팔레스타인 독립운동

팔레스타인 지역은 1517년부터 약 400년 동안 오스만 제국의 지배를 받았다. 이 시기 팔레스타인은 독립된 정치적 실체가 아닌, 오스만 제국의 시리아 속주에 포함된 지역 중 하나로 관리되었다. 행정 중심지는 다마스쿠스였으며, 팔레스타인 내부는 산자크라고 불리는 작은 행정구역으로 나뉘어 있었다. 오스만 제국의 통치는 상대적으로 느슨했고, 지역의 아랍인 다수와 소수의 유대인, 기독교인 공동체는 자치적 권리를 누리며 공존했다.

19세기 후반, 오스만 제국의 쇠퇴와 함께 유럽 열강의 영향력이 팔레스타인 지역에 들어오기 시작했다. 특히 시오니즘 운동이 태동하며 유럽에서 팔레스타인으로의 유대인 이민이 점차 증가했다. 이는 팔레스타인 지역에 새로운 사회적, 정치적 변화의 씨앗을 뿌렸다. 한편, 오스만 제국 말기 아랍 민족주의가 부상하며 팔레스타인을 포함한 아랍 세계에서도 독립에 대한 열망이 싹트기 시작했다.

제1차 세계대전이 발발하자, 오스만 제국은 독일 편에 서서 연합국과 맞섰다. 전쟁 중 영국은 후세인-맥마흔 서한을 통해 아랍인들의 독립을 지원하는 듯한 약속을 했으나, 동시에 밸푸어 선언을 통해 팔레스타인에 유대인 민족주의를 지지하는 모순된 입장을 보였다. 1917년 영국군이 예루살렘을 점령하면서 팔레스타인에서 오스만 제국의 통치는 공식적으로 종결되었고, 이 지역은 이후 영국 위임통치 하에 놓이게 되었다.

1917년 발포된 밸푸어 선언은 팔레스타인에 유대인의 민족적 고향 건설을 지지한다는 영국의 입장을 밝혔다. 이 선언은 제1차 세계 대전 중 아랍인의 협력을 얻기 위해 맺은 맥마흔-후세인 서신과 모순되는 측면이 있었고, 팔레스타인 지역의 미래를 둘러싼 갈등의 서곡이 되었다. 전쟁이 끝난 후, 1920년 산레모 회의에서 팔레스타인에 대한 영국의 위임통치가 결정되었고, 이는 1922년 국제연맹으로부터 공식적으로 승인받았다.

영국 위임통치 기간 동안 시온주의 이민이 본격화되면서 유대인 인구가 급격히 증가했다. 이에 따라 팔레스타인 아랍인과 유대인 이민자 사이의 토지 소유권과 정치적 권리를 둘러싼 갈등이 격화되었다. 1936년부터 1939년까지 대규모 아랍 봉기가 발생했으며, 영국 당국은 이를 강력히 진압했다. 이 시기 아랍인 사회에서는 팔레스타인 민족주의 의식이 더욱 확고해지기 시작했다.

위임통치 말기인 1947년, 영국은 팔레스타인 문제를 유엔에 이관했다. 유엔은 팔레스타인을 아랍 국가와 유대 국가로 분할하는 결의안 181호를 채택했으나, 이는 팔레스타인 아랍인 측의 강력한 반발을 불러일으켰다. 영국의 위임통치는 1948년 5월 14일 공식적으로 종료되었으며, 그 직후 이스라엘의 독립 선언과 제1차 중동 전쟁이 발발하면서 팔레스타인 지역의 운명은 근본적으로 바뀌게 되었다.

1947년 11월 29일, 유엔 총회는 팔레스타인 지역을 유대인 국가와 아랍인 국가로 분할하는 결의안 181호를 채택했다. 이 결의안은 영국의 위임통치가 종료된 후 적용될 계획이었다. 제안된 분할 계획에 따르면, 유대인 국가는 팔레스타인 전체 토지의 약 55%를, 아랍인 국가는 약 45%를 차지하게 되었으며, 예루살렘은 국제 관리 하에 놓이도록 규정되었다. 당시 팔레스타인 인구의 약 3분의 1에 불과했던 유대인 공동체에게 더 넓은 영토가 할당된 이 계획은 팔레스타인 아랍인들과 주변 아랍 국가들로부터 강력한 반발을 불러일으켰다.

