연안 관리법

연안 관리법에서 정의하는 '연안'은 육지와 바다가 만나는 공간으로, 육지 부분과 해양 부분을 포괄한다. 구체적으로는 만조수위선으로부터 육지쪽 500미터까지의 지역과 간조수위선으로부터 바다쪽 12해리까지의 해역을 말한다. 다만, 하천 또는 항만의 경우에는 다른 법률에 따라 그 경계가 별도로 정해질 수 있다.

이러한 광범위한 공간적 범위는 연안이 단순한 지리적 경계를 넘어 생태적, 경제적, 사회적으로 복합적인 기능을 수행하는 지역임을 반영한다. 따라서 연안 관리법의 적용 대상은 자연 해안선뿐만 아니라 항만, 어항, 방조제, 간석지, 갯벌, 해수욕장 등 다양한 인공 및 자연 요소를 포함하게 된다.

법의 관리 범위는 연안 공간의 물리적 경계를 넘어, 연안에서 이루어지는 모든 활동과 이로 인한 영향을 포괄한다. 여기에는 어업, 양식업, 관광, 항만 물동차, 해양 레저 스포츠 등의 이용 활동과 함께, 연안 침식, 해양 오염, 생태계 훼손 등을 방지하기 위한 보전 활동이 모두 포함된다. 궁극적으로 이 법은 분절된 관리에서 벗어나 연안을 하나의 통합된 시스템으로 보고 관리하는 데 그 목적이 있다.

연안통합관리계획의 수립은 연안관리법의 핵심 절차이다. 이 계획은 연안의 보전과 이용을 종합적으로 조정하기 위한 최상위 계획으로, 해양수산부 장관이 10년마다 수립한다. 계획 수립 시에는 국토교통부, 환경부 등 관계 중앙행정기관 및 지방자치단체의 의견을 수렴하며, 연안관리위원회의 심의를 거쳐 확정된다.

연안통합관리계획에는 연안 관리의 기본 목표와 방향, 해역의 기능 구분 및 관리 방안, 자연환경과 경관 보전 대책, 재해 방지 및 복원 계획, 기반시설 설치 및 관리 방안 등이 포함된다. 또한 이 계획은 국토기본계획, 국가환경종합계획 등 상위 계획과의 연계성을 확보해야 하며, 시군구 단위의 세부 실행 계획인 연안관리지역계획의 수립 지침 역할을 한다. 이를 통해 단편적이고 분산된 연안 관리를 통합적으로 조정하는 체계를 마련한다.

연안 관리법은 연안을 단순히 개발의 대상이 아닌 보전과 이용이 조화를 이루어야 할 공간으로 규정한다. 이를 위해 법은 연안을 크게 보전관리지역, 이용관리지역, 준보전관리지역으로 구분하여 차별화된 관리 방침을 수립한다. 보전관리지역은 자연경관이나 생태계 보호가 최우선인 지역으로, 개발 행위가 엄격히 제한된다. 반면 이용관리지역은 항만, 어항, 관광단지 등 개발이 집중되는 지역으로, 효율적인 이용을 촉진한다. 준보전관리지역은 이 두 가지 사이의 완충지역 성격을 가진다.

연안에서 이루어지는 모든 행위는 기본적으로 허가 또는 신고를 받아야 한다. 특히 매립, 준설, 공유수면 점용 및 사용 등 연안에 중대한 변화를 초래하거나 환경에 영향을 미칠 수 있는 행위는 해양수산부 장관 또는 지방자치단체장의 허가를 필수적으로 받도록 규정되어 있다. 이는 무분별한 개발을 방지하고 연안의 공공적 가치를 보호하기 위한 핵심적인 장치이다.

법은 또한 연안의 자연적·사회적 재해로부터 국민의 생명과 재산을 보호하기 위한 조치를 명시하고 있다. 연안 정비 사업을 통해 방파제, 호안, 방사제 등의 방재 시설을 설치하거나 보수할 수 있으며, 연안 침식, 해일, 고조위 등으로 인한 피해를 최소화하기 위한 계획을 수립하도록 하고 있다. 이를 통해 연안 공간의 재해 취약성을 낮추고 지속 가능한 관리를 도모한다.

한편, 연안의 쾌적한 환경과 공공의 이용을 보장하기 위해 공해 방지와 공공 접근성 확보에 관한 규정도 포함되어 있다. 연안 오염을 유발할 수 있는 사업장에 대해서는 특별한 관리 기준을 적용할 수 있으며, 일반 국민이 연안을 자유롭게 이용하고 접근할 수 있도록 연안 통로를 확보하고 민간 점용을 합리적으로 제한하는 근거를 마련한다. 이는 연안이 모든 국민의 공동 재산이라는 원칙을 구현하기 위한 것이다.

