는 곧바로 제20대 대통령 선거를 1년 앞둔 정치 지형의 큰 변화를 예고하는 신호로 받아들여졌다.
6.3. 출구조사
6.3. 출구조사
2021년 재보궐선거의 출구조사는 KBS와 MBC, SBS 3개 방송사가 공동으로 진행하였다. 이번 선거는 서울특별시장과 부산광역시장 선거가 동시에 치러지는 대규모 선거였기 때문에, 전국적인 관심 속에서 투표 마감 직후인 오후 8시에 주요 선거구의 예상 결과가 발표되었다.
출구조사 결과는 서울특별시장 선거에서 국민의힘의 오세훈 후보가, 부산광역시장 선거에서 국민의힘의 박형준 후보가 각각 압도적인 우세를 보일 것이라고 예측하였다. 이 예측은 실제 개표 결과와 큰 차이 없이 적중하여, 양당 간의 치열한 경합보다는 국민의힘의 압승 구도가 확인되는 계기가 되었다.
출구조사는 선거구별로 표본 투표소를 선정하고, 해당 투표소를 이용한 유권자를 대상으로 설문 조사를 실시하는 방식으로 이루어진다. 이를 통해 투표 종료 직후 빠르게 당선인을 예측하고 유권자의 투표 행태와 정당 지지도 변화 등을 분석하는 자료로 활용된다.
7. 선거 결과
7. 선거 결과
7.1. 정당별 결과
7.1. 정당별 결과
이 선거는 국민의힘이 더불어민주당의 연속된 전국 단위 선거 승리를 끊고 압도적인 성과를 거둔 선거로 기록된다. 주요 광역자치단체장 선거인 서울특별시장과 부산광역시장 보궐선거에서 국민의힘 후보가 모두 승리하며, 제1·2도시의 행정 주도권을 확보했다.
정당별 당선 현황을 보면, 국민의힘은 광역단체장 2석, 기초단체장 2석, 광역의원 5석, 기초의원 6석을 획득했다. 이에 비해 더불어민주당은 광역 및 기초단체장에서는 당선자를 내지 못했고, 광역의원 2석과 기초의원 2석만을 얻는 데 그쳤다. 무소속 후보는 광역의원 1석과 기초의원 1석을 차지했다.
이 결과는 제21대 국회의원 선거 이후 약 1년 만에 치러진 중간평가 성격의 선거에서 야당이 압승을 거둔 것으로 해석된다. 특히 수도와 제2도시를 동시에 잃은 더불어민주당에게는 큰 타격이었으며, 이듬해 실시된 제20대 대통령 선거와 제8회 전국동시지방선거에서의 정권 교체와 지방 권력 변화의 전조로 평가받는다.
7.2. 지역별 결과
7.2. 지역별 결과
이 선거는 서울특별시장과 부산광역시장이라는 두 주요 광역단체장 선거를 포함하여 전국적으로 치러졌다. 지역별 결과는 더불어민주당의 연속 집권에 대한 국민의 심판과 국민의힘의 강력한 반등을 명확히 보여주었다.
서울특별시장 선거에서는 국민의힘의 오세훈 후보가 더불어민주당의 박영선 후보를 상대로 압승을 거두었다. 오세훈 후보는 강북구와 강남구를 포함한 전 지역구에서 우세를 보였으며, 특히 송파구와 서초구 등에서 높은 득표율을 기록했다. 이 결과는 10년 만에 서울시장직이 보수 정당으로 돌아갔음을 의미했다.
부산광역시장 선거에서도 국민의힘의 박형준 후보가 더불어민주당의 김영춘 후보를 큰 표 차로 제치고 당선되었다. 부산은 전통적인 보수정당의 텃밭으로 여겨져 왔으며, 이번 선거에서도 그 경향이 유지되었다. 박형준 후보는 해운대구, 수영구, 연제구 등 주요 구에서 압도적인 지지를 받았다.