결의안 채택 직후 팔레스타인 지역에서는 유대인과 아랍인 사이의 충돌이 격화되었으며, 이는 내전 상태로 빠져들었다. 1948년 5월 14일, 영국의 위임통치가 공식적으로 종료되자 유대인 지도자들은 결의안 181호에 따라 이스라엘의 독립을 선언했다. 이 선언은 제1차 중동전쟁의 직접적인 도화선이 되었다. 이스라엘 건국 다음 날인 5월 15일, 이집트, 요르단, 시리아, 레바논, 이라크를 포함한 주변 아랍 국가 연합군이 새로 수립된 이스라엘을 공격하며 전쟁이 발발했다.

전쟁은 1949년 휴전 협정이 체결되면서 막을 내렸으나, 그 결과는 유엔 분할 계획과는 크게 달랐다. 이스라엘은 전쟁을 통해 팔레스타인 지역의 77%를 점령하게 되었고, 요르단은 웨스트뱅크와 동예루살렘을, 이집트는 가자 지구를 차지했다. 이 과정에서 수십만 명의 팔레스타인 아랍인들이 고향을 떠나 난민이 되었으며, 이 사건은 팔레스타인 측에서는 나크바(대재앙)로 기억된다. 이스라엘 건국과 그에 따른 전쟁은 팔레스타인 땅의 분할을 고착시켰고, 팔레스타인 독립운동의 근본적인 출발점이 되었다.

팔레스타인 해방기구는 팔레스타인 독립운동을 대표하는 연합 단체이다. 1964년 아랍 연맹의 주도로 창설되어, 팔레스타인인의 권리와 국가 건설을 위한 투쟁을 총괄하는 역할을 맡았다. 창설 초기에는 여러 아랍 국가의 영향 아래 있었으나, 점차 독자적인 팔레스타인 민족 운동의 핵심 기구로 성장했다.

1969년 야세르 아라파트가 의장에 취임한 이후 PLO의 주도권은 그의 소속 단체인 파타로 넘어갔다. 아라파트의 지도 아래 PLO는 팔레스타인 민족주의 운동의 대표 기관으로 국제사회에서 인정받기 시작했다. 1974년에는 아랍 정상회의에서 팔레스타인인의 유일한 합법 대표로 승인받았으며, 같은 해 유엔 총회에서 옵서버 지위를 획득했다.

PLO는 초기에 무장 투쟁을 통해 이스라엘에 맞서는 길을 걸었다. 그러나 국제 정세와 지역 환경의 변화 속에서 점차 실용주의 노선을 채택하게 되었다. 1988년에는 유엔 안보리 결의안 242호와 338호를 수용하며, 이스라엘과의 협상을 통한 두 국가 해법을 공식적으로 천명하는 등 전략적 전환을 시도했다.

이러한 변화는 1990년대 오슬로 협정 체결과 팔레스타인 자치정부 수립으로 이어졌다. PLO는 팔레스타인 측의 공식 협상 파트너 역할을 수행하며 평화 프로세스에 참여했다. 현재 PLO는 팔레스타인 자치정부와 긴밀한 관계를 유지하면서도, 해외 팔레스타인 난민 사회를 대표하고 국제적 외교 활동을 지속하는 독자적 위상을 가지고 있다.

하마스는 1987년 제1차 인티파다 당시 팔레스타인 무슬림 형제회를 모태로 설립된 팔레스타인의 이슬람주의 정치·무장 단체이다. 창립 멤버인 셰이크 아흐메드 야신은 하마스의 정신적 지도자 역할을 했다. 하마스는 팔레스타인 지역의 완전한 해방과 이스라엘의 존재 부정을 기치로 내걸고 무장 투쟁을 핵심 수단으로 삼아 왔다.

하마스의 주요 활동은 무장 투쟁과 사회 복지 사업의 이중 구조로 이루어진다. 군사 조직인 카삼 여단을 통해 이스라엘을 대상으로 한 폭탄 테러와 로켓 공격을 감행하는 한편, 팔레스타인 내, 특히 가자 지구에서 광범위한 교육, 의료, 구호 활동을 펼치며 대중적 지지 기반을 확고히 했다. 이러한 접근법은 하마스를 단순한 무장 단체를 넘어 팔레스타인 사회에서 뿌리 깊은 정치적 세력으로 자리매김하게 했다.

2006년 팔레스타인 총선에서 하마스는 의회 과반수를 획득하며 주요 정치 세력으로 부상했다. 이듬해인 2007년에는 가자 지구에서 파타 주도의 팔레스타인 자치정부와의 무력 충돌 끝에 가자 지구의 실질적 통제권을 장악했다. 이후 하마스는 가자 지구를 사실상 지배하며 이스라엘과의 수차례에 걸친 대규모 군사 충돌을 주도해 왔다.

