제21대 국회

제21대 국회는 국회의원 300명으로 구성된다. 이는 대한민국 헌법과 공직선거법에 따라 정해진 정수이다. 의원들은 제21대 국회의원 선거를 통해 선출되었으며, 그 선거구 구성은 지역구 253석과 비례대표 47석으로 이루어져 있다.

지역구 의원 253명은 전국 각 선거구에서 소선거구제에 따라 1인을 선출하는 방식으로 뽑혔다. 반면 비례대표 47석은 비례대표제를 통해 정당별 득표율에 따라 의석을 배분하는 방식으로 선출되었다. 이와 같은 병립형 비례대표제는 제21대 총선부터 새롭게 도입된 제도이다.

이번 국회의 특징 중 하나는 여당인 더불어민주당이 단독 과반 의석을 확보했다는 점이다. 이에 따라 여당은 상임위원회 위원장 직을 모두 차지하는 등 국회 운영에서 주도권을 행사할 수 있는 위치에 섰다. 주요 야당으로는 국민의힘이 있으며, 정의당, 국민의당 등 여러 원내정당이 의석을 보유하고 있다.

제21대 국회의 교섭단체는 더불어민주당과 국민의힘 두 곳이었다. 교섭단체는 의석 수가 20석 이상인 원내 정당이 구성할 수 있으며, 각 교섭단체는 국회법에 따라 상임위원회 구성 시 우선적으로 위원을 배정받고 대표 발언 시간이 보장되는 등 원내 활동에서 다양한 권한을 가진다. 제21대 국회 개원 초기 의석 분포는 더불어민주당이 180석, 국민의힘이 103석으로, 이 두 정당이 교섭단체 지위를 유지했다.

정의당, 국민의당, 열린민주당 등은 의석 수가 20석에 미달하여 독자적인 교섭단체를 구성하지 못했다. 이들 정당과 기본소득당, 시대전환, 무소속 의원들은 교섭단체에 소속되지 않은 비교섭 의원으로 활동했다. 비교섭 의원들은 상임위원회 배정이나 법안 발의 등에서 제약을 받을 수 있어, 주요 정책 추진을 위해 교섭단체 소속 정당과의 협력이 중요했다.

교섭단체는 국회 본회의의 의사 일정 협의, 주요 법안 처리 협상, 국정감사 및 국정조사 진행 등 국회 운영의 핵심 주체로 기능했다. 특히 여당인 더불어민주당이 과반 의석을 차지한 상황에서, 제1야당인 국민의힘 교섭단체는 예산안 및 결산안 심사, 인사 청문회 과정에서 견제와 대안 제시의 역할을 수행했다. 양대 교섭단체 간의 대립과 협상이 국회 의사 진행의 주요 축을 이루었다.

제21대 국회의 의장단은 의장 1명과 부의장 2명으로 구성된다. 의장단은 국회 본회의를 주재하고, 국회의 운영을 총괄하며, 의사를 정리하는 역할을 맡는다.

의장은 더불어민주당 소속의 박병석 의원이 맡았다. 그는 2020년 5월 30일 열린 본회의에서 무기명 투표로 선출되어 4년의 임기를 시작했다. 부의장은 여야가 각 1명씩 배분하는 관례에 따라, 제1부의장에는 국민의힘 소속의 정진석 의원이, 제2부의장에는 더불어민주당 소속의 김영주 의원이 선출되었다.

의장단의 임기는 의원의 임기와 동일하게 2020년 5월 30일부터 2024년 5월 29일까지이다. 의장단은 여야 간의 정치적 긴장이 고조된 가운데서도 본회의와 상임위원회의 원활한 운영을 위해 중립적 의정 운영을 지향해야 하는 과제를 안고 출범했다.

제21대 국회는 임기 동안 다양한 분야에서 중요한 법률안을 처리했다. 특히 코로나19 범유행 대응을 위한 긴급 재정 지원과 사회안전망 강화 관련 법안들이 다수 통과되었다. 감염병 예방 및 관리에 관한 법률 개정을 통해 방역 당국의 권한이 강화되었고, 재난 지원금 지급을 가능하게 하는 추경 예산안이 처리되기도 했다. 경제 분야에서는 벤처기업 지원과 디지털 전환 촉진을 위한 법적 기반이 마련되었다.

형법과 아동학대 처벌 관련 법률 개정도 주요 입법 성과에 포함된다. 아동학대 범죄에 대한 처벌 수위를 높이고, 신고의무자 제도를 강화하는 내용을 담은 '아동학대처벌법' 개정안이 통과되었다. 또한 디지털 성범죄 피해자 보호를 위한 법률 제정과 스토킹 처벌법 도입 등 사회적 약자 보호 입법이 활발히 진행되었다.

환경 분야에서는 탄소중립 목표 달성을 위한 기후 위기 대응 기본법이 제정되었다. 이 법은 국가의 장기적인 온실가스 감축 로드맵 수립을 의무화하는 내용을 담고 있다. 재생에너지 확대와 그린뉴딩 정책 지원을 위한 관련 법안들도 함께 처리되며, 환경 정책의 법적 틀을 구축했다.

