중앙은행 외환 시장 개입 및 외환 보유고편집자 확인

중앙은행의 외환 시장 개입에서 가장 일반적인 목적은 환율의 과도한 변동을 억제하고 안정적인 수준을 유지하는 것이다. 급격한 환율 변동은 무역과 투자에 불확실성을 초래하여 경제에 악영향을 미칠 수 있다. 따라서 중앙은행은 원화 가치가 지나치게 급등하거나 급락할 경우, 시장에 개입하여 공급과 수요를 조절함으로써 환율을 적정 수준으로 유도한다.

구체적으로, 수출 경쟁력 유지를 위해 원화 가치가 과도하게 강세를 보일 때는 원화를 매도하고 외화를 매입하여 원화 공급을 늘리고 외화 수요를 창출한다. 이는 원화 가치의 상승 압력을 완화시킨다. 반대로, 원화 가치가 급격히 하락하여 수입 물가 상승과 자본 유출을 초래할 때는 외화를 매도하고 원화를 매입하여 원화 가치를 지지한다.

이러한 환율 안정화 조치는 단순히 수준을 고정시키기보다는, 경제의 기초 여건에 부합하는 범위 내에서 질서 있는 움직임을 보장하는 데 중점을 둔다. 일부 국가는 변동 환율제를 채택하면서도 사실상 특정 구간을 유지하는 '관리 변동 환율제'를 운영하기도 한다. 환율 안정은 물가 안정과 금융 시스템 안정을 달성하는 데 기여하는 중요한 정책 목표 중 하나이다.

중앙은행의 외환 시장 개입은 환율 안정화 외에도 시장의 유동성을 관리하는 중요한 수단으로 활용된다. 외환 시장에서의 유동성 공급은 중앙은행이 외환 보유고에서 외화를 매도하고 자국 통화를 매수하는 행위를 통해 이루어진다. 이는 자국 통화의 가치를 하락시키려는 의도와 동시에, 시장에 자국 통화를 공급하여 금융 시스템의 유동성을 증가시키는 효과를 가져온다. 반대로, 유동성 흡수는 중앙은행이 자국 통화를 매도하고 외화를 매수하여 외환 보유고를 축적하는 과정에서 발생한다. 이때 시장에서 자국 통화가 회수되므로 통화량이 줄어들어 유동성이 흡수된다.

이러한 조치는 단순한 환율 조정을 넘어 국내 통화정책과 긴밀하게 연계된다. 예를 들어, 경기 과열 시 통화 긴축 정책의 일환으로 외화 매입을 통한 유동성 흡수를 실행할 수 있다. 반대로, 경기 침체기나 달러 유동성 위기와 같은 국제 금융 불안 시에는 외화 유동성을 시장에 공급하여 금융 시스템의 안정을 도모한다. 특히 신흥국에서는 자본 유출입 변동성이 클 때, 외환 시장 개입을 통해 국내 통화 공급량과 금리를 간접적으로 조절하기도 한다.

따라서 외환 시장 개입은 환율 정책과 통화 정책의 교차점에 위치한다. 중앙은행은 외환 보유고 규모와 국내 통화정책 목표를 고려하여 두 목적 사이에서 정책적 균형을 모색해야 한다. 지나친 유동성 공급은 인플레이션 압력으로 이어질 수 있으며, 과도한 유동성 흡수는 금리 상승을 통한 경기 위축을 초래할 수 있다는 점에서 신중한 접근이 요구된다.

구두 개입은 중앙은행이 공식 성명, 기자회견, 인터뷰 등을 통해 환율 방향에 대한 의견을 표명하거나 특정 환율 수준에 대한 경고를 발표하는 행위를 말한다. 이는 시장 참여자들의 심리를 직접적으로 영향을 주어 환율 변동을 유도하거나 억제하는 심리적 효과를 노린다. 구두 개입은 실제 자금을 투입하지 않아 비용이 들지 않지만, 그 효과는 중앙은행의 신뢰도와 시장의 반응에 크게 의존한다.