하마스는 팔레스타인 해방기구와는 별개의 독자적 조직이며, 그 급진적 성향으로 인해 미국, 유럽 연합, 이스라엘 등을 중심으로 많은 국가에서 테러 조직으로 지정되어 있다. 한편, 하마스는 팔레스타인 내에서 중요한 정치적 대안으로 인정받으며, 특히 가자 지구에서는 지배적 통치 기구의 지위를 유지하고 있다.

파타는 팔레스타인 민족 해방 운동의 중심이 되는 세속적 민족주의 정당이자 무장 단체이다. 정식 명칭은 팔레스타인 민족 해방 운동으로, 아랍어 약칭 '파타'로 널리 알려져 있다. 1950년대 말 야세르 아라파트를 비롯한 팔레스타인 활동가들에 의해 창립되어, 이후 팔레스타인 해방기구(PLO) 내에서 지배적 지위를 차지하게 되었다.

파타는 창립 초기부터 무장 투쟁을 통해 팔레스타인인의 권리와 독립 국가 수립을 주장해왔다. 1969년 이후 야세르 아라파트가 팔레스타인 해방기구(PLO) 의장을 맡으면서 파타의 영향력은 팔레스타인 대의를 대표하는 수준으로 확대되었다. 이 단체는 장기간에 걸쳐 팔레스타인 민족 운동의 주류를 형성했다.

1990년대 오슬로 평화 프로세스를 계기로 파타는 무장 투쟁에서 정치적 협상 노선으로 전환하였다. 이 협정에 따라 수립된 팔레스타인 자치정부의 주도 세력이 되었으며, 서안 지구를 중심으로 행정 업무를 담당하고 있다. 그러나 평화 프로세스의 정체와 내부 갈등으로 인해 지지 기반이 약화되는 도전에 직면하기도 했다.

파타는 하마스와 같은 이슬람주의 단체와 팔레스타인 사회의 주도권을 놓고 경쟁 관계에 있다. 특히 2006년 총선 패배와 2007년 가자 지구에서의 무력 충돌 이후, 파타의 통치 권한은 사실상 서안 지구로 제한되는 상황이 지속되고 있다.

팔레스타인 자치정부는 오슬로 협정에 따라 설립된 팔레스타인 지역의 행정 기구이다. 1994년 이집트 카이로에서 서명된 협정에 근거하여 창설되었으며, 팔레스타인 해방기구가 주도한다. 초대 수반은 야세르 아라파트였다.

이 기구는 요르단 강 서안 지구와 가자 지구에서 제한된 행정권과 치안 유지권을 행사한다. 그러나 외교, 국방, 국경 통제 등 주권 국가의 핵심 기능 대부분은 여전히 이스라엘의 통제 하에 남아 있다. 따라서 완전한 주권 국가의 정부라기보다는 자치 행정 기관의 성격이 강하다.

팔레스타인 자치정부의 수반은 대통령이며, 입법 기관으로 팔레스타인 입법평의회가 있다. 그러나 2007년 하마스와 파타 간의 무력 충돌 이후, 하마스가 가자 지구를 사실상 장악하면서 자치정부의 통치는 요르단 강 서안 지구로 국한되었다. 이로 인해 팔레스타인 사회는 정치적, 지리적으로 분열 상태에 처하게 되었다.

국제사회는 팔레스타인 자치정부를 팔레스타인인의 대표 기관으로 인정하며, 많은 국가들이 이를 국가로 승인하고 대사관을 교환하고 있다. 그러나 이스라엘과의 최종 지위 협상이 결렬되면서 완전한 국가 수립과 주권 회복이라는 팔레스타인 독립운동의 근본 목표는 아직 달성되지 못한 상태이다.

제1차 인티파다는 1987년 12월 가자 지구에서 시작되어 1993년 오슬로 협정 체결 무렵까지 지속된 팔레스타인 민중 봉기를 가리킨다. 이 봉기는 팔레스타인인들의 자발적 참여가 특징이었으며, 주로 돌을 던지는 청년들(슈밥)이 선두에 섰다. 이는 팔레스타인 해방기구(PLO)와 같은 기존 정치 조직이 주도하지 않은 대중적 저항 운동이었다.

