유신정권

1972년 10월 17일, 박정희 대통령은 전국에 비상계엄을 선포하고 국회를 해산하며 헌법의 효력을 정지시켰다. 이 조치는 '10월 유신'의 시작을 알리는 것이었다. 같은 날 저녁, 박정희는 특별 담화를 통해 국가 보위에 관한 특별 조치법을 공포하고, 이른바 '조국 근대화'를 위한 정치 개혁이 필요하다고 주장했다. 이는 사실상 헌정 중단을 통한 장기 집권 체제의 출범을 의미했다.

이어 11월 21일, 박정희 정부는 '국민 투표'라는 형식을 거쳐 새로운 헌법을 확정했다. 이 유신헌법은 대통령의 권한을 극대화하는 내용을 담고 있었다. 대통령은 통일주체국민회의에서 간접 선거로 선출되며, 임기는 6년으로 제한 없이 연임이 가능했다. 또한 대통령은 국회의원 정수의 3분의 1을 추천할 수 있는 권한과 함께, 국회의 의결을 거치지 않고 긴급조치를 발동할 수 있는 광범위한 비상 권한을 부여받았다.

10월 유신 선포의 직접적인 배경으로는 당시 국제 정세의 변화가 꼽힌다. 1972년 7월 남북한 사이에 발표된 7·4 남북 공동 성명은 대화 분위기를 조성했지만, 한편으로는 체제 경쟁의 압박으로 작용했다. 박정희 정권은 북한의 김일성 체제에 대응해 강력한 지도력과 안정된 정국이 필요하다는 논리를 내세웠다. 또한 1971년의 박정희와 김대중 간의 대통령 선거에서 나타난 치열한 경쟁과 사회적 갈등이 기존 민주주의 체제에 대한 불신을 낳았다는 분석도 있다.

결국 10월 유신은 대한민국 제4공화국의 출범으로 이어졌다. 이 체제는 1979년 10월 26일 박정희가 암살될 때까지 지속되었으며, 그 기간 동안 한국적 민주주의를 표방한 권위주의 통치가 공고화되었다.

1972년 10월 17일 10월 유신이 선포된 직후, 헌법 개정 작업이 추진되어 같은 해 11월 21일 국민투표를 통해 확정된 헌법이 유신헌법이다. 이 헌법에 따라 수립된 체제가 대한민국 제4공화국이다.

유신헌법의 핵심은 대통령의 권한을 극대화하고 통치 기간을 사실상 무제한으로 연장하는 것이었다. 대통령은 국회의원 정수의 3분의 1을 추천할 수 있는 통일주체국민회의에서 간선으로 선출되도록 하여, 박정희 대통령의 장기 집권을 제도화했다. 또한 대통령에게 국회를 해산하고 긴급조치를 발동할 수 있는 광범위한 권한을 부여했다. 입법부인 국회의 권한은 크게 제한되었으며, 국회의원의 3분의 1은 대통령이 추천하는 통일주체국민회의 대의원이 선출하도록 했다.

이 헌법은 표면적으로는 한국적 민주주의와 조국 근대화를 표방했으나, 실제로는 박정희 정권의 권위주의 체제를 공고히 하는 근간이 되었다. 유신헌법 체제 하에서 발동된 일련의 긴급조치는 정치적 반대를 억압하고 사상과 표현의 자유를 극도로 제한하는 도구로 활용되었다.

긴급조치는 유신정권이 정치적 반대를 억압하고 체제를 유지하기 위해 빈번하게 발동한 특별법적 조치이다. 유신헌법 제53조에 근거하여, 대통령은 국가안보나 공공질서에 중대한 위협이 있을 때 국회의 동의 없이 긴급조치를 발포할 수 있었다. 이를 통해 헌법상 보장된 국민의 기본권을 정지시키고, 언론·출판·집회·결사의 자유를 제한하며, 구속·압수수색 등을 사법적 절차 없이 행할 수 있었다.

