휴교령

초·중등교육법 제64조는 재해나 전염병 등 긴급한 사유가 발생했을 때 학교의 운영을 중단할 수 있는 법적 근거를 마련하고 있다. 이 법조문에는 '휴업'과 '휴교'라는 두 가지 상이한 조치가 규정되어 있다. 관할 교육청은 긴급 사유가 있을 경우 학교에 휴업을 명령할 수 있으며, 학교가 이 명령을 이행하지 않거나 사태가 극히 긴박하여 즉각적인 조치가 필요할 때에는 휴교를 단행할 수 있다.

여기서 휴업은 학교의 교육 활동을 일시적으로 중단하는 것을 의미한다. 반면 휴교는 휴업보다 상위의 조치로, 단순한 수업 중단을 넘어 학교의 일상적인 업무 대부분을 정지시킨다. 휴교가 선포되면, 교무 업무나 시설 관리 등 최소한의 행정 업무를 제외한 모든 학교 활동이 멈추게 된다.

두 개념의 가장 큰 실질적 차이는 수업 일수 처리 방식에 있다. 휴업의 경우, 중단된 수업 일수는 방학을 단축하거나 토요일 수업 등을 통해 반드시 보충해야 한다. 그러나 휴교는 '수업을 한 것으로 인정'되는 조치이므로, 줄어든 수업 시수를 별도로 보충할 필요가 없다. 이러한 특성 때문에 교육 당국은 법정 수업 일수를 채우기 위해 휴교보다는 휴업을 먼저 적용하려는 경향이 있다.

이 법의 적용 대상은 초등학교, 중학교, 고등학교 등 초중등교육 기관이다. 한편, 대학 및 대학원은 고등교육법에 휴교 관련 조항이 없으며, 학사 운영에 대한 자율권이 인정되어 별도의 규정에 따라 대응한다. 유사한 개념으로, 유치원이나 어린이집에서는 주로 '휴원'이라는 용어를 사용한다.

고등교육법은 대학 및 대학원 등 고등교육기관의 설립·운영 및 학사 운영에 관한 기본적인 사항을 규정하고 있다. 이 법에는 초·중등교육법과 달리 휴교에 관한 명시적인 조항이 존재하지 않는다. 이는 고등교육기관이 대학 자율성의 원칙 아래 학사 운영을 자율적으로 결정할 수 있도록 한 데에 기인한다.

따라서 대학에서 재해나 감염병 등으로 인해 수업을 중단해야 할 경우, 이를 '휴교'라고 부르기는 하지만 그 법적 근거나 절차는 해당 대학의 학칙이나 내부 규정에 따라 자체적으로 마련된다. 대학은 상황의 심각성에 따라 휴강, 수업 연기, 또는 사실상의 휴교 상태를 선포할 수 있으며, 이는 대학 당국이나 대학 교무회의 등의 결정에 따른다.

이러한 자율성으로 인해 휴업과 휴교의 법적 구분이 모호한 경우가 많다. 예를 들어, 코로나19 팬데믹 기간 중 많은 대학이 장기간의 대면 수업 중단을 결정했으나, 이를 공식적으로 '휴교령'으로 명시하기보다는 '수업 운영 방안 변경' 또는 '비대면 수업 전환' 등의 형태로 처리했다. 이는 고등교육법 체계 아래서는 수업 중단 조치 자체보다, 중단된 수업 시수를 어떻게 보완하고 학사 일정을 어떻게 조정할지에 대한 운영적 판단이 더 중요하게 여겨지기 때문이다.

휴교와 휴업은 모두 학교의 정상적인 수업이 중단되는 조치이지만, 그 법적 성격과 효과에서 명확한 차이가 있다. 가장 큰 차이는 수업 일수 처리에 있다. 휴업은 줄어든 수업 시수를 반드시 보충하여 법정 수업 일수를 채워야 한다. 반면, 휴교는 그 자체로 수업을 한 것으로 인정되므로, 보충 수업 없이도 정상적인 학사 일정이 유지된다. 이 때문에 학교 당국은 학사 일정에 차질이 생기지 않도록 가능한 한 휴업을 우선적으로 시행하는 편이다.