인티파다의 직접적인 도화선은 1987년 12월 8일 가자 지구에서 이스라엘 군용 트럭이 팔레스타인 노동자들의 차량을 들이받아 4명이 사망한 교통사고였다. 이 사고에 대한 분노가 축적된 불만과 결합하며 전 지역으로 확산되었다. 시위대는 돌과 화염병을 던지는 방식으로 저항했고, 이에 이스라엘 군은 강경 진압으로 맞섰다.

이 운동은 팔레스타인 사회 내부에도 변화를 가져왔다. 팔레스타인 해방기구(PLO)는 초기 주도권을 잃었으나, 곧 운동을 지도하기 위해 통일민족지도부를 구성했다. 또한 하마스와 같은 새로운 정치적·종교적 세력이 두각을 나타내기 시작했다. 인티파다는 팔레스타인 문제를 다시 한번 국제 사회의 관심 속으로 끌어올리는 계기가 되었다.

제1차 인티파다는 1993년 이스라엘과 팔레스타인 해방기구(PLO) 간 오슬로 협정이 체결되면서 공식적으로 끝났다. 그러나 이 기간 동안 수천 명의 팔레스타인인이 사망했으며, 양측 간의 깊은 불신과 갈등은 지속되었다. 이 경험은 이후 더 격렬한 형태의 제2차 인티파다로 이어지는 배경이 되기도 했다.

제2차 인티파다는 2000년 9월 말에 발발하여 약 5년간 지속된 팔레스타인 민중 봉기를 가리킨다. 직접적인 도화선은 당시 이스라엘 야당 리쿠드당 당수였던 아리엘 샤론의 예루살렘 성지 방문이었다. 이 방문은 팔레스타인인들에게 강력한 정치적 도발로 받아들여졌으며, 이에 대한 대규모 시위와 이스라엘 군경의 진압이 격렬한 충돌로 이어졌다. 제1차 인티파다가 주로 돌과 몽둥이를 사용한 시위 형태였다면, 제2차 인티파다는 팔레스타인 무장세력의 총기 공격과 이스라엘 군의 전차와 공격 헬기 동원 등 훨씬 더 격렬하고 군사화된 양상을 띠었다.

이 기간 동안 팔레스타인 측 자살 폭탄 테러가 이스라엘 도시 내에서 빈번히 발생했고, 이스라엘 군은 팔레스타인 자치구에 대한 대규모 군사 작전, 표적 암살, 이동 제한을 강화하며 대응했다. 특히 2002년 이스라엘은 팔레스타인 자치정부 본부를 포위하는 등 대규모 군사 작전을 펼쳤다. 이러한 폭력의 악순환으로 양측 모두 수천 명의 사상자가 발생했으며, 팔레스타인 지역 경제는 파탄 상태에 이르렀고, 오슬로 협정 이후 수립된 평화 프로세스는 사실상 붕괴되었다.

제2차 인티파다는 팔레스타인 사회 내부에서도 중요한 변화를 가져왔다. 기존의 팔레스타인 해방기구 중심 구도에서 이슬람 근본주의 성향의 하마스와 이슬람 지하드 같은 단체들의 영향력이 급격히 성장하는 계기가 되었다. 이들은 무장 투쟁을 통해 이스라엘에 강경 대응하는 이미지를 구축하며 지지 기반을 확대했다. 한편, 이스라엘 내에서는 강경 보수 세력의 지지가 높아져 아리엘 샤론이 총리에 취임하는 결과를 낳기도 했다.

이 격변기는 2005년 무렵 공식적 교전 상태가 점차 수그러들면서 막을 내렸다. 그러나 이 과정에서 팔레스타인 자치정부의 행정 기능은 크게 훼손되었고, 이스라엘은 팔레스타인 지역을 가로지르는 분리 장벽을 본격적으로 구축하기 시작했다. 제2차 인티파다는 양측의 깊은 불신과 적대감을 고착시켰으며, 이후의 정치적 교착 상태와 가자 지구의 봉쇄 상황을 초래하는 데 결정적인 역할을 했다.

오슬로 협정은 1993년에 노르웨이 오슬로에서 비밀리에 진행된 협상 끝에 체결된 팔레스타인과 이스라엘 간의 첫 번째 평화 협정이다. 이 협정은 팔레스타인 해방기구와 이스라엘 정부가 서로를 상대방의 합법적 대표로 인정하는 상호 승인을 포함했다. 협정의 핵심은 5년의 과도기를 거쳐 팔레스타인 자치정부를 수립하고, 최종 지위 문제에 대한 협상을 진행하는 것이었다.

