제9대 국회의원 선거
1. 개요
1. 개요
제9대 국회의원 선거는 1973년 2월 27일에 실시된 대한민국의 국회의원 선거이다. 이 선거는 1972년 10월 유신 이후 제정된 유신헌법에 따라 처음으로 치러진 총선으로, 기존의 선거 제도와는 상당히 다른 형태를 띠었다. 투표율은 72.9%를 기록했다.
이 선거에서 선출된 국회의원의 총 정수는 219명이었다. 그 중 146명은 지역구에서 선출되는 지역구 의원이었고, 나머지 73명은 통일주체국민회의에서 간접 선거로 선출되는 간선 의원이었다. 지역구 의원의 임기는 6년으로 연장되었으나, 간선 의원의 임기는 3년으로 설정되어 전반기와 후반기에 나누어 교체 선출되는 방식이었다.
지역구 의원 선거는 중선거구제로 실시되었으며, 무소속 후보의 출마도 허용되었다. 간선으로 선출된 73명의 의원들은 특정 정당에 소속되지 않고 유신정우회라는 원내 교섭단체를 구성했는데, 이는 박정희 정권의 입법 활동을 보조하는 친위 세력 역할을 했다. 이 선거는 제8대 국회의원 선거와 비교해 정당 구도에 큰 변화를 가져왔고, 이후 제10대 국회의원 선거까지 유신 체제 하의 선거 제도의 기본 틀을 마련했다는 점에서 역사적 의미를 가진다.
2. 선거 결과
2. 선거 결과
2.1. 정당별 의석 수
2.1. 정당별 의석 수
제9대 국회의원 선거의 정당별 의석 수는 유신헌법에 따라 도입된 독특한 이원적 국회 구조를 반영한다. 총 219석의 의원 정수 중 절반인 146석은 지역구에서 선출되었고, 나머지 73석은 통일주체국민회의에서 간접 선출된 간선제 의원으로 구성되었다. 이 간선 의원들은 별도의 정당에 소속되지 않고 유신정우회라는 교섭단체를 구성하여 활동했다.
지역구 선거 결과, 여당인 민주공화당은 73석을 획득해 제1당이 되었다. 제1야당인 신민당은 52석을 얻었으며, 민주통일당이 2석, 무소속 후보들이 19석을 차지했다. 간선으로 선출된 유신정우회 의원 73석을 사실상의 여당 의석으로 간주할 때, 여당 진영은 총 146석으로 국회의 3분의 2를 훨씬 넘는 압도적인 과반 의석을 확보하게 되었다.
이 선거는 제8대 국회의원 선거와 비교해 큰 정치적 변화를 보여준다. 민주공화당의 지역구 득표율은 38.7%로 전회선거보다 약 10% 포인트 하락했고, 신민당도 득표율이 감소했다. 그 표심의 일부는 새롭게 등장한 민주통일당과 무소속 후보들에게로 분산되었다. 특히 무소속 의원이 19명이나 당선된 점이 두드러진다. 그러나 간선제로 충원된 유신정우회 의원들의 존재로 인해, 지역구 선거 결과가 국회 내 정치적 구도에 미치는 실질적 영향은 제한될 수밖에 없었다.
이러한 의석 구성은 박정희 정부의 10월 유신 체제 하에서 입법부가 사실상 행정부에 종속되는 구조를 공고히 하는 결과를 낳았다. 유신정우회는 대통령의 입법 활동을 보조하는 친위 세력 역할을 했으며, 이로 인해 제9대 국회는 역사적으로 '유신 국회' 또는 '괴뢰 국회'로 불리기도 한다.
2.2. 선거구별 결과
2.2. 선거구별 결과
제9대 국회의원 선거는 유신헌법에 따라 전국을 73개의 중선거구로 나누어 치러졌다. 각 선거구에서는 2명의 국회의원을 선출하였으며, 이로 인해 총 146명의 지역구 의원이 배출되었다. 선거구는 서울 8개, 경기도 7개, 강원도 3개, 충청북도 2개, 충청남도 7개, 전라북도 4개, 전라남도 8개, 경상북도 9개, 경상남도 8개, 제주도 1개로 구성되었다.