두 조치의 적용 수준과 범위도 다르다. 휴업은 주로 학교 내의 교육 활동, 즉 수업이 중단되는 것을 의미한다. 그러나 휴교는 단순한 수업 중단을 넘어, 학교의 일상적인 행정 업무 대부분도 함께 정지되는 상위 조치이다. 초·중등교육법에 따르면, 재해나 전염병 등 긴급한 사유가 있을 때 관할 교육청은 먼저 휴업을 명령할 수 있으며, 학교가 이를 이행하지 않거나 사태가 극히 긴급한 경우에 비로소 휴교 조치를 취할 수 있다.

이러한 법적 근거와 개념은 고등교육법이 적용되는 대학 및 대학원에는 직접적으로 적용되지 않는다. 고등교육 기관은 학사 운영에 대한 자율권이 넓어, 유사한 상황이 발생하더라도 자체적인 '휴강'이나 '수업 중단' 결정을 내리는 것이 일반적이다. 한편, 유치원이나 어린이집과 같은 영유아 교육·보육 기관에서는 주로 '휴원'이라는 용어를 사용한다.

사회적 사건이나 대규모 재난 발생 시, 해당 지역의 학교는 긴급한 안전 조치로 휴교를 실시한다. 이러한 조치는 학생과 교직원의 안전을 최우선으로 하며, 교육 활동의 정상적인 운영이 불가능한 상황에서 이루어진다.

대표적인 사례로는 1980년 5.18 민주화운동 당시 광주 시내 학교들이 사태 기간 동안 장기간 수업을 중단한 경우가 있다. 또한 2014년 세월호 참사 발생 시, 대다수 피해 학생이 재학 중이던 단원고등학교는 일주일간 휴교 조치를 시행하였다. 이처럼 사회적 충격이 큰 사건이나 재난 현장 인근 학교는 사태가 안정될 때까지 휴교를 통해 교육 활동을 일시 중단한다.

자연재해의 경우에도 휴교가 빈번하게 적용된다. 예를 들어, 2024년 11월 말 수도권에 내린 폭설로 인해 일부 학교가 휴교하였으며, 2025년 7월 충남 지역의 집중 호우로 인해 해당 지역의 많은 초등학교와 중학교, 고등학교에서 휴업령이 내려지기도 했다. 이러한 재난 상황에서의 휴교는 학생들의 등하교 안전을 보호하고, 학교 시설의 안전 점검을 가능하게 하는 중요한 조치이다.

한편, 대학 및 대학원의 경우 고등교육법에 휴교에 관한 명시적 조항이 없어 자율적으로 학사 운영을 결정할 수 있다. 역사적으로는 긴급조치 제7호에 의한 고려대학교의 휴교와 같은 정치·사회적 사건에 따른 사례도 존재한다.

감염병 유행 시에는 학교의 정상적인 교육 활동이 중단될 수 있으며, 이 경우 초등학교, 중학교, 고등학교 등에서는 휴업 또는 휴교 조치가 취해진다. 감염병의 확산을 차단하고 학생 및 교직원의 안전을 보호하기 위한 목적으로 시행되며, 특히 코로나바이러스감염증-19와 같은 대유행(pandemic) 상황에서 두드러지게 적용되었다. 이는 보건당국과 교육청이 협력하여 취하는 공공 보건 조치의 일환이다.

역사적으로 2009년 인플루엔자 범유행(신종플루)이나 2015년 중동호흡기증후군(메르스) 유행 시에도 일부 학교에서 휴업 조치가 이루어졌다. 그러나 초·중등교육법에 따르면, 감염병 사태에서도 즉각적인 휴교보다는 먼저 휴업이 명령되는 경우가 일반적이다. 이는 법정 수업일수를 채우기 위한 현실적인 고려에서 비롯된다. 휴업은 수업만 중단하는 것이며, 이후 보충 수업 등을 통해 부족한 시수를 채울 수 있다.

2020년 코로나바이러스감염증-19 대응 과정에서는 전국적인 개학 연기와 함께 휴업령이 선포되었다. 이후 장기화된 상황에서 온라인 수업이 본격적으로 도입되면서, 단순한 휴업이나 휴교를 넘어 원격교육이라는 새로운 형태의 학사 운영이 정착하는 계기가 되었다. 이로 인해 향후 감염병 유행 시에도 물리적인 학교 폐쇄 대신 디지털 학습을 통한 교육 지속 가능성이 높아졌다.