이 협정에 따라 1994년 가자 지구와 요르단강 서안 지구의 예리코 지역에서 팔레스타인 자치가 시작되었으며, 야세르 아라파트가 이끄는 팔레스타인 자치정부가 수립되었다. 이후 1995년에는 보다 구체적인 권한 이양을 규정한 오슬로 2협정이 체결되었다. 이 협정들은 요르단강 서안 지구를 행정과 안보에 따라 A, B, C 구역으로 나누는 지리적 틀을 만들었다.

그러나 오슬로 협정은 양측 내부의 강경파 반발과 신뢰 부족, 그리고 예루살렘 지위, 정착촌 문제, 난민 귀환권, 국경 확정 등 최종 지위 문제 협상의 난항으로 인해 평화 프로세스는 정체되었다. 협정이 가진 불완전성과 이행 과정에서의 갈등은 결국 2000년 제2차 인티파다를 촉발하는 원인 중 하나로 지목되기도 했다.

오슬로 협정은 팔레스타인 독립운동의 역사에서 무장 투쟁에서 정치적 협상과 자치 통치로의 전환을 의미하는 중요한 분기점이었다. 하지만 궁극적인 평화와 독립 국가 수립이라는 목표를 달성하지 못한 채, 협정 자체와 그 후속 과정은 지속적인 논쟁과 갈등의 대상이 되고 있다.

가자 지구 분쟁은 이스라엘과 팔레스타인 무장 세력, 특히 가자 지구를 실질적으로 통치하는 하마스 사이의 지속적인 무력 충돌을 가리킨다. 이 분쟁은 2005년 이스라엘이 가자 지구에서 단독으로 철군한 이후에도 지속되고 있으며, 주기적인 대규모 군사 작전과 국지적 충돌이 반복되는 양상을 보인다. 이스라엘은 하마스 등으로부터의 로켓 공격과 테러 위협에 대응한다는 명분으로 가자 지구에 대한 봉쇄를 유지하고 군사 작전을 펼친다.

분쟁의 주요 원인은 가자 지구의 지속적인 봉쇄 상태와 이로 인한 경제적·인도적 위기, 그리고 하마스의 무장 세력 유지와 이스라엘에 대한 공격이다. 이스라엘은 해상, 육상, 공중에서 가자 지구를 포위하는 봉쇄를 통해 무기 유입을 차단하고 있다고 주장한다. 그러나 이 봉쇄는 가자 주민들의 기본적인 생활 물자와 의약품 수급에도 심각한 영향을 미쳐 국제사회로부터 비판을 받아왔다.

주요 대규모 군사 충돌은 2008-2009년, 2012년, 2014년, 2021년, 2023-2024년에 발생했다. 특히 2014년에는 50일간 지속된 충돌로 가자 지구에서는 수천 명의 사상자가 발생하고 기반 시설이 크게 파괴되었다. 2023년 10월 하마스의 대규모 기습 공격 이후 시작된 이스라엘의 군사 작전은 역사상 가장 치명적인 충돌로 기록되며, 가자 지구 전역에 걸쳐 막대한 인명 피해와 파괴를 초래했다.

이 분쟁은 지역 불안정을 초래할 뿐만 아니라, 국제사회의 중재 노력과 팔레스타인 문제의 평화적 해결을 위한 논의를 지속적으로 좌절시키는 요인으로 작용해왔다. 가자 지구의 극심한 인도주의적 상황과 정치적 교착 상태는 팔레스타인 독립운동 내부의 분열과 더불어 해결이 시급한 과제로 남아 있다.

팔레스타인 문제는 유엔의 주요 의제 중 하나로, 수많은 결의안이 채택되어 왔다. 초기에는 팔레스타인 지역의 미래 통치 형태를 결정하기 위한 결의안이 주를 이루었다. 대표적으로 1947년 채택된 유엔 총회 결의 제181호는 팔레스타인 지역을 유대인 국가와 아랍인 국가로 분할하는 계획을 담고 있으며, 이는 이스라엘 건국의 직접적인 근거가 되었다. 그러나 아랍 측의 강력한 반발로 인해 이 분할 계획은 현실화되지 못했다.

