청소년기본법

청소년정책의 총괄·조정은 청소년기본법 제2장에 규정된 핵심 체계이다. 이 법에 따르면, 청소년정책은 성평등가족부 장관이 관계 행정기관의 장과 협의하여 총괄하고 조정하는 것을 원칙으로 한다. 이는 청소년육성 정책이 여러 부처에 걸쳐 분산되어 있는 현실에서, 일관성과 효율성을 확보하기 위한 중앙 조정 기능을 명시한 것이다.

이러한 총괄·조정 기능을 수행하기 위해 성평등가족부에 청소년정책위원회를 두고 있다. 이 위원회는 청소년육성 기본계획의 수립, 분야별 주요 시책, 제도개선, 정책 분석·평가, 그리고 둘 이상의 행정기관에 관련된 정책의 조정 등 주요 사항을 심의·조정한다. 위원회는 성평등가족부장관을 위원장으로 하여, 관계 중앙행정기관의 차관급 공무원과 청소년정책에 관한 학식과 경험이 풍부한 사람, 그리고 청소년 대표 등으로 구성된다.

또한, 지방 차원에서는 지방자치단체의 장 소속으로 지방청소년육성위원회를 설치하여 해당 지역의 주요 시책을 심의하도록 하고 있다. 국가 차원에서는 범정부적 청소년정책과제를 설정·추진·점검하기 위해 매년 청소년 분야 전문가와 청소년이 참여하는 청소년특별회의를 개최하도록 규정하고 있다. 이러한 일련의 장치들은 국가와 지방자치단체가 협력하여 체계적이고 종합적인 청소년정책을 수립하고 시행할 수 있는 기반을 마련한다.

청소년기본법 제4장은 청소년시설에 관한 기본적인 사항을 규정한다. 이 법에서 청소년시설이란 청소년활동, 청소년복지 및 청소년보호에 제공되는 시설을 의미한다[3]. 구체적인 청소년시설의 종류, 설치 기준, 운영에 관한 세부 사항은 청소년기본법 자체가 아닌 다른 개별 법률에서 정하도록 되어 있다[4].

국가 및 지방자치단체는 청소년시설을 설치하고 운영할 의무가 있다[5]. 또한 국가나 지방자치단체 외의 자, 예를 들어 민간 단체나 개인도 따로 법률이 정하는 바에 따라 청소년시설을 설치하고 운영할 수 있다[6]. 국가와 지방자치단체는 자신들이 설치한 청소년시설을 청소년단체에 위탁하여 운영할 수도 있다[7].

청소년시설의 적합성, 공공성, 안전성에 대한 국민의 신뢰를 확보하고 지원을 위해 국가와 지방자치단체는 필요한 지도와 감독을 할 수 있다[8]. 또한 청소년시설에는 대통령령이 정하는 기준에 따라 청소년육성을 담당하는 청소년지도사나 청소년상담사를 배치하여야 한다[9].

청소년기본법 제5장은 청소년지도자에 관한 규정을 담고 있다. 청소년지도자는 청소년육성 업무를 수행하는 전문 인력으로, 크게 청소년지도사, 청소년상담사, 그리고 청소년시설이나 청소년단체 등에서 청소년육성 업무에 종사하는 사람을 포괄한다.

국가 및 지방자치단체는 청소년지도자의 양성과 자질 향상을 위한 시책을 마련해야 한다. 청소년지도사와 청소년상담사는 성평등가족부장관이 실시하는 자격검정에 합격하고 지정된 연수기관에서 연수과정을 마친 사람에게 자격이 부여된다. 자격증을 다른 사람에게 빌려주거나 빌리는 행위는 금지되며, 결격사유에 해당하거나 부정한 방법으로 자격을 취득한 경우 자격이 취소될 수 있다.

청소년시설과 청소년단체는 대통령령이 정하는 기준에 따라 청소년지도사나 청소년상담사를 배치해야 한다. 또한, 학교에서도 청소년육성 관련 업무 수행 시 이들을 채용할 수 있다. 한편, 특별시·광역시·도 및 시·군·구 등에는 청소년육성 전담공무원을 둘 수 있으며, 이 자격 역시 청소년지도사나 청소년상담사의 자격을 가진 사람이어야 한다.

청소년기본법 제6장에서는 청소년단체에 관한 기본적인 사항을 규정한다. 청소년단체는 청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인이나 대통령령으로 정하는 단체를 의미한다. 이들은 학교교육을 보완하는 청소년활동을 통한 기량 함양, 청소년복지 증진, 유해환경으로부터의 청소년보호 업무 수행 등의 역할을 수행하도록 규정되어 있으며, 활동 시 청소년의 의견을 적극 반영해야 한다.