기초단체장 선거가 치러진 울산광역시 남구와 경상남도 의령군에서도 국민의힘 후보가 승리했다. 한편, 다양한 광역의원 및 기초의원 재보궐선거가 진행된 경기도, 충청북도, 전라남도, 경상남도 등의 지역에서는 여야 간에 접전이 벌어졌으나, 전체적으로 국민의힘이 더 많은 의석을 확보하는 결과를 낳았다.
7.3. 투표율 분석
7.3. 투표율 분석
2021년 재보궐선거의 전국 투표율은 55.46%를 기록했다. 이는 직전에 치러진 2020년 4월 재보궐선거의 투표율 65.17%보다 약 9.71%포인트 하락한 수치이다. 이번 선거는 서울특별시장과 부산광역시장이라는 주요 광역단체장 선거를 포함한 대규모 재보선임에도 불구하고, 투표율이 전반적으로 낮아진 양상을 보였다.
낮은 투표율의 배경에는 여러 요인이 작용한 것으로 분석된다. 우선, 코로나19 팬데믹 상황이 지속되면서 유권자들의 외출을 꺼리는 분위기가 확산된 점이 크게 영향을 미쳤다. 또한, 이번 재보궐선거가 제21대 국회의원 선거로부터 1년도 채 지나지 않은 시점에 열려 정치적 피로감이 반영되었을 가능성도 있다. 특히 기초자치단체장 및 광역의원, 기초의원 선거가 실시된 일부 지역에서는 투표율이 40%대에 그치며 관심도가 상대적으로 낮음을 보여주었다.
반면, 주요 격전지였던 서울특별시와 부산광역시에서는 전국 평균보다 높은 투표율이 나타났다. 이는 양당의 치열한 공방과 미니 대통령 선거로 불릴 만큼 선거의 중요성이 강조되며 유권자들의 관심을 끌었기 때문으로 풀이된다. 특히 사전투표 제도를 활용한 유권자 비중이 꾸준히 증가하는 추세 속에서, 이번 선거에서도 사전투표율은 안정적인 수준을 유지했다.
8. 여담
8. 여담
이 선거는 원래 소규모 재보궐선거로 예상되었으나, 서울특별시장과 부산광역시장이 동시에 궐위되면서 전국적 관심을 받는 대규모 선거로 변모했다. 이는 박원순 성폭력 사건과 오거돈 성추행 사건이라는 전임 시장들의 성범죄 사건이 직접적인 계기가 되었다. 이로 인해 선거는 제20대 대통령 선거의 전초전으로 평가받으며 '미니 대선'이라는 별칭을 얻었다.
선거 결과, 국민의힘의 오세훈과 박형준이 각각 서울과 부산의 시장에 당선되었다. 이로써 국민의힘은 더불어민주당의 연속된 전국 선거 승리를 끊고, 이듬해 있을 대선과 지방선거에서의 정권 교체와 지방 권력 탈환의 신호탄을 쏘아 올렸다. 특히 오세훈은 이 승리로 헌정 사상 두 번째로 3선 서울특별시장에 오르게 되었다.
이번 선거에는 몇 가지 주목할 만한 기록과 특징이 있다. 서울과 부산 시장에 당선된 오세훈과 박형준은 모두 고려대학교 동문이어서, 대한민국 제1, 2도시의 수장을 고려대 출신이 독점하는 상황이 되었다. 또한 서울특별시장 선거에 출마한 주요 후보들은 10년 전 2011년 하반기 재보궐선거와 기묘한 인연을 보였는데, 당시의 승자와 패자, 사퇴자와 당선자의 입장이 십년 후 완전히 뒤바뀌는 '데자뷔' 현상이 발생했다.
선거 과정에서는 거소투표 제도 활용과 함께, 부산광역시장 토론회가 전국적으로 중계되지 않는 등 서울 공화국 문제가 다시 한번 드러나기도 했다. 한편, 국민의힘의 유세장에서는 기존의 태극기 중심 모습보다 2030 청년층을 겨냥한 젊은 지지층 확보에 주력하는 모습이 두드러졌다.