반면, 실제 개입(또는 시장 개입)은 중앙은행이 외환 보유고를 활용하여 외환 시장에서 직접 본국 통화를 매매하는 행위를 의미한다. 예를 들어, 본국 통화 가치가 지나치게 상승할 때 중앙은행은 이를 매도하고 외화를 매수하여 환율을 낮추려 한다. 반대로 본국 통화 가치가 급락할 때는 외화를 매도하고 본국 통화를 매수하여 환율을 방어한다. 이는 직접적인 수급에 영향을 미쳐 환율을 조정한다.

두 방식은 종종 병행되어 사용된다. 중앙은행은 먼저 구두 개입을 통해 시장에 경고 신호를 보내고, 효과가 미미할 경우 실제 개입으로 이어지는 경우가 많다. 구두 개입의 성공 여부는 중앙은행의 정책 의지에 대한 시장의 신뢰와 향후 실제 개입 가능성에 대한 예상에 달려 있다[1]. 따라서 실제 개입 이력이 많고 정책 일관성이 높은 중앙은행의 구두 개입은 상대적으로 더 큰 영향을 미친다.

중앙은행의 외환 보유고는 단일 통화로 구성되지 않으며, 국제적으로 유동성이 높고 안정적인 주요 통화와 자산으로 다양하게 구성됩니다. 가장 핵심적인 구성 요소는 미국 달러입니다. 이는 달러가 여전히 가장 널리 사용되는 국제 결제 통화이자 준비 통화이기 때문입니다. 그 다음으로 유로, 일본 엔, 영국 파운드 등 다른 주요 통화가 포함됩니다. 일부 중앙은행은 중국 위안화나 스위스 프랑과 같은 통화도 일정 비중으로 보유합니다.

보유 자산의 형태도 다양합니다. 가장 큰 비중을 차지하는 것은 국채와 같은 고신용도 채권입니다. 특히 미국 재무부 채권은 높은 유동성과 안전성을 바탕으로 외환 보유고의 주축을 이룹니다. 이 외에도 다른 선진국 정부 채권, 고평가된 기관채, 그리고 예금 형태의 자산도 포함됩니다. 일부 중앙은행은 국제 통화 기금(IMF)의 특별인출권(SDR)과 IMF 준비자산도 보유합니다.

각 통화와 자산의 구성 비중은 중앙은행의 외환 정책 목표, 위험 관리 원칙, 그리고 예상 지급 결제 수요에 따라 결정됩니다. 일반적으로 유동성과 안전성을 최우선으로 고려하여 배분합니다. 구체적인 구성은 국가별로 차이가 있으며, 많은 중앙은행이 자산 구성의 세부 내역을 공개하지 않습니다. 그러나 외환 보유고의 총규모와 주요 통화별 잔고는 국제 수지 통계나 IMF에 정기적으로 보고됩니다.

외환 보유고는 한 국가의 대외 지급 능력을 보증하고 국제 금융 시장에서의 신용등급을 유지하는 데 핵심적인 역할을 한다. 충분한 규모의 외환 보유고는 해당국이 단기 외채를 상환하고 국제 거래에 필요한 외화를 공급할 수 있음을 시장에 신호로 보낸다. 이는 국가의 국제수지 위기나 통화 위기에 대한 방어력을 평가하는 중요한 지표로 작용하며, 투자자들의 신뢰를 확보하고 자본 유출입의 변동성을 완화하는 효과가 있다.

대외 지급 준비 측면에서 외환 보유고는 수입 대금 결제, 정부의 해외 채무 상환, 비상시 유동성 지원 등에 직접 활용될 수 있는 자원이다. 특히 신흥 시장 국가들은 자본 흐름의 급격한 반전에 대비하여 수입 대금의 몇 달분에 해당하는 보유고를 유지하는 것을 목표로 삼는 경우가 많다. 전통적으로 국제통화기금(IMF)은 한 국가의 적정 외환 보유고 수준을 3-4개월분의 수입액 또는 단기 외채의 100%에 상당하는 규모로 제시해 왔다[3].

다음 표는 외환 보유고가 국제 신인도 및 지급 준비에 기여하는 주요 기능을 정리한 것이다.

그러나 방대한 외환 보유고를 유지하는 것에는 기회 비용이 수반된다. 보유 자산의 수익률이 일반적으로 국내 투자 수익률이나 외채의 이자 비용보다 낮을 수 있으며, 보유 통화의 가치 변동으로 인한 평가 손실 위험도 존재한다. 따라서 각국 중앙은행은 신인도 유지와 위기 방지라는 편익과 보유고 유지 비용 사이에서 균형을 맞추는 정책을 펼친다.