선거 결과, 민주공화당은 대부분의 선거구에서 의석을 확보했으나, 서울 제6구, 충청남도 제7구, 전라북도 제3구, 전라북도 제4구에서는 단 한 명의 당선자도 내지 못하는 이변을 기록했다. 반면 경기도 제7구, 충청북도 제2구, 경상북도 제9구, 경상남도 제3구에서는 한 선거구에 공천한 두 후보가 모두 당선되는 성과를 거두었다.
신민당은 서울에서 강세를 보여 8개 선거구 중 7개 구에서 당선자를 냈지만, 서대문구를 포함한 서울 제5구에서는 낙선하였다. 민주통일당은 전국적으로 10%가 넘는 득표율을 기록했으나, 중선거구제의 벽을 넘지 못하고 전라남도 제1구와 제8구에서만 총 2석을 획득하는 데 그쳤다. 무소속 후보들은 19석을 차지하며 상당한 정치적 영향력을 발휘했다.
3. 선거 제도 및 배경
3. 선거 제도 및 배경
3.1. 유신헌법과 선거
3.1. 유신헌법과 선거
제9대 국회의원 선거는 1972년 10월에 선포된 유신헌법 체제 아래에서 처음으로 치러진 선거이다. 이 헌법은 박정희 대통령의 장기 집권을 제도화하고, 대통령의 권한을 대폭 강화하는 내용을 담고 있었다. 국회의 구성과 선출 방식에도 근본적인 변화를 가져왔는데, 국회의 정원을 219명으로 확정하고 이 중 절반에 해당하는 146명은 지역구에서 선출하되, 나머지 73명은 대통령이 의장을 맡은 통일주체국민회의에서 간접 선거로 선출하도록 규정했다.
이에 따라 이번 선거는 중선거구제로 운영된 지역구 선거와 통일주체국민회의의 간선제가 병행되는 독특한 형태로 진행되었다. 간접 선출된 73명의 의원들은 특정 정당에 소속되지 않고 유신정우회라는 단일 교섭단체를 구성했으며, 이는 헌법상 대통령의 입법 활동을 보조하고 지지하는 친위 세력 역할을 했다. 또한 지역구에서 선출된 의원의 임기는 6년으로 늘어났으나, 간선 의원의 임기는 3년으로 설정되어 순환 교체되도록 했다. 이러한 선거 제도는 유신 체제가 국민의 직접적인 선거 결과에 의한 정치적 변동을 제한하고, 대통령 중심의 통치 구조를 공고히 하려는 의도를 반영한 것이었다.
3.2. 선거 방식
3.2. 선거 방식
제9대 국회의원 선거는 1973년 2월 27일 실시되었으며, 당시 시행된 유신헌법에 따라 기존과는 다른 독특한 선거 방식을 채택했다. 이 선거는 지역구 의원과 간선제 의원을 병행하는 이원적 구조를 가졌다.
지역구 의원 146명은 중선거구제 방식으로 선출되었다. 전국을 73개의 선거구로 나누고, 각 선거구에서 유권자가 2명의 의원을 뽑는 방식이었다. 이는 제8대 국회의원 선거까지 사용된 소선거구제에서 크게 변경된 점이다. 한 선거구 내에서 같은 정당이 두 명의 후보를 공천할 수 있었으며, 민주공화당과 신민당이 대부분의 지역에서 이를 활용했다. 무소속 후보의 출마도 허용되었다.
또한, 이 선거의 가장 큰 특징은 통일주체국민회의를 통해 선출되는 간선 의원 73명의 존재였다. 이들은 국민의 직접 투표가 아닌, 대통령이 의장을 맡은 통일주체국민회의 대의원들의 투표로 선출되었다. 이들 간선 의원들은 특정 정당에 소속되지 않고 유신정우회라는 단일 교섭단체를 구성했으며, 사실상 행정부의 입법 활동을 보조하는 역할을 했다. 지역구 의원의 임기가 6년인 반면, 간선 의원의 임기는 3년으로 설정되어 순환 교체되도록 했다.
이러한 선거 방식은 박정희 정부의 10월 유신 체제 하에서 국회를 효과적으로 통제하고 장기 집권의 제도적 기반을 마련하려는 의도에서 도입된 것으로 평가된다. 결과적으로 국회의원 총수 219명 중 정부 여당에 우호적인 세력이 과반을 훨씬 넘는 의석을 확보하는 결과를 가져왔다.
