제2차 멕시코 제국

제2차 멕시코 제국의 수립 배경은 멕시코의 심각한 재정 위기와 이에 따른 외국 간섭에서 비롯된다. 멕시코 공화국 정부는 1861년, 베니토 후아레스 대통령의 주도로 외국 채무 상환을 일시 중단한다는 모라토리엄을 선언했다. 이 조치는 영국, 스페인, 프랑스 등 채권국들의 강력한 반발을 불러일으켰으며, 세 나라는 채권 회수를 명목으로 1861년 말 멕시코에 군대를 파병하기로 협의했다. 이른바 런던 협약에 따른 공동 개입이 시작된 것이다.

그러나 프랑스의 나폴레옹 3세는 채권 회수 이상의 야심을 품고 있었다. 그는 멕시코에 친프랑스적인 가톨릭 군주국을 수립하여 라틴 아메리카에서의 영향력을 확대하고, 미국의 먼로 독트린에 도전하려 했다. 1862년, 영국과 스페인이 멕시코와 협상을 통해 철군한 반면, 프랑스군은 단독으로 전쟁을 계속했다. 프랑스군은 푸에블라 전투에서 초기에 패배했으나 증원군을 보내 1863년 멕시코시티를 점령하는 데 성공했다.

프랑스의 점령 하에서 친프랑스 성향의 보수파들이 주도한 귀족회의가 소집되었다. 이 회의는 멕시코를 입헌 군주제 국가로 재편하기로 결정하고, 황제 후보로 오스트리아의 합스부르크가 출신인 막시밀리안 폰 합스부르크 대공을 추대했다. 막시밀리안은 나폴레옹 3세의 강력한 지지와 멕시코 보수파의 청원을 받아들여 황제위를 수락했고, 1864년 4월 10일에 공식적으로 막시밀리아노 1세로 즉위하며 제2차 멕시코 제국이 출범하게 되었다. 이 제국의 수립은 외세의 군사력에 의해 강제된 것이었으며, 멕시코 국민의 광범위한 지지를 받지 못한 채 시작되었다.

막시밀리아노 1세는 1864년 4월 10일 멕시코 황제로 즉위하여 멕시코시티를 수도로 삼았다. 그는 합스부르크가 출신으로, 프랑스 제2제국의 나폴레옹 3세와 멕시코 보수파의 초청을 받아 제위에 올랐다. 그의 통치는 명목상 입헌 군주제를 표방했으며, 제국 의회를 설치하는 등 일련의 개혁 정책을 시도했다.

막시밀리안 1세는 통치 기간 동안 진보적인 정책을 추진했다. 그는 토지 개혁을 논의하고, 노동자의 권리를 보호하는 법안을 제정하며, 가톨릭 교회의 특권을 제한하려 했다. 또한 멕시코시티를 중심으로 문화 사업을 장려하고 도시 계획을 추진하는 등 근대화 노력을 기울였다. 그러나 이러한 정책들은 그를 지지한 보수파의 반발을 샀고, 동시에 광범위한 공화파 저항군의 지지를 얻지도 못했다.

황제의 통치는 국제적 고립과 내부의 불안정으로 인해 근본적으로 취약했다. 그의 권력은 프랑스 군대의 군사적 지원에 크게 의존하고 있었으며, 멕시코 국민 대다수의 지지를 받지 못했다. 막시밀리안 1세는 통치의 정당성을 확보하기 위해 노력했지만, 끝내 멕시코 공화국을 수호하는 베니토 후아레스 정부와의 전쟁에서 패배하게 된다. 그의 통치는 외세에 의존한 군주제의 한계를 보여주는 사례가 되었다.

제2차 멕시코 제국의 수립과 막시밀리안 1세의 통치는 베니토 후아레스가 이끄는 멕시코 공화국 정부의 강력한 저항에 직면한다. 공화파 세력은 제국의 수립을 외세에 의한 불법적인 점령으로 간주했으며, 멕시코 북부와 내륙 지역을 거점으로 치열한 게릴라 전을 펼쳤다. 후아레스 정부는 공식적으로 미국으로부터 외교적 지지를 받지는 못했지만, 미국 내의 여론과 사적인 지원은 공화국 측에 유리하게 작용했다.

공화국의 저항은 조직적인 군사 작전과 함께 정치적, 재정적 어려움을 제국에 가중시키는 형태로 전개되었다. 막시밀리안 1세는 자유주의적 개혁을 시도하며 지지 기반을 확대하려 했지만, 이는 보수파의 반발을 불러왔고, 근본적으로 제국을 지탱하는 프랑스 제2제국 군대의 존재가 민족주의적 반감을 자아내는 모순에 빠졌다. 한편, 미국은 남북전쟁이 끝난 후 먼로 독트린을 근거로 프랑스의 개입을 공개적으로 비판하며 압력을 가하기 시작했다.