이후 유엔은 점령지 문제, 난민 권리, 정착촌 불법성 등 구체적인 쟁점을 다루는 결의안을 지속적으로 발표해 왔다. 안보리와 총회 모두에서 관련 결의가 이루어지며, 국제법적 기준을 제시하는 역할을 했다. 예를 들어, 1967년 제3차 중동전쟁 이후 이스라엘이 점령한 동예루살렘과 요르단 강 서안 지구, 가자 지구는 유엔 안보리 결의 제242호와 338호에 따라 '점령지'로 규정되며, 이스라엘의 군사적 철수를 요구하는 내용을 담고 있다.

특히 예루살렘의 지위와 관련해서는 유엔이 일관된 입장을 보여왔다. 이스라엘이 동예루살렘을 합병하고 예루살렘을 수도로 선언한 조치들은 유엔 안보리 결의 제478호 등을 통해 무효이며 국제법 위반이라고 규정되었다. 또한 요르단 강 서안 지구와 동예루살렘에 건설된 이스라엘 정착촌은 수많은 유엔 결의안을 통해 평화에 대한 중대한 장애물이며 국제법상 불법이라고 지적받고 있다.

난민 문제와 관련해서는 유엔 총회 결의 제194호가 중요한 기준이 된다. 이 결의안은 1948년 전쟁으로 인해 집을 잃은 팔레스타인 난민들의 귀환권과 보상받을 권리를 명시하고 있다. 팔레스타인 측은 이 결의안을 난민 문제 해결의 근본적 권리로서 강조하는 반면, 이스라엘은 집단 귀환을 거부하며 대립각을 세우고 있다. 이러한 유엔 결의안들은 팔레스타인 독립운동이 국제사회에서 정당성을 얻는 중요한 법적, 도덕적 근거가 되고 있다.

주요 국가들의 입장은 팔레스타인 독립운동과 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 국제적 이해관계를 반영하며 크게 세 가지 흐름으로 나눌 수 있다. 첫째는 팔레스타인 독립국가 수립을 지지하는 입장으로, 많은 아랍 국가들과 이슬람 협력 기구 회원국들, 그리고 비동맹 운동 회원국들이 이에 속한다. 이들은 역사적으로 팔레스타인 문제를 아랍 민족주의와 이슬람 세계의 핵심 현안으로 간주해왔다. 둘째는 이스라엘의 안보와 생존권을 중시하는 입장으로, 미국이 대표적이다. 셋째는 중립적이거나 양측 모두와 관계를 유지하며 평화적 해결을 중재하려는 입장이 있다.

미국은 전통적으로 이스라엘의 가장 주요한 동맹국으로, 막대한 군사적, 경제적 원조를 제공해왔다. 미국의 정책은 대체로 이스라엘의 안보를 최우선으로 하며, 팔레스타인 측의 요구보다는 이스라엘과의 직접 협상을 통한 해결을 강조하는 경향이 있다. 그러나 민주당과 공화당 정부 간에 정책 강조점에서 차이를 보이기도 하며, 때로는 정착촌 확장 중단 등을 요구하기도 한다.

유럽 연합은 공식적으로 팔레스타인에 대한 양국가 해법을 지지하며, 이스라엘의 1967년 전쟁 이전 국경선을 기반으로 한 협상을 주장한다. 많은 유럽 국가들은 팔레스타인 자치정부에 대한 경제적 지원을 제공하고 있으며, 이스라엘의 정착촌 확장을 국제법 위반으로 보고 비판하는 입장을 견지하고 있다. 그러나 EU 내부에서도 각 회원국의 역사적 관계와 이해관계에 따라 입장의 세부적 강도에는 차이가 존재한다.

러시아와 중국은 중동에서 전통적으로 아랍 국가들과 관계를 유지해왔으며, 팔레스타인 문제에 대해 보다 균형 잡힌 접근을 취하는 것으로 평가된다. 양국 모두 유엔 안보리에서 팔레스타인에 유리한 결의안에 찬성하는 경우가 많으며, 팔레스타인 독립국가 수립을 지지한다는 입장을 표명해왔다. 이들은 미국 주도의 일방적 중동 평화 구상을 경계하며, 다자간 협의를 통한 해결을 선호하는 경향이 있다.

팔레스타인 문제의 평화적 해결을 위한 국제적 중재 노력은 지속적으로 이루어져 왔다. 특히 미국은 역사적으로 가장 적극적인 중재자 역할을 해왔으며, 1990년대 초 마드리드 회담을 시작으로 본격적인 양자 간 평화 프로세스를 주도했다. 이 과정에서 체결된 오슬로 협정은 미국의 관여 하에 이스라엘과 팔레스타인 해방기구가 직접 협상한 결과물이었다.