4. 정당 및 주요 인물
4. 정당 및 주요 인물
이 선거에는 민주공화당, 신민당, 민주통일당 등 주요 정당과 다수의 무소속 후보가 참여했다. 민주공화당은 여당으로서 박정희 정권의 집권당이었으며, 신민당은 제1야당의 위치에 있었다. 민주통일당은 신민당에서 분리되어 새롭게 창당된 정당이었다.
주요 인물로는 민주공화당의 김종필 국무총리와 당내 실력자들이 있었으며, 신민당에서는 유진산, 이철승 등이 중심 역할을 했다. 민주통일당은 양일동 등이 주도했다. 또한 통일주체국민회의를 통해 선출된 유신정우회 의원들은 박정희 대통령의 입법 지지 기반을 구성했다.
이 선거는 유신헌법 체제 하에서 치러진 첫 총선으로, 정당 구도에 큰 변화를 가져왔다. 민주공화당과 신민당의 득표율이 동시에 하락한 반면, 민주통일당과 무소속 후보에 대한 지지가 크게 늘어났다. 이는 기존 양당 체제에 대한 유권자의 불만과 정치적 갈등이 반영된 결과로 해석된다.
5. 역사적 의의 및 영향
5. 역사적 의의 및 영향
제9대 국회의원 선거는 유신헌법 체제 하에서 치러진 첫 번째 선거라는 점에서 역사적 의미를 지닌다. 이 선거는 박정희 정권의 장기 집권을 제도적으로 보장하는 장치로 기능했으며, 민주주의의 퇴행을 상징하는 사건으로 평가된다. 간선제로 선출된 유신정우회 의원들의 존재는 국회가 행정부에 종속되는 구조를 공고히 했다.
선거 결과는 표면적 숫자와는 달리 심각한 정당 체계의 불안정과 민심 이반을 드러냈다. 민주공화당의 득표율이 40% 미만으로 추락했고, 신민당 역표가 민주통일당으로, 공화당 표가 다수의 무소속 후보로 분산된 양상은 유신 체제에 대한 국민의 저항과 실망을 반영했다. 그러나 중선거구제와 간선제라는 제도적 장벽으로 인해 이러한 민심이 의석 수로 제대로 반영되지 못했다.
이 선거의 영향으로 대한민국의 입법부는 이후 오랜 기간 동안 사실상 행정부의 보조 기구로 전락하게 된다. 통일주체국민회의를 통한 대통령 간선과 더불어, 국회의원의 3분의 1을 정권이 임명하는 방식은 권력 분립 원칙을 심각하게 훼손했다. 이는 제5공화국까지 이어지는 간접 선거와 위장 정당 정치의 선례를 제공한 사건이었다.
6. 여담
6. 여담
이 선거는 유신헌법 체제 하에서 치러진 첫 번째 국회의원 선거라는 점에서 특이한 점이 많다. 중선거구제를 채택했지만, 한 선거구에서 같은 정당의 후보 두 명이 모두 당선되는 경우도 있었고, 반대로 민주공화당이나 신민당 같은 주요 정당이 특정 선거구에서 단 한 명도 당선시키지 못하는 결과가 나오기도 했다. 이는 무소속 후보와 민주통일당의 돌풍으로 인해 기존 양당 체제에 균열이 생겼음을 보여준다.
또한 이 선거는 통일주체국민회의를 통해 73명의 간선제 의원, 즉 유신정우회 의원을 별도로 선출했다는 점에서 독특하다. 이들 간선 의원은 지역구 의원과 달리 임기가 3년이었으며, 대통령의 입법 지원 세력으로 활동했다. 이로 인해 제9대 국회는 민선 의원과 대통령 직선 의원이 공존하는 이원적 구조를 갖추게 되었다.
선거 결과 민주공화당의 득표율이 40% 미만으로 떨어지면서, 이후 제17대 국회의원 선거 이전까지 총선 1당의 득표율이 40%를 넘지 못하는 현상이 시작되었다. 이는 박정희 정부에 대한 민심 이반의 신호로 해석되기도 한다. 한편, 높은 지지율을 얻은 민주통일당은 중선거구제의 한계로 인해 의석 수를 크게 확보하지 못하는 '득표율과 의석 수의 불일치' 현상을 겪었다.