1866년부터 프랑스 나폴레옹 3세가 군대를 단계적으로 철수시키기 시작하면서 제국의 군사적 지위는 급속히 악화되었다. 공화국 군대는 이 기회를 틈타 적극적인 공세로 전환했고, 결국 1867년 초 케레타로에서 막시밀리안 1세와 그의 최후의 충신들을 포위하는 데 성공한다. 제국의 마지막 거점이었던 멕시코시티와 베라크루스도 공화국 군대에 함락되면서, 제2차 멕시코 제국은 사실상 붕괴하게 된다.

제2차 멕시코 제국의 붕괴는 1867년 6월 19일, 황제 막시밀리아노 1세가 케레타로에서 벤토 후아레스가 이끄는 멕시코 공화국 군대에 의해 처형되면서 공식적으로 막을 내렸다. 제국의 존속은 프랑스 제2제국의 군사적 지원에 전적으로 의존하고 있었으나, 미국이 남북 전쟁을 종결하고 먼로 독트린에 따라 프랑스의 철수를 압박하면서 상황이 급변했다. 프랑스군이 1866년부터 철수를 시작하자, 제국군은 공화국군의 공세에 효과적으로 대응할 수 없게 되었다.

황제는 1867년 초 케레타로에서 포위되어 항전했으나, 결국 5월 15일 항복하고 포로가 되었다. 군사 재판에서 그는 사형을 선고받았으며, 유럽의 여러 왕실과 정치인들의 사면 요청에도 불구하고 벤토 후아레스는 이를 거부했다. 막시밀리아노 1세의 처형은 멕시코에서의 외세 개입과 군주제 실험에 대한 확고한 종지부를 찍는 상징적 사건이 되었다.

이로써 1864년 시작된 제2차 멕시코 제국은 불과 3년 만에 무너졌고, 멕시코는 다시 공화국 체제로 회귀하게 되었다. 이 사건은 라틴아메리카에서의 유럽 열강의 간섭이 한계에 부딪혔음을 보여주는 전환점이 되었으며, 멕시코의 국가 정체성을 확립하는 데 결정적인 역할을 했다.

제2차 멕시코 제국의 정치 체제는 입헌 군주제였다. 황제 막시밀리아노 1세는 국가 원수로서 권력을 행사했으나, 그의 권한은 헌법과 제국 의회에 의해 제한받는 형태를 지향했다. 이는 그가 합스부르크가 출신의 유럽 귀족으로서, 당시 멕시코의 복잡한 정치적 상황을 안정시키기 위해 자유주의적 헌정 체제를 도입하려 했음을 보여준다.

제국의 통치 구조는 중앙집권적 성격을 띠었다. 황제는 최고 행정권을 가지며, 내각을 임명하여 국정을 운영했다. 입법권은 제국 의회가 담당했는데, 이 의회는 상원과 하원으로 구성된 양원제였다. 그러나 실제로는 제국이 지속적인 내전 상태에 있었고, 통치 영역이 제한적이었기 때문에 이 입법 기구가 제 기능을 다하기는 어려웠다.

행정적으로 제국은 전국을 여러 개의 군사 구역으로 나누어 관리했다. 각 구역에는 황제가 임명한 장관이나 군사 총독이 파견되어 통치를 담당했으며, 이는 멕시코 공화국 세력에 대한 군사적 대응과 지역 통제를 동시에 목표로 한 조치였다. 이러한 행정 체계는 프랑스 제2제국의 지원 아래 수립되었지만, 현지의 강력한 저항으로 인해 효율적으로 작동하지 못했다.

결국 제국의 정치 체제는 이론적으로는 근대적 입헌 군주제를 표방했으나, 실제 운영은 불안정한 군사 점령 상태와 내전의 영향 아래 있었다. 황제의 통치 기반은 취약했으며, 대부분의 멕시코 국민의 지지를 얻지 못한 채 외세인 프랑스 군대에 의존해야 했다. 이는 제국의 정치 체제가 실질적인 정당성을 확보하지 못하고 단명할 수밖에 없었던 근본적인 한계였다.

제2차 멕시코 제국은 황제 막시밀리아노 1세가 통치하는 입헌 군주제 아래, 중앙 정부의 권한을 강화하는 방향으로 행정 체제를 재편하였다. 제국은 전국을 여러 개의 부로 나누고, 각 부에는 황제가 직접 임명하는 총독을 파견하여 통치하도록 했다. 이는 기존 멕시코 공화국 시절의 연방제 체계와는 대비되는, 보다 중앙집권적인 형태였다.