국가 및 지방자치단체는 청소년단체의 조직과 활동에 필요한 행정적 지원을 할 수 있으며, 예산 범위 내에서 운영 및 활동 경비의 일부를 보조할 수 있다. 또한 청소년단체는 정관에서 정하는 바에 따라 청소년육성과 관련된 수익사업을 할 수 있다. 청소년단체의 임원에 대해서는 특정 결격사유를 규정하여, 형사처벌을 받은 자 등이 임원이 되는 것을 제한하고 있다.

청소년단체는 상호 협력과 지원을 위해 성평등가족부장관의 인가를 받아 한국청소년단체협의회를 설립할 수 있다. 이 협의회는 법인으로, 회원단체에 대한 협조·지원, 청소년지도자 연수, 국제교류, 조사연구 등의 활동을 한다. 또한 특정 지역을 활동 범위로 하는 청소년단체들은 시·도지사의 인가를 받아 지방청소년단체협의회를 설립할 수 있다. 성평등가족부장관은 이 법에 따른 권한의 일부를 대통령령이 정하는 바에 따라 청소년단체에 위탁할 수도 있다.

청소년기본법 제7장은 청소년활동 및 청소년복지에 관한 기본적인 사항을 규정한다. 이 법은 청소년활동을 청소년의 균형 있는 성장을 위해 필요한 활동과 이를 소재로 한 수련활동, 교류활동, 문화활동 등 다양한 형태의 활동으로 정의한다. 또한 청소년복지는 청소년이 정상적인 삶을 누릴 수 있는 기본 여건을 조성하고 조화롭게 성장·발달할 수 있도록 제공되는 사회적·경제적 지원을 의미한다.

국가 및 지방자치단체는 청소년활동을 지원할 의무를 지며, 그 구체적인 지원에 관한 사항은 별도의 법률로 정한다. 특히 학교의 정규교육 시간 외에 청소년의 전인적 성장을 지원하기 위한 방과 후 활동 프로그램 제공 등 종합적인 지원 방안을 마련해야 한다. 또한 청소년활동과 학교교육, 평생교육을 연계하여 교육적 효과를 높이는 시책을 수립·시행하도록 규정하고 있다.

청소년복지 향상을 위해 국가는 청소년의 의식, 태도, 생활 등에 관한 사항을 정기적으로 조사하고 이를 개선하기 위한 정책을 수립해야 한다. 기초생활 보장, 직업재활훈련, 청소년활동 지원 등의 시책을 추진할 때에는 정신적·신체적·경제적·사회적으로 특별한 지원이 필요한 청소년을 우선적으로 배려해야 한다. 이와 관련된 구체적인 내용은 청소년복지 지원법 등 별도 법률에서 상세히 다루고 있다.

한편, 국가와 지방자치단체는 청소년에게 유익한 환경을 조성하고 유해환경을 규제할 책임이 있다. 청소년의 정보화 능력 배양을 위한 환경 조성, 유익한 매체물 제작·보급 장려, 주택단지의 청소년시설 배치 등 사회환경과 자연환경 조성을 위해 노력해야 한다. 반면, 청소년에게 유해한 매체물과 약물 등의 유통을 차단하고, 유해한 업소 출입이나 고용을 방지하며, 폭력, 학대, 성매매 등 유해 행위로부터 청소년을 보호·구제해야 한다.

청소년육성기금은 청소년기본법 제8장에 규정된 것으로, 청소년육성에 필요한 재원을 확보하기 위해 설치된 특별기금이다. 성평등가족부 장관이 관리·운용하며, 그 사무의 전부 또는 일부를 한국청소년단체협의회, 한국청소년활동진흥원, 한국청소년정책연구원, 서울올림픽기념국민체육진흥공단 중에서 선정하여 위탁할 수 있다.

기금은 정부의 출연금, 국민체육진흥법 및 경륜·경정법에 따른 출연금, 개인·법인·단체의 출연금, 기금 운용 수익금 등으로 조성된다. 출연자는 용도를 지정할 수 있으나, 특정 단체나 개인에 대한 지원을 용도로 지정하는 것은 금지된다.

이 기금은 청소년활동 지원, 청소년시설 설치·운영 지원, 청소년지도자 양성 지원, 청소년단체 운영 지원, 청소년복지 증진 및 청소년보호 지원, 청소년정책 연구 지원 등 다양한 청소년육성 사업에 사용된다. 또한, 지방자치단체도 관할 구역의 청소년육성 사업을 지원하기 위해 조례로 정하는 바에 따라 지방청소년육성기금을 설치할 수 있다.