저탄소 녹색성장 기본법

저탄소 녹색성장 기본법은 대한민국의 기후변화 대응과 지속가능한 발전을 위한 기본 법률이다. 정식 영문 명칭은 Framework Act on Low Carbon, Green Growth이며, 2010년 1월 13일에 제정되었다. 이 법은 기후변화에 효과적으로 대응하고, 에너지 자립률을 높이며, 녹색기술과 산업을 새로운 성장동력으로 삼기 위한 포괄적인 법적·제도적 기반을 마련하는 것을 주요 목적으로 한다.

이 법은 환경, 에너지, 경제 등 다양한 분야를 아우르는 종합적인 정책 수단을 규정하고 있다. 주요 내용으로는 국가 차원의 녹색성장 전략과 5개년 계획을 수립하고, 국가 온실가스 감축 목표를 설정하며 이를 달성하기 위한 배출권 거래제를 도입하는 것이 포함된다. 또한 에너지 기본계획을 통해 신재생에너지의 보급을 촉진하고, 녹색기술 및 녹색산업의 연구개발과 육성을 지원한다.

아울러 국민 생활 속에서의 녹색생활 실천과 기업의 녹색경영을 촉진하기 위한 기반을 마련하는 것도 중요한 축을 이룬다. 이를 통해 저탄소 사회로의 전환을 촉진하고, 경제 성장과 환경 보전이 조화를 이루는 지속가능한 발전 모델을 구현하고자 한다.

이 법의 제정과 시행은 대한민국의 기후변화 대응 정책과 녹색산업 발전에 있어 중요한 이정표가 되었다. 이후 수립된 다양한 국가 전략과 계획, 그리고 배출권 거래제 등의 구체적 제도 운영은 이 기본법에 근거를 두고 추진되었다.

저탄소 녹색성장 기본법은 2010년 1월 13일 제정된 법률로, 기후변화에 대한 국제사회의 공동 대응 노력이 강화되는 가운데 우리나라의 지속 가능한 발전을 위한 법적 토대를 마련하기 위해 입법되었다. 당시 유엔 기후변화 협약과 교토 의정서를 비롯한 국제적 논의가 활발했으며, 화석 연료 의존과 온실가스 배출로 인한 환경적·경제적 위기에 대응할 새로운 패러다임이 요구되던 시점이었다.

이 법의 주요 입법 목적은 세 가지 측면에서 요약된다. 첫째는 기후변화에 효과적으로 대응하고 에너지 안보를 강화하는 것이다. 이를 통해 에너지 자립률을 높이고 석유 등 외부 에너지 의존으로 인한 경제적 취약성을 줄이고자 했다. 둘째는 녹색 기술과 녹색 산업을 새로운 국가 성장 동력으로 육성하여 경제 구조를 혁신하는 것이다. 셋째는 지속 가능한 발전의 가치를 사회 전반에 뿌리내리고 국민의 삶의 질을 향상시키는 데 있다.

이러한 배경과 목적 아래, 이 법은 환경 보전과 경제 성장을 대립되는 개념이 아닌 상생의 관계로 설정한 '녹색성장'을 국가적 핵심 전략으로 채택하는 계기가 되었다. 이는 단순한 환경 규제 법규를 넘어, 에너지, 산업, 재정, 교육 등 다양한 분야의 정책을 아우르는 포괄적인 기본법의 성격을 갖게 했다.

이 법의 이행을 위한 핵심적인 추진 체계는 국무총리를 위원장으로 하는 녹색성장위원회를 중심으로 구성된다. 이 위원회는 관계 부처 장관과 민간 전문가로 구성되어 법에 따른 국가전략과 기본계획을 심의·조정하는 최고 의사결정 기구 역할을 담당한다. 위원회의 실무를 지원하기 위해 녹색성장전략기획단이 설치되어 운영되었다.

법의 집행과 관련 정책의 시행은 주무 부처인 환경부를 비롯해 산업통상자원부, 기획재정부 등 관련 중앙행정기관이 분담한다. 특히 온실가스 종합정보센터의 설립과 온실가스 배출권 거래제의 운영은 한국거래소와 협력하여 금융위원회의 감독 하에 이루어진다.

지방 차원에서는 지방자치단체가 지역 실정에 맞는 녹색성장 시행계획을 수립·시행할 의무를 지며, 녹색기술센터나 녹색산업단지 조성 등 지역별 특화 사업을 추진한다. 또한 국가과학기술연구회 소관 연구기관들과 한국환경공단 등의 공공기관이 기술 개발과 보급, 사업 지원에서 중요한 역할을 수행한다.