2000년대 들어서도 미국 행정부는 중동 평화 로드맵을 제시하거나 아나폴리스 회의를 소집하는 등 다양한 평화 구상을 추진했다. 그러나 예루살렘 지위, 난민 귀환권, 국경 확정 등 핵심 쟁점에서 양측의 입장 차이가 좁혀지지 않아, 캠프데이비드 회담(2000년)을 비롯한 많은 고위급 회담이 결렬되면서 실질적 진전은 더디게 진행되었다.

미국 외에도 유엔, 유럽 연합, 러시아, 그리고 일부 아랍 국가들이 중재자 또는 쿼터(4자 회담)의 일원으로 활동해 왔다. 이집트와 요르단은 이스라엘과 국교를 수립한 인접국으로서 가자 지구 휴전 협상 등에서 중요한 중개 역할을 수행하기도 했다. 국제사회의 지속적인 중재 노력에도 불구하고, 현실 정치와 현지의 갈등 악화로 인해 포괄적인 최종 지위 협상은 여전히 미해결 상태로 남아 있다.

정착촌 문제는 팔레스타인 독립운동과 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 핵심 쟁점 중 하나이다. 이는 이스라엘이 1967년 제3차 중동전쟁 이후 점령한 팔레스타인 영토(요르단강 서안 지구와 동예루살렘)에 이스라엘 국민을 이주시켜 건설한 주거 단지를 가리킨다. 국제사회는 이러한 정착촌 건설을 국제법 위반으로 보고 있으며, 대부분의 국가는 정착촌을 불법으로 간주한다.

정착촌의 확장은 팔레스타인 국가의 지리적 연속성을 심각하게 훼손하고, 장래 팔레스타인국이 실현 가능한 형태로 수립되는 것을 어렵게 만드는 주요 장애물로 지목된다. 정착촌과 이를 연결하는 이스라엘 전용 도로망, 검문소는 요르단강 서안 지구를 여러 개의 작은 구역으로 분리시켜 팔레스타인인의 이동과 일상생활을 제약한다.

이스라엘 정부는 역사적, 종교적 유대인 고토라는 주장과 안보상의 필요성을 내세워 정착촌 건설을 정당화한다. 그러나 팔레스타인 측과 국제사회는 정착촌이 오슬로 협정을 비롯한 평화 협정을 위반하며, 분쟁 지역의 현상을 변경하여 최종 지위 협상을 방해한다고 비판한다. 정착촌 문제는 모든 주요 평화 협상에서 핵심 논제로 다뤄져 왔으나, 지속적인 정착촌 확장으로 인해 해결이 점점 더 어려워지고 있다.

예루살렘의 지위 문제는 팔레스타인 독립운동과 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 가장 핵심적이고 첨예한 쟁점 중 하나이다. 이 도시는 유대교, 기독교, 이슬람교 세 종교의 성지로서 역사적, 종교적 의미가 매우 크기 때문에 양측 모두 예루살렘을 자신들의 수도로 주장하며 절대적인 양보를 거부하고 있다.

이스라엘은 1967년 제3차 중동전쟁 이후 동예루살렘을 점령하고 통합했으며, 1980년에는 예루살렘을 이스라엘의 "영원하고 불가분의 수도"로 선언하는 기본법을 제정했다. 이스라엘 정부의 모든 주요 기관이 서예루살렘에 위치해 있다. 반면 팔레스타인 측은 동예루살렘을 팔레스타인국의 수도로 간주하며, 이스라엘의 점령과 합병을 국제법 위반으로 보고 있다. 팔레스타인 자치정부의 주요 기관은 라말라에 있지만, 미래 국가의 수도는 동예루살렘이 될 것이라고 공식적으로 천명하고 있다.

국제사회는 대체로 이스라엘의 예루살렘 합병을 인정하지 않는다. 유엔 안보리 결의 478호는 이스라엘의 예루살렘 기본법을 무효화하고 회원국들에게 예루살렘에 있는 외교 공관을 텔아비브로 이전할 것을 촉구했다. 평화 협상에서 제안된 주요 해결 방안 중 하나는 예루살렘을 두 국가의 공동 수도로 만드는 것이었는데, 서예루살렘은 이스라엘의, 동예루살렘은 팔레스타인의 수도가 되는 안이다. 그러나 성지 접근권, 구시가지 행정권, 정착촌 문제 등 구체적 실현 방법에 대한 합의는 이루어지지 못했다.