대학의 경우 고등교육법에 휴교에 관한 명시적 조항이 없어, 각 대학이 자체적으로 학사 일정을 조정한다. 감염병 유행 시 대부분의 대학 및 대학원도 대면 수업을 중단하고 휴강 또는 비대면 수업으로 전환하는 조치를 취했다.

지역 개발 및 공사와 관련된 휴교는 학교 주변 환경이 교육 활동을 지속하기 어려울 정도로 악화된 경우에 이루어진다. 대표적인 사례로 신도시 건설, 재개발, 아파트 재건축 사업이 진행되는 지역을 들 수 있다. 이러한 대규모 공사는 장기간에 걸쳐 심한 소음과 진동, 먼지 등을 유발하여 정상적인 수업을 방해할 뿐만 아니라, 해당 지역의 주민과 학생 수가 급격히 줄어들어 학교 운영 자체가 어려워지는 경우도 있다. 이에 따라 해당 학교는 일시적 또는 장기적으로 휴교에 들어갈 수 있다.

이러한 유형의 휴교는 주로 초등학교에서 발생하는 경향이 있다. 이는 학군 단위로 운영되며 통학 거리가 짧은 초등학교의 특성상 지역 인구 변동의 영향을 직접적으로 받기 때문이다. 반면, 중학교나 고등학교는 비교적 넓은 범위에서 학생을 모집할 수 있어 주변 공사로 인한 휴교는 상대적으로 드물다. 또한, 인구가 급감한 섬 지역이나 농어촌의 분교에서 학생이 한 명도 없게 되었을 때, 향후 입학생 발생 가능성을 고려하여 즉시 폐교 처리하지 않고 휴교 상태로 유지하는 사례도 있다.

지역 개발 공사로 인한 휴교는 자연재해나 감염병과 같은 긴급한 사유보다는 예측 가능한 사회적 변화에 따른 조치라는 점에서 차이가 있다. 따라서 휴교 결정에 앞서 관할 교육청과 학교, 지자체, 사업 시행자 간의 충분한 협의와 계획 수립이 이루어지는 경우가 많다. 휴교 기간 중 학생들은 인근 다른 학교로 전학 조치되거나, 임시로 마련된 교육 시설을 이용하기도 한다.

신도시 개발, 지역 재개발, 아파트 재건축 등 학교 주변에 대규모 공사가 진행될 경우, 소음과 안전 문제로 인해 정상적인 수업이 불가능해지거나, 해당 지역의 인구가 급격히 유출되어 학생 수가 크게 줄어들면 장기간의 휴교가 이루어지기도 한다. 이 경우 초등학교는 휴교하는 경우가 많으나, 중학교나 고등학교는 정상 운영을 유지하는 사례도 있다. 또한, 몇몇 섬 지역의 분교는 향후 입학할 학생이 있을 가능성을 고려하여 즉시 폐교로 전환하지 않고 일단 휴교 상태로 보존하는 경우가 있다.

국경일이나 징검다리 연휴 기간에 이루어지는 효도방학, 개교기념일, 방학 중 수업이 없는 것은 휴업에 해당한다. 초중등교육법시행령에 따르면 학교장은 휴업까지만 결정할 수 있으며, 이는 사전에 법정 수업일수를 고려하여 정해야 한다. 2019년부터는 5월 1일 근로자의 날에 근로기준법을 근거로 비수도권 지역의 많은 사립대학들이 교수와 교직원의 근무를 중단하여 전면 휴강, 즉 사실상의 휴교를 시행하는 추세이다. 반면 서울권 사립대학들은 행정 직원만 휴무하고 교수와 학생은 정상적으로 수업을 진행하는 경우가 많다.

2020년 코로나19 범유행 이후 온라인 수업이 광범위하게 도입되면서, 자연재해 발생 시에도 특별한 사정이 없는 한 휴교보다는 온라인 수업으로 전환하는 사례가 늘고 있다. 예를 들어, 2024년 11월 말 폭설로 인해 수도권 일부 학교가 휴교한 반면, 2025년 7월 충청남도에서 발생한 호우로 인해 특수학교, 유치원, 초·중·고등학교에 휴업령이 내려진 사례에서는 상황에 따라 대안 수업 방식을 고려하게 되었다.

