장학사

장학사 제도는 한국의 현대 교육 행정 체계가 정립되는 과정에서 교원의 전문성 향상과 교육의 질 관리 필요성에 의해 도입되었다. 초기 형태는 미군정기와 제1공화국 시절 교육 행정의 일환으로 등장했으나, 체계적인 제도로서 자리 잡은 것은 1960년대 이후이다.

주요 변천 과정은 다음과 같은 표로 정리할 수 있다.

이러한 변천사를 통해 장학사의 역할은 단순한 행정 감독에서 학교 현장의 교육과정과 교수·학습 방법을 지원하고 교원의 전문성을 개발하는 컨설팅 및 조력자로 진화해왔다. 이는 국가 교육 정책의 변화와 사회적 요구를 반영한 결과이다.

장학사 제도의 운영과 자격 기준은 주로 초·중등교육법 및 동법 시행령, 그리고 교육공무원법에 근거를 둔다. 이 법령들은 장학사의 임용 자격, 직무, 그리고 자격증 취득 요건 등을 규정하고 있다.

장학사 자격증을 취득하기 위한 일반적인 요건은 다음과 같다. 첫째, 교육대학원에서 교육학 또는 관련 전공으로 석사 이상의 학위를 소지해야 한다. 둘째, 일정 기간 이상의 교육 경력을 갖추어야 하며, 이는 보통 3년 이상의 교직 경력을 의미한다[2]. 셋째, 교육부에서 시행하는 장학사 자격 검정 시험에 합격해야 한다. 이 시험은 교육과정, 교육평가, 교육행정, 장학 이론 등에 대한 전문적 지식과 실무 능력을 평가한다.

자격을 취득한 후 실제로 교육청에 임용되기 위해서는 별도의 공개 경쟁 채용 시험(임용시험)을 거쳐야 한다. 이 과정에서 서류전형, 필기시험, 면접 등을 통해 해당 지역 교육청의 수요와 부합하는 인재를 선발한다. 최종 임용된 장학사는 해당 시·도교육청의 조직도에 따라 일반행정직 공무원이나 별정직 교육공무원의 신분으로 근무하게 된다.

장학사의 핵심 업무는 학교 현장을 직접 방문하여 교사의 교수·학습 활동을 지원하고 개선을 돕는 장학 활동이다. 이는 단순한 지도·감독이 아닌, 교사와의 협력적 관계를 바탕으로 한 컨설팅과 조언에 중점을 둔다. 주요 활동으로는 수업 참관과 협의회 진행이 있다. 장학사는 교실 수업을 관찰한 후, 교사와 일대일 또는 소그룹으로 협의회를 열어 수업의 강점과 개선점에 대해 논의한다. 이 과정에서 효과적인 교수법, 학습자 중심의 수업 설계, 다양한 교구 및 매체 활용 방안 등을 함께 모색한다.

장학사의 지원은 교과별 특성에 맞춰 이루어진다. 예를 들어, 국어 교과 장학사는 읽기·쓰기 지도 전략을, 수학 교과 장학사는 탐구 중심 수업 운영 방안을, 영어 교과 장학사는 의사소통 능력 신장을 위한 활동 구성을 중점적으로 지원할 수 있다. 또한, 창의적 체험활동이나 학교별 특색 교육 과정 운영과 관련된 컨설팅도 제공한다.

이러한 활동의 궁극적 목표는 교사의 교수 전문성을 향상시키고, 궁극적으로 학생의 학습 성과와 정의적 발달을 증진시키는 데 있다. 따라서 장학사는 최신 교육 연구 동향과 현장의 실천 사례를 지속적으로 학습하여, 교사들이 실제 적용 가능한 실질적인 조언을 제공할 수 있어야 한다.

장학사의 핵심 업무 중 하나는 학교의 교육과정 운영과 교육평가 체계에 대한 컨설팅을 제공하는 것이다. 이는 국가 수준의 교육과정을 학교 현장에 효과적으로 구현하고, 학생의 학습 성과를 타당하고 공정하게 평가할 수 있도록 지원하는 것을 목표로 한다.