예루살렘 문제는 단순한 영토 분쟁을 넘어 종교적 감정과 민족적 정체성이 깊게 얽혀 있어 해결이 매우 어렵다. 이스라엘의 지속적인 정착촌 확장과 도시 개발, 그리고 팔레스타인 주민들의 거주권과 이동의 자유 제한은 현장의 상황을 더욱 복잡하게 만들고 있으며, 양측 간의 신뢰를 크게 훼손하는 요인으로 작용하고 있다.

팔레스타인 난민 문제는 이스라엘 건국 전후인 1948년과 1967년 전쟁을 기점으로 대규모 팔레스타인 주민이 고향을 떠나게 되면서 시작되었다. 이들은 주변 아랍 국가들로 피난했으며, 그 후손까지 포함해 수백만 명에 이르는 난민 집단을 형성하게 되었다. 유엔 팔레스타인 난민 구호 사업기구(UNRWA)는 이들을 지원하는 주요 국제기구로 활동해 왔다.

난민의 귀환권은 팔레스타인 독립운동과 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 핵심 쟁점 중 하나이다. 팔레스타인 측은 유엔 총회 결의안 제194호를 근거로 난민들이 고향으로 돌아갈 권리가 있다고 주장한다. 반면 이스라엘은 대규모 난민의 귀환이 이스라엘의 국가 성격을 근본적으로 바꿀 것이라며 이를 거부해 왔다. 이 문제는 양측 간 최종 지위 협상에서 해결해야 할 가장 어려운 과제로 꼽힌다.

난민들은 요르단, 레바논, 시리아, 가자 지구, 요르단 강 서안 지구 등에 흩어져 살고 있으며, 그 처우와 지위는 거주국에 따라 크게 다르다. 특히 레바논에 거주하는 난민의 경우 여러 제한을 받으며 난민촌에서 수십 년을 지내는 경우가 많다. 난민 문제는 인도적 문제를 넘어 정치적, 영토 문제와 깊이 연관되어 지속적인 갈등의 원인이 되고 있다.

두 국가 해법은 팔레스타인 독립운동의 핵심적인 정치적 목표이자, 국제사회가 지지해 온 주요 평화 구상이다. 이는 팔레스타인과 이스라엘이 서로 인정하는 두 개의 독립된 국가로서 공존하는 방안을 의미한다. 즉, 팔레스타인인들은 1967년 전쟁 이전의 경계선을 기반으로 한 팔레스타인국을, 유대인들은 이스라엘국을 각각 갖는 것이다. 이 해법은 1947년 유엔의 팔레스타인 분할 결의안에서 그 기원을 찾을 수 있으며, 이후 수십 년간 다양한 평화 협상의 기본 골격이 되어왔다.

이 해법의 구체적 실현을 위한 협상에서는 예루살렘의 최종 지위 문제, 팔레스타인 난민의 귀환권, 이스라엘 정착촌의 문제, 그리고 양국 미래 국경의 정확한 경계선이 주요 쟁점으로 부상해왔다. 특히 예루살렘은 양측 모두 수도로 주장하는 성지이기 때문에 해결이 매우 어려운 문제로 꼽힌다. 오슬로 협정 이후 진행된 여러 차례의 정상회담은 이러한 난제들을 해결하지 못하고 교착 상태에 빠지거나 결렬되었다.

최근에는 양측의 극단적 입장 차이와 정치적 신뢰 부족, 그리고 현지의 지속적인 충돌로 인해 두 국가 해법에 대한 실현 가능성이 점차 희미해지고 있다는 평가가 지배적이다. 이스라엘 내에서는 정착촌 확대를 지지하는 강경론자의 영향력이 커졌고, 팔레스타인 측에서는 하마스와 팔레스타인 자치정부의 분열이 지속되고 있다. 이러한 상황에서 일부에서는 두 국가 해법 대신 한 국가 내에서의 평등한 권리를 기반으로 한 다른 형태의 해법을 모색해야 한다는 주장도 제기되고 있다.

그럼에도 불구하고, 유엔 안전 보장 이사회와 같은 국제기구와 많은 국가들은 여전히 두 국가 해법을 유일한 공식적인 평화 안건으로 공식 지지하고 있다. 이 해법은 팔레스타인 독립국가 수립을 위한 가장 명확한 로드맵으로 인식되며, 지속적인 분쟁을 종식시키고 양측의 안보와 주권을 동시에 보장할 수 있는 실질적 대안으로 논의되고 있다.