가장 극단적인 예는 1974년 1월 발표된 긴급조치 제1호와 제2호이다. 제1호는 유신헌법을 부정하거나 개정을 주장하는 모든 행위를 금지했으며, 제2호는 이를 위반한 자에 대한 군법회의 재판을 규정했다. 이 조치들은 사실상 모든 정치적 비판과 반체제 활동을 불법화하는 기초가 되었다. 특히 1975년 5월의 긴급조치 제9호는 '긴급조치에 대한 반포 고무 또는 찬반 논의' 자체를 금지하며 탄압의 범위를 극대화했다.

긴급조치의 발동과 집행 과정에서 수많은 학생, 지식인, 종교인, 정치인이 체포되고 고문을 당하거나 투옥되었다. 대표적인 사례로 1974년의 민청학련 사건과 1976년의 3.1 민주구국선언 사건이 있으며, 이 과정에서 김대중, 함석헌, 문익환 등이 구속되었다. 긴급조치는 형식적으로는 법에 근거한 것이었지만, 그 내용과 적용은 대통령의 독재적 권력을 공고히 하는 도구로 기능했다.

결국 긴급조치는 유신체제의 억압적 본질을 가장 명확히 보여주는 제도였다. 이 조치들은 표면적 안정을 유지하는 동시에 체제에 대한 조직적 저항을 원천 봉쇄하려는 목적을 가지고 있었으며, 박정희 정권이 붕괴된 이후인 1980년에야 모두 해제되었다.

중앙정보부는 유신정권의 핵심 통치 도구이자 감시·억압 기구로 기능했다. 1961년 창설된 이 기관은 유신체제 하에서 그 권한과 활동 범위가 극대화되었다. 헌법과 법률에 근거해 정보 수집 업무를 수행하는 것을 넘어, 내부 사찰, 정치적 반대 세력에 대한 감시와 탄압, 언론 통제, 문화 예술계에 대한 검열까지 광범위한 권한을 행사했다. 특히 국가보안법을 적극 활용해 정권에 비판적인 인사들을 체포하고 구금하는 데 주도적 역할을 했다.

중앙정보부의 활동은 조직적이고 체계적인 정치 공작을 특징으로 했다. 야당 정치인, 학생 운동가, 지식인, 종교인 등 정권에 도전할 수 있는 집단을 상대로 끊임없는 감시와 협박, 회유를 진행했다. 이 과정에서 고문과 강압적 조사를 통한 자백 강요가 빈번히 이루어졌으며, 이는 훗날 여러 사건에서 드러나 국제사회의 비판을 받기도 했다. 부내의 '공작부'는 이러한 정치적 공작 업무를 전담했다.

이 기관의 가장 대표적인 사건으로는 1973년 8월 발생한 김대중 납치 사건을 들 수 있다. 당시 국내 주요 야당 지도자였던 김대중을 일본 도쿄의 호텔에서 납치해 국내로 연행한 사건으로, 중앙정보부가 배후에서 조직적으로 관여한 것으로 밝혀졌다. 이 사건은 유신정권의 인권 탄압과 불법적 통치 방식을 상징적으로 보여주었고, 국제적인 외교 문제로까지 비화되었다.

중앙정보부의 이러한 폭주는 결국 유신체제 자체를 종식시키는 계기를 제공하기도 했다. 1979년 10월 26일, 부장 김재규에 의해 박정희 대통령이 암살된 10.26 사건이 발생했다. 이는 중앙정보부라는 최고 권력 기관 내부의 균열과 모순이 폭발한 결과로 해석된다. 이후 중앙정보부는 전두환 정권 하에서 안기부로 개편되며 그 명칭과 위상이 변경되었다.

유신정권은 1972년 10월 유신헌법을 통해 권위주의 체제를 공식화하고 극도로 강화했다. 이 헌법은 대통령의 권한을 대폭 확대하는 동시에 국민의 기본권을 크게 제한하는 내용을 담고 있었다. 특히 대통령의 간선제 선출, 국회의원 3분의 1에 대한 대통령 직권 임명, 국회 해산권 보유 등은 민주주의의 핵심 절차를 유명무실하게 만들었다. 이를 통해 박정희 대통령은 사실상 종신 집권의 제도적 기반을 마련했다.