주요 활동으로는, 학교가 자체적으로 수립한 교육과정 계획의 적절성을 검토하고 개선 방안을 제안하는 교육과정 컨설팅이 있다. 여기에는 교과별 시간 배당, 창의적 체험활동 운영, 수업 설계와의 연계성 등을 점검하는 작업이 포함된다. 또한, 학교에서 실시하는 다양한 평가(지필평가, 수행평가, 포트폴리오 평가 등)의 방법과 도구가 교육과정 목표와 부합하는지, 신뢰도와 타당도를 확보했는지에 대한 전문적 자문을 제공한다. 예를 들어, 수행평가의 채점 기준(rubric) 개발을 지원하거나 평가 결과의 분석을 통해 학습 부진 학생을 위한 맞춤형 지도 방안을 모색하도록 돕는다.

이러한 컨설팅은 단순한 지시나 감독이 아니라, 교사와의 협력적 관계를 바탕으로 한다. 장학사는 학교 방문을 통해 교사들과 협의회를 개최하고, 수업과 평가 자료를 함께 분석하며, 현장의 어려움을 공유한다. 이를 통해 교육과정 운영과 평가 실천에 대한 현장의 역량을 강화하고, 궁극적으로 모든 학생의 학습 질을 향상시키는 데 기여한다.

장학사의 핵심 업무 중 하나는 교원의 연수 기획, 운영, 평가를 통해 그들의 전문성을 체계적으로 개발하는 것이다. 이는 단순한 행정 업무가 아니라 학교 현장의 교육 역량을 강화하기 위한 전략적 지원으로 이해된다.

주요 활동으로는 교육청 차원의 연수 프로그램 기획과 운영이 있다. 장학사는 교원의 수요 분석을 바탕으로 연간 연수 계획을 수립하고, 신규 교사 연수, 보직자 연수, 교과별 심화 연수 등 다양한 프로그램을 설계한다. 또한, 액션 리서치나 수업 성찰 기반의 현장 중심 연수를 활성화하여 이론과 실천을 연결한다. 연수의 효과성을 높이기 위해 사전·사후 설문, 수업 관찰, 성과 발표회 등을 통해 지속적으로 평가하고 개선 방안을 모색한다.

개별 교원에 대한 맞춤형 지원도 중요하게 다루어진다. 장학사는 학교 방문 장학 활동을 통해 교사의 수업을 관찰하고, 수업 컨설팅을 제공하며, 개인의 전문성 개발 계획 수립을 돕는다. 특히, 신규 교사의 멘토링 체계 구축과 운영을 지원하여 이들의 현장 적응과 성장을 촉진하는 역할을 담당한다. 교원의 자기 주도적 학습 공동체인 학습공동체가 활성화될 수 있도록 행정적, 재정적 지원을 아끼지 않는다.

이러한 활동을 통해 장학사는 교원이 변화하는 교육 환경에 효과적으로 대응하고, 질 높은 수업을 지속적으로 개발할 수 있는 역량을 갖추도록 지원한다. 궁극적으로는 교원 개인의 성장이 학교 교육의 질 제고로 이어지는 선순환 구조를 만드는 데 기여한다.

장학사 자격을 취득하기 위해서는 일반적으로 교육공무원법 및 관련 시행령에서 정한 일정한 요건을 충족하고, 공개경쟁시험인 장학사 임용시험에 합격해야 한다.

자격 요건은 크게 학력 요건, 경력 요건, 자격증 보유 요건으로 구분된다. 기본적으로 4년제 대학을 졸업하고 학사 이상의 학위를 소지해야 한다. 또한, 특정 분야의 교사 자격증을 보유하고 일정 기간 이상의 교육 경력을 갖추어야 한다. 구체적인 경력 기간은 시험 실시 기관의 공고에 따라 다르며, 일반적으로 3년에서 5년 이상의 현장 교육 경력을 요구한다. 일부 특수 분야(예: 교육행정, 교육연구)의 경우 교원 자격증 없이 관련 분야의 석사 이상 학위와 연구 또는 행정 경력으로 대체할 수 있다.