중앙은행의 현물 시장 개입은 가장 직접적인 방식으로, 즉시 결제되는 외환 거래를 통해 이루어진다. 중앙은행이 국제 통화를 매수하거나 매도하여 환율에 영향을 미친다. 예를 들어, 자국 통화 가치가 급등할 때 중앙은행은 외화를 매수하고 자국 통화를 방출하여 환율 상승 압력을 완화한다. 반대로 자국 통화 가치가 급락할 위험이 있을 때는 외환 보유고에서 외화를 매도하고 자국 통화를 흡수하여 환율을 방어한다. 이 개입은 외환 보유고의 규모와 구성에 직접적인 변화를 일으킨다.

반면, 선물 시장 개입은 미래의 특정 시점에 정해진 환율로 거래할 것을 약정하는 방식이다. 이는 시장 참가자들의 기대에 영향을 주어 단기적인 환율 변동성을 관리하는 데 목적이 있다. 중앙은행이 미래에 특정 가격으로 외화를 매수하겠다는 선물 계약을 체결하면, 이는 해당 통화에 대한 수요가 유지될 것이라는 신호로 작용하여 당장의 현물 환율을 안정시키는 효과를 낼 수 있다. 선물 개입은 당장의 외환 보유고 변동을 유발하지 않는다는 점에서 현금 흐름과 자산 변동 측면에서 현물 개입과 차이가 있다.

두 수단은 종종 상호 보완적으로 활용된다. 현물 개입은 즉각적이고 강력한 영향을 미치지만, 외환 보유고의 변동을 수반한다. 선물 개입은 보유고 변동 없이 시장 심리와 기대를 관리할 수 있으나, 그 효과가 간접적이고 제한적일 수 있다. 중앙은행은 시장 상황, 정책 목표, 보유고 관리 전략에 따라 이 두 가지 수단을 단독 또는 병행하여 사용한다.

중앙은행은 통화 스왑을 통해 외환 시장에 간접적으로 개입하거나 유동성을 공급할 수 있다. 통화 스왑은 두 중앙은행이 일정 기간 동안 서로의 통화를 교환하고, 만기에 원래 조건대로 재교환하는 계약이다. 이는 시장에 직접적으로 외화를 공급하지 않으면서도 해당 통화에 대한 접근성을 높여 환율 변동을 완화하는 효과를 낸다. 특히 글로벌 금융 위기나 달러 유동성 급격한 수축 시, 연준과의 통화 스왑 체결은 많은 국가에게 중요한 안전판 역할을 해왔다[4].

파생상품 활용 측면에서는 외환 선물과 외환 옵션 거래가 주요 수단이다. 중앙은행은 미래의 특정 시점에 미리 약정한 환율로 외화를 매수 또는 매도할 수 있는 선물 계약을 체결함으로써 시장의 기대를 관리하고 환율 변동성을 줄이려고 시도한다. 외환 옵션은 특정 기간 내에 권리를 행사할 수 있는 선택권을 부여하여, 보다 유연한 개입이 가능하게 한다. 이러한 파생상품 개입은 현물 시장에 직접적인 영향을 미치지 않아 외환 보유고 변동을 최소화할 수 있다는 장점이 있다.

그러나 파생상품을 활용한 개입은 복잡한 위험 관리가 필요하다. 계약 만기 시 시장 환율과 약정 환율의 차이로 인해 평가 손익이 발생할 수 있으며, 이는 중앙은행의 재정 상태에 영향을 미친다. 또한, 이러한 거래가 대규모로 이루어질 경우 관련 파생상품 시장 자체에 왜곡을 초래할 가능성도 존재한다. 따라서 많은 중앙은행은 파생상품 활용을 보조적 수단으로 삼고, 그 규모와 전략을 투명하게 공개하는 방향으로 정책을 운용한다.