초등학교, 중학교, 고등학교의 휴교 결정은 교육청의 권한에 속한다. 초·중등교육법 제64조에 따르면, 재해나 전염병 등 긴급한 사유가 발생했을 때 관할 교육청은 해당 학교에 휴업을 명령할 수 있다. 학교가 이 명령을 이행하지 않거나, 사태가 아주 긴급하여 즉각적인 조치가 필요할 경우 교육청은 휴교를 명할 수 있다. 이처럼 휴교는 학교장이 단독으로 결정할 수 있는 휴업보다 상위의 행정 조치이다.

휴교 결정 절차는 일반적으로 긴급 상황 발생 → 학교의 신고 또는 교육청의 확인 → 교육청의 현장 판단 및 검토 → 휴교 명령 발령의 순서로 진행된다. 특히 감염병 유행 시에는 질병관리청과의 협의를 거쳐 광역 단위의 휴교가 이루어지기도 한다. 한편 대학 및 대학원은 고등교육법에 휴교 관련 명시적 조항이 없어, 학사 운영의 자율성에 따라 각 대학의 총장 또는 관련 위원회가 자체적으로 휴교를 결정할 수 있다.

코로나바이러스감염증-19 팬데믹을 계기로 온라인 수업이 광범위하게 도입되면서 휴교의 운영 방식에 변화가 생겼다. 과거에는 재난이나 감염병으로 인해 학교의 모든 교육 활동이 중단되면 휴교가 불가피했으나, 현재는 동일한 사유로 등교가 중단되더라도 원격교육을 통해 학사 일정을 유지하는 경우가 많아졌다. 이로 인해 순수한 의미의 '휴교'(학교의 모든 기능 정지)보다는 '등교 중지' 상태에서 비대면 수업을 진행하는 형태가 더 일반화되었다.

결정 주체와 절차는 교육 단계와 법적 근거에 따라 명확히 구분된다. 공교육 기관인 초중등학교는 행정 기관의 감독을 받는 반면, 고등교육 기관은 상대적으로 자율적인 결정권을 가진다. 또한 디지털 기술의 발전은 물리적 공간의 폐쇄가 반드시 교육 중단을 의미하지 않게 함으로써 휴교의 개념과 적용에 새로운 변화를 가져오고 있다.

코로나19 범유행 기간 동안 온라인 수업이 본격적으로 도입되면서 휴교의 운영 방식에 큰 변화가 생겼다. 기존에는 재난이나 감염병 발생 시 수업을 전면 중단하는 휴업이나 휴교가 불가피했으나, 원격 교육 기술의 발전으로 물리적 등교가 어려운 상황에서도 학사 운영을 지속할 수 있는 대안이 마련되었다. 이는 교육의 연속성을 보장하고, 갑작스러운 휴교로 인한 학력 격차와 사회적 부담을 줄이는 데 기여했다.

특히 2020년 이후로는 태풍이나 폭설과 같은 자연재해 발생 시에도, 전력과 통신망이 유지되는 한 휴교 대신 온라인 수업으로 전환하는 사례가 늘고 있다. 이는 초중등교육법상 긴급 사유 발생 시 교육청이 내릴 수 있는 조치의 실제적 실행 방식에 변화를 가져왔으며, 학교 현장의 대응 매뉴얼에도 비대면 수업 운영 절차가 포함되게 되었다.

그러나 온라인 수업의 도입이 모든 경우에 휴교를 완전히 대체하는 것은 아니다. 정전이나 통신 두절, 또는 세월호 참사와 같은 사회적 참사 시에는 여전히 휴교 조치가 우선시된다. 또한, 유치원이나 초등학교 저학년의 경우 원격 수업의 효과와 접근성에 한계가 있어, 상황에 따라 휴업이나 휴교가 필요할 수 있다. 결국, 온라인 수업은 휴교의 빈도를 줄일 수 있는 중요한 도구가 되었지만, 교육 활동의 전면 정지가 필요한 특수한 상황에서는 여전히 휴교령이 유효한 조치로 남아 있다.