장학사 임용시험은 각 시·도교육청에서 주관하여 실시하며, 1차 필기시험과 2차 면접시험으로 구성되는 경우가 일반적이다. 필기시험 과목은 교육학 개론, 교육행정 및 교육경영, 교육과정 및 평가, 교육법규 등이 포함된다. 2차 면접시험에서는 교육 현안에 대한 이해도, 문제 해결 능력, 컨설팅 및 대인관계 능력 등 장학사로서의 자질과 적성을 종합적으로 평가한다. 시험에 합격하면 교육공무원으로 임용되어 해당 교육청 소속 장학사로 보직을 받게 된다.

장학사 임용은 일반적으로 공개경쟁 채용 시험을 통해 이루어진다. 주요 임용 경로는 각 시·도교육청에서 실시하는 공무원 채용 시험이다. 이 시험은 교육행정직렬로 분류되며, 행정고시나 9급 공무원 시험과는 별도로 교육청이 주관한다. 시험 과목에는 교육학, 교육행정, 교육법규, 교육과정 등 전문 지식을 평가하는 영역이 포함된다.

임용 절차는 서류전형, 필기시험, 면접시험 등을 거친다. 필기시험 합격자를 대상으로 실시하는 면접에서는 학교 현장 이해도, 교육컨설팅 능력, 문제 해결 능력 등을 중점적으로 평가한다. 최종 합격자는 교육청 소속 공무원으로 임용되어 일정 기간 동안 수습 기간을 거친 후 정식 장학사로 근무하게 된다.

보직은 주로 시·도교육청의 교육지원청, 또는 교육청 본청의 관련 부서(예: 교육과정과, 장학담당관실 등)에 배치된다. 보직 유형은 크게 일반 장학 업무를 담당하는 일반장학사와 특정 교과 전문성을 바탕으로 활동하는 교과장학사로 구분된다. 교과장학사는 해당 교과의 교육과정 운영, 수업 컨설팅, 교재 연구 등을 주요 업무로 한다.

경력에 따라 보직은 변화할 수 있다. 일부 장학사는 교육연구관, 교육과정담당관 등으로 승진하기도 하며, 교육부나 국립교육연수원 등 중앙 기관으로의 발령도 가능하다. 또한, 학교 현장 경험이 풍부한 교원 출신 장학사의 경우, 다시 학교 관리자(교장, 교감)로 복귀하는 경로도 존재한다[3].

장학사는 주로 시·도교육청과 그 산하 교육지원청에 배치되어 활동한다. 교육청 내에서는 교육과정, 교수학습, 평가, 교원연수 등 특정 분야를 담당하는 과 또는 팀에서 근무하며, 학교 현장과 교육 행정을 연결하는 가교 역할을 수행한다.

학교 현장에서의 주요 활동은 장학과 컨설팅이다. 이는 단순한 지도·감독이 아니라 교사의 수업 전문성 신장과 학교 교육과정 개선을 지원하는 협력적 관계를 기반으로 한다. 구체적으로 수업 참관과 협의회를 통해 교수·학습 방법을 개선하는 수업장학을 실시하고, 학교별 자체 평가와 교육과정 운영에 대한 컨설팅을 제공한다. 또한 신규 교사에서부터 경력 교사에 이르기까지 다양한 교원 연수 프로그램을 기획하고 운영하는 일도 담당한다.

활동의 구체적 형태는 다음과 같이 정리할 수 있다.

이러한 현장 활동은 교사의 전문성 개발을 촉진하고, 국가 및 지역 수준의 교육 정책이 학교 현장에 효과적으로 정착하도록 돕는 것을 궁극적 목표로 한다. 따라서 장학사는 교육 행정가이자 동시에 교육 현장의 전문적 조력자로서의 정체성을 가진다.

장학사는 교육부와 각 시·도교육청에 소속되어 체계적인 장학 체계를 구성한다. 중앙 조직과 지역 조직은 상호 협력하며 교육 정책의 기획, 시행, 지원, 평가의 전 과정에 관여한다.