중앙은행의 외환 시장 개입은 주로 과도한 환율 변동성을 완화하고 급격한 원화 가치의 상승 또는 하락을 억제하기 위해 실행된다. 특히 시장의 공포나 투기적 거래로 인해 환율이 경제 기초여건을 크게 벗어나는 방향으로 움직일 때, 중앙은행의 매수 또는 매도 개입은 공급과 수요를 직접 조절하여 단기적으로 명확한 안정화 신호를 시장에 전달한다. 예를 들어, 원화 가치가 급락할 때 중앙은행이 미국 달러를 팔고 원화를 사들이는 매도 개입을 실행하면, 시장에 달러 유동성이 공급되고 원화에 대한 수요가 창출되어 환율 상승 압력을 일시적으로 누를 수 있다.

이러한 개입의 효과는 크게 심리적 효과와 유동성 효과로 구분된다. 심리적 효과는 중앙은행이 시장에 개입할 의지와 능력을 보임으로써 투기적 거래를 억제하고 시장 참여자들의 기대를 안정시키는 데 있다. 유동성 효과는 실제로 외환 보유고를 활용해 통화를 매매함으로써 시장의 순간적인 수급 불균형을 해소하는 직접적인 작용을 의미한다. 단기적으로는 이 두 가지 경로를 통해 환율 변동 폭이 축소되고, 불필요한 자본 이동이나 기업의 환위험 관리 부담이 완화되는 효과를 기대할 수 있다.

그러나 이러한 안정화 효과의 지속성과 규모는 여러 조건에 좌우된다. 개입 규모가 시장 거래량에 비해 상대적으로 작을 경우 효과가 미미하거나 일시적일 수 있다. 또한, 개입이 통화정책의 기본 방향(예: 긴축 또는 완화)과 모순될 경우 시장 신뢰도를 훼손하여 오히려 변동성을 키울 위험도 존재한다. 따라서 단기적 환율 안정은 보다 근본적인 거시경제 정책 및 시장 신뢰 회복을 위한 시간을 벌어주는 '차단 방역' 역할에 가깝다고 평가된다.

중앙은행의 외환 시장 개입은 단기적으로 환율 변동을 완화할 수 있지만, 장기적으로는 그 효과가 제한적이며 다른 거시경제 정책과의 조화 문제를 야기할 수 있다.

장기적으로 환율은 해당 국가의 기본적 경제 여건에 의해 결정되는 경향이 있다. 경상수지, 물가 상승률 차이, 금리 차이, 경제 성장 전망 등이 주요 요인이다. 중앙은행의 개입이 이러한 근본적 요인을 변화시키지 않는 한, 환율은 기본적 여건이 지시하는 방향으로 되돌아가는 압력을 받게 된다. 예를 들어, 만성적인 경상수지 적자로 인해 통화 가치가 하락 압력을 받는 상황에서 중앙은행이 지속적으로 시장에 개입하여 통화 가치를 지지하려 하면, 이는 외환 보유고의 지속적인 감소로 이어질 수 있으며 결국 개입 여력이 소진될 수 있다.

또한, 외환 시장 개입은 독립적인 통화 정책이나 재정 정책과 충돌할 수 있다. 예를 들어, 인플레이션을 억제하기 위해 긴축 통화 정책(금리 인상)을 펴는 동시에 자국 통화 가치 상승을 막기 위해 외환 시장에 개입(자국 통화 매도)하면, 이 두 정책은 상충되는 효과를 낳는다. 금리 인상은 통화 가치 상승 압력으로, 외환 개입은 통화 가치 하락 압력으로 작용하기 때문이다. 이러한 정책 불일치는 시장의 혼란을 초래하고 중앙은행의 신뢰도를 훼손할 수 있다. 따라서 효과적인 정책 운영을 위해서는 환율 정책이 물가 안정 목표 등 다른 주요 정책 목표와 조화를 이루어야 한다.

외환 보유고는 중앙은행이 외환 시장 개입을 위해 보유하는 자산으로, 그 규모와 구성은 지속적으로 변동합니다. 이러한 변동은 국제 수지, 환율 정책, 글로벌 금융 시장 조건 등 다양한 요인에 의해 발생합니다. 예를 들어, 경상수지 흑자 지속이나 자본 유입 시 보유고는 증가하는 반면, 경상수지 적자나 자본 유출, 대규모 시장 개입 시에는 감소할 수 있습니다. 보유고의 급격한 감소는 국가의 대외 지급 능력에 대한 신뢰를 훼손하여 통화 가치 하락 압력을 가중시킬 위험이 있습니다.