이 법은 대한민국의 저탄소 경제 체제로의 전환을 위한 최상위 기본법으로서 법적 효력을 지닌다. 법률 자체가 직접 구체적인 규제나 의무를 부과하기보다는 국가의 정책 방향과 기본 원칙을 제시하고, 이를 뒷받침하는 하위 법령과 계획 수립을 의무화하는 틀을 제공한다. 따라서 그 영향력은 법 조문 자체보다는 이 법에 근거하여 마련된 다양한 시행령, 시행규칙, 그리고 국가전략과 계획들을 통해 구체적으로 발현된다.

법적 효력의 핵심은 국가와 지방자치단체에게 법정 의무를 부여한다는 점이다. 정부는 이 법에 따라 녹색성장 국가전략 및 녹색성장 5개년 계획을 수립·시행해야 하며, 온실가스 감축 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 기후변화대응 기본계획을 마련해야 한다. 또한 에너지 기본계획을 통해 신재생에너지 보급과 에너지 효율 향상 목표를 수립하게 된다. 이러한 계획들은 각 부처와 지자체의 정책과 사업에 구속력을 갖는다.

법의 영향은 환경, 경제, 산업 전반에 걸쳐 광범위하게 나타났다. 가장 직접적인 영향은 온실가스 배출권 거래제의 도입 기반을 마련한 것이다. 이 법의 규정을 근거로 배출권거래제 관련 상세 법령이 제정되어 2015년 시장이 개설되었다. 또한 녹색기술과 녹색산업을 국가 핵심 성장동력으로 공식 지정하고 재정·세제·인력 양성 등의 지원 근거를 마련함으로써 관련 연구개발 투자와 산업 생태계 조성에 큰 영향을 미쳤다. 이는 녹색 건축, 전기차, 재생에너지 등 다양한 분야의 성장을 촉진하는 토대가 되었다.

나아가 이 법은 국민 생활에도 영향을 끼쳤다. 녹색생활 실천과 녹색경영 촉진을 국가의 책무로 규정하고, 녹색 교육 및 홍보를 강화하도록 함으로써 기업의 환경 경영 시스템 도입과 소비자의 에너지 절약 인식 제고에 기여했다. 이를 통해 저탄소 사회로의 전환은 정부 주도의 정책을 넘어 경제 주체와 국민 모두가 참여하는 포괄적인 과제로 자리 잡게 되었다.

이 법은 제정 과정 및 시행에서 여러 비판과 논란에 직면했다. 주요 비판점은 법의 추진 과정이 지나치게 정부 주도적이었고, 이해관계자들의 충분한 의견 수렴이 부족했다는 점이다. 특히 법의 근간이 되는 녹색성장 개념 자체가 경제 성장을 우선시하는 접근법이라는 점에서, 환경 보호를 보다 근본적으로 다루지 못한다는 근본적 한계 지적이 환경단체 등을 중심으로 제기되었다.

법의 핵심 제도 중 하나인 배출권거래제의 도입과 관련해서도 논란이 있었다. 초기 할당 방식이 기존 대기업에 유리하게 설계되어 시장의 공정성을 해칠 수 있다는 우려가 제기되었으며, 제도의 복잡성과 준비 기간의 부족으로 인해 산업계의 부담이 가중될 것이라는 반발도 있었다. 또한 법이 신재생에너지 확대를 명시하고 있으나, 여전히 화력 발전이나 원자력 발전과 같은 기존 에너지원에 대한 의존도를 크게 낮추지 못한다는 점도 지속적인 비판 대상이 되었다.

법의 집행과 관련해서는 목표 설정은 거시적이지만, 이를 실현할 구체적이고 강력한 이행 수단이 미흡하다는 평가가 있다. 예를 들어 온실가스 감축 목표가 법에 명시되어 있으나, 이를 달성하지 못했을 때의 제재 조항 등은 상대적으로 약하다는 지적이다. 또한 녹색산업 육성과 관련된 재정 및 세제 지원이 특정 대형 프로젝트나 기업에 집중되는 경향이 있어, 보다 포괄적인 혁신과 중소기업 활성화로 이어지지 못할 수 있다는 우려도 제기되었다.

• 대한민국 법제처 - 저탄소 녹색성장 기본법

• 대한민국 환경부 - 녹색성장

• 대한민국 기상청 - 기후변화정보센터

• 한국환경산업기술원 - 녹색기술

• 국제에너지기구(IEA) - 에너지 전환

• 유엔기후변화협약(UNFCCC) - 파리협정

• 국제재생에너지기구(IRENA) - 재생에너지

• 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC) - 평가보고서

• 한국개발연구원(KDI) - 녹색성장 정책 연구

• 에너지경제연구원 - 에너지 전환 및 기후변화 대응 연구