중앙 조직은 주로 교육부와 그 소속 기관에 위치한다. 교육부 내에서는 관련 국과 담당관이 국가 수준의 교육과정 정책 수립, 장학 지침 개발, 전국 단위 연수 프로그램 기획 등의 업무를 총괄한다. 또한 국립교육연수원과 같은 소속 기관에서는 중앙 차원의 교원 연수와 장학 연구를 수행한다. 주요 역할은 교육 정책의 방향성을 제시하고, 지역 교육청의 장학 활동을 지원·조정하며, 국가 교육 목표 달성을 위한 컨설팅을 제공하는 것이다.

지역 조직은 17개 시·도교육청과 그 하부 기관을 중심으로 운영된다. 각 교육청에는 일반적으로 장학담당관실이나 교육과정과 등에 장학사가 배치되어 있다. 이들은 다시 지역을 세분화한 교육지원청으로 파견되거나, 해당 교육지원청에 직접 소속되어 학교 현장과 더 밀접하게 연계한다. 주요 업무는 다음과 같다.

이러한 조직 체계는 상향식과 하향식 접근을 결합한다. 중앙에서 정책 방향이 제시되면, 지역 교육청은 지역 실정에 맞게 조정하여 학교에 전달하고 지원한다. 동시에, 학교 현장의 요구와 성과는 교육지원청과 시·도교육청을 거쳐 중앙의 정책 개선에 반영되는 순환 구조를 이룬다.

장학사의 직무 전문성과 정체성은 지속적으로 논의되는 주제이다. 핵심 논점은 장학사가 단순한 행정 공무원인지, 아니면 독자적인 교육 전문직으로서의 정체성을 가져야 하는지에 있다. 역사적으로 장학사 제도는 교육 행정의 감독과 지도 기능에서 출발했으나, 점차 교사와 학교에 대한 지원과 컨설팅 역할이 강조되면서 그 정체성이 모호해지는 측면이 있다.

이러한 모호성은 업무 수행 방식에서도 나타난다. 장학사는 교육과정 분석, 수업 컨설팅, 평가 설계 등 높은 수준의 교육 전문성을 요구받지만, 반면에 각종 행정 업무, 보고서 작성, 지시 사항 전달 등 일반 행정직의 업무에도 상당한 시간을 할애해야 하는 이중적 부담을 안고 있다[5]. 이로 인해 현장 교사들은 장학사를 지원자보다는 감독자 또는 행정 업무의 전달자로 인식할 위험이 있다.

전문성 강화를 위한 방안으로는 장학사의 독립적 자격 체계 정비, 보수적인 장학 문화에서 협력적 컨설팅 문화로의 전환, 그리고 실질적인 현장 경험과 연구 역량을 바탕으로 한 전문적 권위 구축 등이 제시된다. 최근에는 데이터 기반 교육 정책 분석과 같은 새로운 전문 분야에 대한 요구도 증가하고 있다. 궁극적으로 장학사 제도의 지속 가능한 발전을 위해서는 행정적 효율성과 교육적 전문성 사이에서 명확한 정체성을 정립하는 것이 중요한 과제로 남아 있다.

장학사의 역할은 디지털 전환과 인공지능 기술의 발달로 촉진되는 미래 교육 환경 변화와 밀접하게 연계되어 진화하고 있다. 전통적인 교수·학습 방법 지원을 넘어, 교육 데이터 분석과 맞춤형 학습 체제 구축을 지원하는 교육 기술 컨설턴트로서의 기능이 강조된다. 이는 단순한 기술 도입 지원이 아니라, 데이터 기반으로 학생의 학습 과정을 진단하고 효과적인 교육 전략을 수립하는 데 초점을 맞춘다[6].