보유고의 수익성 관리 또한 중요한 과제입니다. 대부분의 외환 보유고는 미국 국채나 유로존 국가의 국채, 고신용도 금융기관 예금 등 비교적 안전한 자산으로 구성됩니다. 그러나 이러한 안전 자산의 수익률은 일반적으로 낮은 편입니다. 중앙은행은 보유고의 가치를 보존하고 수익을 창출하기 위해 일부 자산을 회사채나 주식 등 수익률이 높은 자산에 투자하기도 합니다. 이는 환율 리스크와 신용 리스크를 증가시키는 딜레마를 초래합니다.

결국, 중앙은행은 충분한 규모의 외환 보유고를 유지하여 금융 시스템의 안정과 대외 신인도를 확보하는 '안전성'과, 이 자산을 효율적으로 운용하여 발생하는 평가 손실이나 기회비용을 최소화하는 '수익성' 사이에서 균형을 찾아야 합니다. 특히 글로벌 금리 변동성이 커지거나 주요 준비통화 간 환율이 크게 요동칠 경우, 보유고 평가损益는 중앙은행 재정에 직접적인 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 많은 중앙은행은 위험을 분산시키기 위해 보유 통화와 자산 유형을 다각화하고, 정교한 위험 관리 체계를 구축합니다.

국제통화기금(IMF)은 회원국들의 외환 보유고 관리와 관련된 투명성 및 공개 원칙을 수립하고 권고한다. 이 기준들은 국제 금융 시스템의 안정성을 증진하고 시장 참여자들의 신뢰를 높이는 것을 목표로 한다.

IMF의 *외환 보유고 및 유동성 관련 외부 부채 공개 특별 표준*(SDDS)과 *공개 데이터 표준*(GDDS)은 회원국들이 외환 보유고 데이터를 공개할 때 따라야 할 지침을 제공한다. SDDS를 준수하는 국가는 외환 보유고의 구성, 유동성, 관련 부채에 대한 정기적이고 상세한 공시를 약속한다. 공개해야 할 핵심 데이터에는 총 보유고 규모, 주요 통화별 구성, 금 보유량, IMF 출자금 및 특별인출권(SDR) 보유액 등이 포함된다. 또한, 단기 대외 부채와 같은 유동성 관련 지표도 공개를 권고받는다[7].

이러한 공시 의무는 시장의 투명성을 제고하여 불필요한 불확실성과 변동성을 줄이는 데 기여한다. 정기적인 데이터 공개는 해당국의 대외 지급준비 능력에 대한 시장의 평가를 용이하게 하며, 정책당국에 대한 신뢰를 구축한다. 그러나 공시의 범위와 빈도는 국가마다 차이가 있을 수 있으며, 일부 국가는 전략적 이유로 특정 자산 구성에 대한 상세 정보를 제한적으로 공개하기도 한다.

IMF는 이러한 기준의 이행을 모니터링하고, 기술 지원을 제공하며, *국제 준비자산 및 유동성 데이터베이스*(IRL)와 같은 통합된 데이터 플랫폼을 운영하여 글로벌 수준에서 정보를 집계하고 공유한다. 이는 국제 금융 감시와 위기 예방 노력의 중요한 부분을 이룬다.

주요국 중앙은행 간 외환 정책 협의는 국제 통화 체제의 안정을 유지하고 보호무역주의적 경쟁적 평가절하를 방지하기 위한 목적으로 이루어진다. 이러한 다자 협의체의 핵심은 G7과 G20이다. G7(미국, 일본, 독일, 프랑스, 영국, 이탈리아, 캐나다)은 역사적으로 주요 선진국 간 외환 시장 협조의 중심 플랫폼이었다. 1985년 플라자 합의는 G5(당시) 국가들이 달러 고평가 시정을 위해 공동 개입에 합의한 대표적 사례이다. 이후 1987년 루브르 합의는 환율 변동성을 줄이고 안정을 유지하기 위한 목표 구역 설정에 합의했다[8].