교섭단체 간 첨예한 대립이 예상된 공수처법(고위공직자범죄수사처 설치 및 운영에 관한 법률)과 미디어재단법(언론중재 및 피해구제 등에 관한 법률)은 여당인 더불어민주당이 단독으로 처리하며 정치적 논란을 빚었다. 이와 대조적으로 전세 사기 피해자 구제를 위한 '전세임대차법' 개정안과 주택임대차보호법 개정안은 여야 합의를 통해 빠르게 처리되는 등 법안별로 처리 방식에 차이를 보였다.

제21대 국회는 임기 동안 국가의 재정 운용을 심의하고 확정하는 중요한 역할을 수행했다. 예산안 및 결산 심의는 국회의 대표적인 재정 심의 권한으로, 매년 정부가 제출한 다음 해도 예산안을 국회 본회의에서 표결을 통해 확정하고, 전년도 결산을 검토 및 승인하는 절차를 포함한다. 이 과정에서 상임위원회별 예비심사와 예산결산특별위원회의 종합 심의가 주요한 단계를 이룬다.

주요 예산안 처리로는 2021년도 추가경정예산안과 2022년도 본예산안 심의가 있다. 특히 2021년 추경안은 코로나19 범유행 대응을 위한 방역 및 경기 부양 자금을 중심으로 논의되었으며, 2022년 본예산안은 복지 확대와 디지털 전환, 탄소 중립 관련 투자 예산이 주요 쟁점이었다. 각 예산안은 여야 간의 첨예한 정치적 입장 차이 속에서 장기간의 협상과 타협 끝에 처리되었다.

결산 심의에서는 감사원의 결산검사 보고서를 바탕으로 정부 부처별 재정 집행의 적정성과 성과를 점검했다. 국정감사와 연계하여 특정 사업의 비효율성이나 문제점이 지적되기도 했다. 제21대 국회의 재정 심의 과정은 여당이 단독 과반 의석을 보유한 상황에서도 야당의 견제와 논의에 일정 부분 개방적이었다는 평가와, 여전히 정치적 대립이 재정 논의를 지연시킨다는 비판이 공존한다.

제21대 국회는 여당인 더불어민주당이 과반 의석을 차지한 상태에서 출범했다. 이로 인해 야당인 국민의힘을 중심으로 한 교섭단체는 여당의 일방적인 의사 진행을 견제하는 데 주력했다. 주요 법안 처리와 예산안 심의 과정에서 양측은 첨예한 대립을 보였으며, 특히 사법개혁과 관련된 법안, 부동산 정책 관련 법안, 그리고 코로나19 범유행 대응을 위한 추가경정예산안 등을 둘러싸고 공방이 이어졌다.

여야 간 협상은 국회법에 따른 상임위원회와 본회의 절차를 통해 이루어졌으나, 합의가 쉽지 않은 경우가 많았다. 이러한 대립은 국회 본회의에서의 필리버스터 사용과 의사진행방해로 이어지기도 했다. 특히, 주요 인사에 대한 인사청문회와 국정감사 과정에서도 여야 간 충돌이 빈번하게 발생했다.

그럼에도 불구하고, 국가적 위기 상황이나 국민 생활에 직접적인 영향을 미치는 사안에 대해서는 일정한 협력이 이루어지기도 했다. 코로나19 범유행 대응을 위한 재정 지원 법안과 예산안 처리, 그리고 일부 복지 관련 법안 등에서는 상호 양보를 통한 타협이 모색되었다. 이러한 협상 과정은 교섭단체 대표 회담과 원내대표를 통한 접촉을 통해 진행되었다.

전체적으로 제21대 국회의 정국 운영은 여당의 의석 우위에도 불구하고 야당의 강력한 견제 속에서 진행되었으며, 이는 입법 과정의 지연이나 정쟁 심화라는 평가와 함께, 권력 견제의 본질적 기능을 수행했다는 상반된 평가를 낳았다.

제21대 국회는 임기 동안 매년 정기국회에서 국정감사를 실시하여 행정부 각 부처와 공공기관의 업무 수행 상황을 점검했다. 특히 코로나19 범유행 대응, 부동산 정책, 고용 안정, 교육 개혁 등 국정 현안에 대한 집중적인 감사가 이루어졌다. 여당인 더불어민주당과 제1야당인 국민의힘 사이에서 감사 초점과 방식에 대한 첨예한 대립이 빈번히 발생하기도 했다.

또한 국회는 특정 사안에 대해 국정조사를 실시할 수 있는 권한을 행사했다. 대표적으로 2022년 주한미군 기지 이전 관련 비리 의혹과 해양수산부의 수산물 방사능 검사 체계 논란 등에 대한 국정조사가 진행되었다. 이러한 조사는 국정 운영의 투명성을 높이고 문제점을 규명하기 위한 목적으로 시행되었다.

국정감사와 조사 과정에서 국회 증인 채택과 출석 요구 거부 문제가 여러 차례 정치적 쟁점으로 부각되었다. 행정부의 협조 수위와 국회의 감시 기능 간의 긴장 관계가 드러나는 경우도 있었다. 이를 통해 국회의 견제와 균형 기능이 실제로 어떻게 작동하는지 보여주는 장이 되기도 했다.