정치 체제의 핵심은 대통령에게 모든 권력이 집중된 초법적 긴급조치 체계였다. 유신정권은 집권 기간 동안 9차례에 걸쳐 긴급조치를 발동했으며, 특히 제1호, 제9호 조치는 반정부 활동을 철저히 금지하고 엄중히 처벌하는 내용을 담고 있었다. 이 조치들 아래에서 정권에 대한 비판은 물론, 기본적인 표현의 자유마도 심각하게 위축되었다.

권력 유지를 위한 통제 기구로서 중앙정보부의 역할이 막대하게 확대되었다. 중앙정보부는 정치권과 사회 전반에 걸쳐 광범위한 감시와 통제를 실시했으며, 반체제 인사에 대한 탄압과 구속의 선봉에 섰다. 이 시기 정부는 국가안보와 경제 발전을 최우선 가치로 내세우며, 이에 반하는 모든 활동을 불법화하는 논리를 펼쳤다.

이러한 일련의 조치들로 인해 대한민국의 정치 체제는 강력한 국가 주도의 통치 형태를 띠게 되었다. 유신헌법 체제 하에서 정당 정치와 의회 민주주의는 그 기능을 상실했으며, 국가 권력은 하나의 중심에 절대적으로 집중되는 구조가 고착화되었다.

유신정권은 경제 개발을 최우선 국정 목표로 삼았다. 박정희 대통령은 '조국 근대화'를 공식 이념으로 내세우며 강력한 국가 주도의 경제 정책을 추진했다. 정부는 중화학공업 육성에 집중하여 철강, 조선, 자동차, 전자 등 핵심 산업을 적극적으로 지원했다. 이러한 산업화 정책은 수출 주도형 성장 모델과 결합되어 1970년대 한국 경제의 고도 성장을 이끌었다.

경제 개발을 위해 정부는 중앙집권적 경제 계획을 수립하고 실행했다. 제3차 경제개발 5개년 계획(1972-1976)과 제4차 경제개발 5개년 계획(1977-1981)이 유신 체제 하에서 시행되었다. 특히 중화학공업화는 제4차 계획의 핵심이었다. 정부는 재정, 금융, 세제 등 다양한 수단을 동원해 특정 기업과 산업을 지원했으며, 이 과정에서 대기업(재벌)의 성장이 가속화되었다.

경제 성과는 뚜렷했다. 1인당 국민소득이 크게 증가하고 수출 규모가 급격히 확대되며 국가 경제의 기반이 탄탄해졌다. 포항제철소 완공과 같은 대형 프로젝트가 대표적 성과로 꼽힌다. 그러나 이러한 경제 정책은 정치적 민주화나 사회적 복지보다 성장 자체에 치중했으며, 경제력의 집중, 지역 간 불균형 발전, 노동자 권리 제한 등의 부작용도 동반했다. 결국 유신정권의 경제 개발 정책은 한국 경제의 도약을 가져온 동시에, 발전의 그림자를 함께 낳은 양면성을 지닌다.

유신정권은 헌법을 개정하여 대통령의 권한을 극대화하고 국회 기능을 약화시켰다. 이로 인해 정치적 반대 세력에 대한 체계적인 탄압이 가능해졌다. 정권은 국가보안법과 긴급조치를 빌미로 수많은 지식인, 학생, 종교인, 노동자를 구속하고 고문하였다. 특히 긴급조치 제9호는 정권에 대한 어떠한 비판도 금지하며, 이를 위반할 경우 사형까지 가능하게 하여 공포 정치를 정당화했다.

이에 맞서 다양한 계층에서 저항 운동이 전개되었다. 1970년대 초반부터 시작된 학생 운동은 점차 지식인과 종교계의 지지를 받으며 확대되었다. 1974년의 민청학련 사건과 1976년의 명동선언 사건은 대표적인 저항 사례이다. 또한 재야 인사들과 종교 지도자들은 인권 회복과 민주주의 쟁취를 위한 선언문을 발표하며 정권에 정면으로 도전했다.