미래 학교는 혼합 학습, 플립드 러닝, 프로젝트 기반 학습 등 다양한 형태로 재구성될 것이며, 장학사는 이러한 새로운 교수학습 모델의 현장 적용을 촉진하고 평가하는 핵심 인력으로 자리매김할 것이다. 특히 핵심역량 중심 교육과정 운영과 과정중심평가 정착을 지원하기 위해, 교사와 협력하여 창의적이고 통합적인 수업 설계를 돕는 것이 중요해진다. 이 과정에서 장학사는 단위학교의 교육과정 자율성을 존중하면서도 교육의 공공성과 형평성을 유지하는 균형자 역할을 수행하게 된다.

궁극적으로 장학사는 변화하는 교육 환경에서 교사의 전문적 학습공동체를 활성화하고, 혁신적인 교육 실천이 학교 현장에 뿌리내릴 수 있도록 촉매제 역할을 지속해야 한다. 이를 위해 장학사 자신도 지속적인 액션 리서치와 실천적 반성을 통해 전문성을 갱신해 나가는 것이 필수적이다.

장학사와 교육연구사는 모두 교육청 소속의 교육 전문직 공무원으로, 교원의 전문성 신장과 교육의 질 향상을 목표로 한다는 공통점을 지닌다. 그러나 직무의 성격, 주요 업무, 그리고 법적 근거에서 명확한 차이가 존재한다.

장학사의 핵심 업무는 학교 현장을 방문하여 교원에 대한 장학 활동을 수행하는 것이다. 이는 교사의 수업을 참관하고 컨설팅을 제공하며, 교육과정 운영과 교수·학습 방법 개선을 지원하는 데 중점을 둔다. 반면, 교육연구사의 주요 임무는 교육 정책 및 제도의 연구와 개발에 있다. 교육과정, 평가 체제, 교과서, 다양한 교육 프로그램 등을 연구하고 분석하여 정책 대안을 마련하거나 관련 자료를 개발하는 일을 담당한다. 즉, 장학사가 '현장 지원과 컨설팅'에 치우져 있다면, 교육연구사는 '연구와 개발(R&D)'에 더 큰 비중을 두는 편이다.

이러한 직무 차이는 관련 법령에서도 구분된다. 장학사는 「교육공무원법」에 근거한 '교육공무원'이며, 주로 지방교육자치에 관한 법률에 따른 교육장 소속으로 활동한다. 교육연구사는 「국가공무원법」 및 「지방공무원법」에 따른 '일반직' 또는 '별정직' 공무원으로 분류될 수 있으며, 「초·중등교육법」 시행령 등에서 그 직무가 규정된다. 자격 요건 또한 상이한데, 장학사가 교원 자격증과 일정 기간의 교육 경력을 필수적으로 요구하는 경우가 많은 반면, 교육연구사는 해당 분야의 석사 이상 학위나 연구 실적을 중시하는 경향이 있다.

현장에서는 두 직군의 업무가 중첩되거나 협력하여 진행되는 경우도 많다. 예를 들어, 새로운 교육정책을 교육연구사가 연구하여 개발하면, 장학사가 이를 학교 현장에 보급하고 적용을 지원하는 식의 협력 구조가 이루어진다.

해외 여러 국가에도 학교와 교사의 교육 활동을 지원하고 컨설팅하는 유사 직무가 존재한다. 명칭과 구체적인 역할, 소속 조직은 국가별 교육 행정 체계에 따라 차이를 보인다.

이들 직무의 공통점은 교사의 수업 전문성 향상과 학교 교육의 질 개선을 지원하는 데 있다. 그러나 국가별로 그 위상과 영향력은 상이하다. 예를 들어, 영국과 싱가포르에서는 중앙 정부의 정책 실행과 평가 체제와 긴밀히 연계되어 있는 반면, 핀란드와 같은 국가에서는 보다 분권화되고 자문적인 성격이 강하다. 또한 미국의 인스트럭셔널 코치나 싱가포르의 마스터 티처처럼 학교 현장에 상주하며 동료 교사와 함께하는 '코치' 모델이 발전하기도 했다. 이러한 국제적 비교는 한국 장학사 제도의 정체성과 발전 방향을 모색하는 데 참고 자료가 된다.