행정 구역의 명칭과 경계는 대체로 공화국 시대의 주 체계를 계승하거나 약간 조정한 형태를 유지했다. 주요 행정 구역으로는 수도가 위치한 멕시코시티를 중심으로 한 멕시코 부, 그리고 베라크루스, 푸에블라, 과나후아토, 미초아칸 등의 지역이 포함되었다. 각 부의 총독은 지방 행정과 치안 유지를 담당했으며, 중앙 정부의 정책을 이행하는 역할을 맡았다.

그러나 제국의 행정 지배는 제국의 통치가 공고히 자리 잡은 지역에 국한되었다. 베니토 후아레스가 이끄는 멕시코 공화국 세력이 장악한 북부 및 서부의 광활한 지역에서는 제국의 행정 시스템이 제대로 작동하지 못했다. 결과적으로 제국의 실효적 행정 구역은 주로 멕시코 중부의 일부 지역에 머물렀으며, 이는 제국의 통치가 전국적으로 확립되지 못했음을 보여주는 단면이었다.

제2차 멕시코 제국의 수립과 존속은 프랑스 제2제국의 군사적, 재정적 지원 없이는 불가능했다. 나폴레옹 3세는 멕시코에 친프랑스적이고 보수적인 군주제 정권을 수립함으로써 라틴 아메리카에서 프랑스의 영향력을 확대하고, 경제적 이익을 얻으려 했다. 이는 멕시코-프랑스 전쟁의 직접적인 결과물이었다.

프랑스의 지원은 막시밀리아노 1세가 멕시코시티에 입성하기 전부터 시작되었다. 프랑스 군대는 베니토 후아레스가 이끄는 멕시코 공화국 정부군을 격퇴하고 주요 도시를 점령하는 데 결정적인 역할을 했다. 황제의 통치 기간 내내 프랑스 외인 부대와 정규군은 제국의 주요 군사력으로 기능하며 공화파 게릴라에 대한 진압 작전을 지속적으로 수행했다.

나폴레옹 3세의 정부는 막시밀리아노 1세에게 막대한 차관을 제공했으며, 군사 작전에 필요한 물자와 장비를 공급했다. 또한 프랑스는 외교적 고립을 막기 위해 오스트리아 제국과 벨기에 같은 유럽 국가들에게 제국을 승인하도록 압력을 행사했다. 이러한 지원은 프랑스의 국내 재정에 부담이 되었고, 멕시코 원정의 장기화에 대한 프랑스 내부의 비판을 낳았다.

그러나 미국의 남북 전쟁이 끝나고 미국 정부가 먼로 독트린을 근거로 프랑스의 개입을 강력히 비판하면서 상황이 변하기 시작했다. 미국의 압력과 유럽 정세의 변화로 인해 나폴레옹 3세는 1866년부터 군대를 단계적으로 철수하기로 결정했다. 프랑스 군대의 지원이 사라지자 제2차 멕시코 제국은 급속히 무너졌으며, 이는 결국 케레타로 전투에서의 패배와 황제의 처형으로 이어졌다.

미국은 제2차 멕시코 제국의 수립과 존속에 대해 강력히 반대하는 입장을 취했다. 당시 미국은 남북전쟁으로 내부 문제에 집중하고 있었지만, 프랑스의 군사 개입과 유럽 세력이 아메리카 대륙에 군주국을 세우는 것은 먼로주의에 정면으로 위배되는 사건으로 간주했다. 미국 정부는 멕시코 공화국의 베니토 후아레스 정부를 멕시코의 합법 정부로 인정하고 지속적으로 지지를 표명했다.

남북전쟁이 끝난 1865년 이후, 미국의 대응은 적극적으로 바뀌었다. 앤드루 존슨 행정부는 프랑스에 압력을 가하기 시작했으며, 윈필드 스콧 핸콕 장군 휘하의 대규모 군대를 텍사스 주변에 집결시켜 군사적 위협을 과시했다. 또한 미국은 멕시코 공화국 정부에 무기와 군수 물자를 지원했으며, 많은 미국인 자원병들이 후아레스의 군대에 합류하여 싸웠다. 미국의 외교적 압박과 물질적 지원은 프랑스 제2제국이 멕시코에서 철군하는 결정적인 요인 중 하나가 되었다.

미국의 개입은 결국 제2차 멕시코 제국의 붕괴를 앞당기는 결과를 가져왔다. 프랑스군이 철수한 후, 미국의 지원을 받은 공화국 군대는 빠르게 제국군을 압도했고, 막시밀리아노 1세는 결국 붙잡혀 처형되었다. 이 사건은 유럽 열강이 아메리카 대륙에 간섭하는 것을 저지하려는 미국의 의지를 분명히 보여주었으며, 이후 서반구에서 미국의 영향력이 확대되는 계기가 되었다.