G20은 1999년 아시아 금융 위기 이후 신흥국을 포함한 주요 경제국 간 대화 채널로 출범했으며, 2008년 글로벌 금융 위기 이후 그 중요성이 더욱 부각되었다. G20은 외환 정책에 관한 보다 포괄적인 논의를 진행하며, '경쟁적 평가절하를 삼간다'는 공동 서약을 반복적으로 재확인해 왔다. 이들 포럼에서의 협의는 공식적 규제나 구속력 있는 합의보다는 정책 조정과 상호 이해 증진에 초점을 맞춘다.

이러한 국제 협의는 개별 국가의 독자적 외환 시장 개입이 초래할 수 있는 긴장과 보복 조치를 완화하는 역할을 한다. 또한 국제통화기금(IMF)과의 협력을 통해, 외환 정책과 관련된 공시 기준(예: 특별데이터공표기준(SDDS)) 준수와 정책 점검을 촉진한다. 그러나 최근 들어 국제적 합의보다 자국 중심 정책이 두드러지면서, 다자 협의체의 실효성에 대한 논의도 존재한다.

미국의 외환 시장 개입은 연방준비제도(Fed)와 재무부가 공동으로 수행하며, 그 빈도와 규모가 상대적으로 낮은 편이다. 미국은 기축통화인 달러의 발행국 지위를 가지고 있어, 외환 시장 불안정이 국내 경제에 직접적인 위협이 되지 않는 한 시장에 대한 신뢰를 이유로 개입을 자제하는 경향이 있다. 역사적으로는 1985년 플라자 합의 이후의 협조적 개입이나 1990년대 후반 엔 강세 억제를 위한 개입 등이 주요 사례에 속한다. 미국의 외환 보유고는 다른 주요국에 비해 상대적으로 적은 편이며, 이는 달러 자체가 국제적 준비자산이기 때문이다.

일본의 경우, 일본 은행과 재무성이 외환 정책을 담당하며, 특히 엔의 급격한 절상(엔高)을 억제하기 위한 개입 역사가 길다. 1990년대와 2000년대 초반에 걸쳐 대규모의 엔 매도/달러 매수 개입을 단행하여 외환 보유고를 급증시켰다. 일본의 정책은 수출 경쟁력 유지에 중점을 두며, 구두 개입을 빈번히 활용하는 특징도 있다. 최근에는 양적완화 정책과의 정합성을 유지하면서, 극단적인 환율 변동 시에만 제한적으로 개입할 가능성을 시사하는 접근법을 보인다.

유로존의 외환 정책은 유럽중앙은행(ECB)이 주도하며, 회원국 재무장관들로 구성된 유로 그룹과 협의한다. ECB는 물가 안정을 최우선 목표로 삼고 있어, 외환 시장 개입에 매우 신중한 입장을 견지한다. 유로 환율은 주로 물가 수준에 미치는 영향(수입물가 하락 압력)을 통해 간접적으로 고려된다. 역사적으로 유로의 급격한 상승기에 구두 개입을 시도한 사례는 있으나, 2000년대 초반 이후 실제 시장 개입은 거의 수행하지 않았다. 유로존의 외환 보유고는 회원국 중앙은행들이 보유한 자산을 합산한 형태로 관리된다.

신흥국 중앙은행의 외환 시장 개입은 선진국과는 다른 경제적 배경과 목표를 반영한다. 대부분의 신흥국은 경상 수지 불안정성, 자본 유출입의 변동성이 크며, 국제 무역 의존도가 높은 특징을 지닌다. 따라서 이들의 개입은 단순한 환율 안정을 넘어서 외환 위기 예방과 대외 신인도 유지라는 더 포괄적인 목적을 가진다. 특히 달러화에 대한 의존도가 높아 미국 연방준비제도의 금리 정책 변화에 취약하며, 이로 인한 자본 유출 압력을 완화하기 위해 적극적인 시장 개입을 실시하는 경우가 많다.

개입의 수단과 강도는 국가별 경제 구조와 외환 보유고 규모에 따라 다양하다. 중국 인민은행은 거대한 외환 보유고를 바탕으로 관리변동환율제를 운영하며, 일일 환율 변동 폭을 설정하고 필요시 개입한다. 인도 준비은행은 루피화 방어를 위해 현물 시장 개입과 함께 무역결제 인센티브 등 다양한 행정적 조치를 병행하기도 한다. 브라질 중앙은행은 선물환 계약을 통한 개입과 금리 정책을 결합한 접근법을 활용한다.