정권의 탄압에도 불구하고 이 같은 저항은 국내외에 유신정권의 인권 유린 실상을 알리는 계기가 되었다. 특히 천주교정의구현사제단과 같은 종교 단체의 인권 운동은 국제 사회의 주목을 받았다. 이러한 지속적인 저항은 결국 유신체제의 기반을 흔들고, 그 붕괴를 앞당기는 중요한 요인으로 작용하였다.

10.26 사건은 1979년 10월 26일, 당시 대한민국 대통령이자 유신정권의 최고 권력자였던 박정희가 중앙정보부장 김재규에게 저격당해 사망한 사건이다. 이 사건은 7년간 지속된 유신체제에 갑작스럽고 폭력적인 종말을 고했다. 사건은 서울 청와대 인근의 궁정동 안가에서 발생했으며, 박정희와 함께 경호실장 차지철도 살해당했다.

사건의 직접적인 동기는 김재규가 박정희의 유신 독재와 그에 대한 국민의 저항이 심화되는 상황에서 국가의 위기를 우려한 데서 비롯된 것으로 알려졌다. 특히 1979년 부마민주항쟁으로 대표되는 국내 정세의 불안정과 박정희가 강경 진압을 고수하는 태도가 결정적 계기로 작용했다. 김재규는 재판에서 자신의 행동이 "민주주의를 회복하기 위한 혁명"이라고 주장했다.

이 사건은 다음과 같은 주요 결과를 낳았다. 첫째, 유신헌법에 따른 4공화국 체제가 사실상 붕괴했다. 둘째, 최규하 대통령 권한대행 체제 하에 국한된 민주화 조치(예: 정치인 활동 제한 해제)가 시행되었으나, 이는 곧 12.12 군사 반란으로 이어져 새로운 군사 정권이 등장하는 계기가 되었다. 셋째, 한국 현대사에서 국가 최고 지도자가 암살이라는 극단적인 방식으로 물러난 첫 사례가 되었다.

10.26 사건은 한국 정치사에서 권위주의 체제의 내부 모순이 극한으로 치달아 발생한 비극적 사건으로 평가된다. 이 사건은 유신체제의 종식을 가져왔지만, 진정한 민주주의로의 전환은 이후 더 많은 시련과 운동을 거쳐야만 이루어질 수 있었다.

1979년 10월 26일 박정희 대통령이 시해된 후, 국가는 권력 공백 상태에 빠졌다. 당시 계엄사령관이던 정승화 육군참모총장이 실권을 잡는 듯했으나, 1979년 12월 12일 전두환 보안사령관을 중심으로 한 신군부 세력이 정승화를 불법 구속하는 군사 반란을 일으켰다. 이 사건으로 군 내 주도권을 장악한 신군부는 정치 개입을 본격화했다.

신군부는 1980년 5월 17일 비상계엄을 전국으로 확대하고, 국회를 해산하며 모든 정치 활동을 금지하는 등의 조치를 발표했다. 이에 대해 광주를 비롯한 전국에서 민주화와 계엄 해제를 요구하는 시위가 격렬히 발생했다. 광주에서는 시민과 학생들이 자발적으로 시위에 참여했다.

계엄군이 광주 시내에 진입하면서 시위 진압 과정이 시작되었고, 상황은 급격히 악화되어 무력 충돌로 비화되었다. 이 과정에서 많은 시민이 사망하거나 부상당했다. 시민들은 자체적으로 무장하고 시내를 장악하기도 했으나, 결국 5월 27일 계엄군의 재진입으로 진압되었다. 이 사건은 한국 현대사에서 국가 권력에 의한 가장 비극적인 민간인 희생 사건 중 하나로 기록된다.

12.12 사태와 5.18 광주 민주화운동은 유신체제 붕괴 이후 민주주의로의 이행을 가로막고, 새로운 군사 정권이 등장하는 결정적 계기가 되었다. 이 두 사건은 한국 민주화 운동사의 시발점이자, 군부 독재에 대한 국민적 저항의 상징으로 자리 잡았다.