신흥국 중앙은행들은 개입의 효과와 부작용 사이에서 지속적으로 균형을 찾아야 한다. 적극적인 개입은 단기적으로 환율 변동성을 낮추고 수출 경쟁력을 유지하는 데 도움을 준다. 그러나 이는 통화 팽창 압력으로 이어져 인플레이션을 초래할 수 있으며, 대규모 외환 보유고의 축적은 자본 조달 비용 상승과 자산 수익률 저하라는 리스크를 동반한다[10]. 또한 국제 사회로부터 시장 조작 또는 경쟁적 평가절하 의혹을 받을 수 있어 외교적 고려가 필요하다.

이러한 제약 속에서 많은 신흥국 중앙은행은 통화 정책의 독립성을 강화하고 변동 환율제로의 점진적 이행을 모색하는 동시에, 외환 보유고를 국제 투자 포지션 개선과 금융 안정을 위한 완충재로 활용하는 전략을 발전시키고 있다.

디지털 통화의 등장은 중앙은행의 외환 정책 운영 환경에 새로운 변수를 추가했다. 특히 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)는 국제 결제의 효율성을 높이고 크로스보더 결제 비용을 낮출 가능성을 내포한다. 이는 궁극적으로 외환 시장의 구조와 유동성에 영향을 미칠 수 있으며, 중앙은행의 외환 시장 개입 수단이나 통화 스왑 라인의 운영 방식에도 변화를 요구할 수 있다[11].

한편, 스테이블코인과 같은 민간 디지털 자산의 확산은 새로운 경로를 통한 자본 이동을 촉진하여 환율 변동성을 증가시킬 수 있다. 중앙은행은 이러한 흐름을 감시하고, 필요한 경우 기존 외환 보유고 관리 정책을 보완하는 조치를 모색하고 있다. 예를 들어, 디지털 자산 시장의 변동성이 외환 시장으로 전이되는 것을 완화하기 위한 정책 도구에 대한 논의가 진행 중이다.

이러한 변화는 국제 협력을 더욱 중요하게 만든다. 디지털 통화 관련 규제와 표준이 국가별로 상이할 경우 규제 차익 거래가 발생하거나 외환 시장에 새로운 불균형을 초래할 수 있기 때문이다. 따라서 주요국 중앙은행과 국제기구는 디지털 시대의 외환 정책 협의 메커니즘을 강화하는 방향으로 논의를 진행하고 있다.

글로벌 불균형은 특정 국가의 지속적인 경상수지 흑자와 다른 국가의 지속적인 적자 사이의 격차를 의미한다. 이러한 불균형이 확대되면, 흑자국은 자국 통화의 평가 절상 압력을 완화하고 수출 경쟁력을 유지하기 위해 외환 시장에 대규모로 개입하여 외환 보유고를 축적하는 경우가 많다. 반면, 적자국은 통화 가치 하락과 이에 따른 인플레이션 압력에 직면할 수 있다. 이러한 개입은 국제 무역과 자본 흐름의 왜곡을 초래한다는 비판을 받아왔다.

주요 논란은 특히 중국을 비롯한 일부 신흥국이 관리변동환율제를 운영하며 대규모 외환 보유고를 축적하는 관행에 집중된다. 비판자들은 이로 인해 인위적으로 낮게 유지된 통화 가치가 제조업 수출을 부당하게 지원하고, 상대국에서의 산업 공동화와 실업을 유발하며, 글로벌 경상수지 불균형을 고착시킨다고 주장한다. 이는 국제통화기금(IMF)이나 세계무역기구(WTO)와 같은 국제 기구에서 지속적인 논의 대상이 되어왔다.

글로벌 불균형 해소를 위한 국제적 협력 노력에도 불구하고, 근본적인 해결은 어려운 상황이다. 각국의 개입 정책은 단순히 환율 안정을 넘어 국내 경제 성장과 고용 유지라는 정치경제적 목표와 깊이 연관되어 있기 때문이다. 따라서 외환 시장 개입은 종종 '통화 전쟁' 또는 '경쟁적 평가절하' 논쟁으로 비화되며, 이는 G20 정상회의나 IMF 연차 총회와 같은 다자 협의체에서의 주요 의제가 된다.