연안관리위원회는 연안관리법에 따라 연안의 보전과 이용에 관한 중요 사항을 심의·조정하기 위해 설치된 중앙행정위원회이다. 이 위원회는 해양수산부 장관이 위원장을 맡으며, 관계 중앙행정기관의 차관급 공무원과 연안 관리에 관한 학식과 경험이 풍부한 민간 위원으로 구성된다. 주요 기능으로는 연안통합관리계획의 수립·변경, 연안 보전 및 이용에 관한 기본 정책의 심의, 연안 관련 주요 사업의 조정, 그리고 다른 법률에 따른 연안 관련 계획의 협의 등이 있다.

위원회는 연안 정책의 일관성과 효율성을 확보하는 핵심적인 조정 기구 역할을 한다. 국토교통부, 환경부 등 여러 부처의 관할 사항이 복잡하게 얽힌 연안 관리를 총괄적으로 조정함으로써 부처 간 이견이나 정책의 중복·공백을 해소하고 통합적인 관리 체계를 구축하는 데 기여한다. 이를 통해 연안의 생태계 보전과 경제적 이용 간의 균형을 모색하고, 지속 가능한 발전 목표를 달성하고자 한다.

위원회의 운영과 관련된 세부 사항, 예를 들어 구성원의 임기, 회의 소집 절차, 전문적인 검토를 위한 실무위원회의 설치 등은 대통령령으로 정해진다. 연안관리위원회의 심의를 거친 정책과 계획은 지방자치단체의 연안 관리 계획 수립이나 연안정비사업 추진 시 중요한 지침과 근거가 된다.

연안통합관리계획은 연안관리법에 따라 해양수산부 장관이 수립하는 연안 관리의 최상위 계획이다. 이 계획은 연안의 보전과 이용에 관한 기본 방향과 목표를 설정하며, 국토계획 및 다른 부처의 관련 계획과의 연계를 통해 통합적 관리를 실현하는 것을 목표로 한다. 계획의 수립 주기는 10년이며, 필요에 따라 5년마다 그 타당성을 재검토하여 변경할 수 있다.

계획 수립 과정에서는 연안관리위원회의 심의를 거치며, 관계 중앙행정기관의 장 및 지방자치단체의 장과 협의한다. 또한 주민 및 이해관계자의 의견을 수렴하기 위한 공청회를 개최하는 등 절차적 투명성과 민주성을 확보한다. 최종 확정된 계획은 국가계획의 체계 속에서 해양공간계획, 연안정비사업 등 하위 계획과 사업의 근거가 된다.

연안통합관리계획의 주요 내용은 다음과 같다. 계획의 기본 목표와 방향을 설정하며, 연안을 기능별로 구분하여 관리하는 연안관리지역의 지정 방안을 포함한다. 또한 연안의 자연환경 보전, 재해 방지, 관광 자원 활용, 어항 및 항만 개발 등 다양한 이용과 보전 활동에 대한 종합적 전략을 제시한다. 이를 통해 단편적이고 분절된 개발을 지양하고, 생태계 보전과 경제적 이용이 조화를 이루는 지속가능한 발전을 추구한다.

연안정비사업은 연안관리법에 근거하여 연안의 보전과 이용을 조화롭게 도모하고, 연안 재해를 방지하며, 연안 환경을 개선하기 위해 시행되는 사업이다. 이 사업은 해양수산부가 주관하며, 연안통합관리계획에 따라 추진된다. 사업의 구체적인 내용과 절차는 동법 시행령 및 시행규칙에 명시되어 있다.

연안정비사업의 주요 유형으로는 방재·방파 시설의 설치, 해안 침식 방지 사업, 연안습지 복원, 어항 정비, 해수욕장 및 마리나 등 공공 이용 시설의 조성, 그리고 연안 오염 정화 사업 등이 포함된다. 이는 단순한 개발 사업이 아니라 연안의 생태적 건강성을 유지하면서 재해에 강한 안전한 연안을 만들고, 국민의 휴식과 여가 활동을 지원하는 종합적 성격을 지닌다.

사업의 시행 주체는 국가, 지방자치단체, 또는 법령이 정하는 공공기관이 될 수 있다. 사업 시행을 위해서는 관계 중앙행정기관의 장과 협의를 거쳐 해양수산부 장관의 사업계획 승인을 받아야 하며, 필요한 경우 환경영향평가를 실시해야 한다. 이는 사업이 국토 계획 및 다른 환경 보전 관련 법률과 조화를 이루도록 하기 위한 절차이다.

연안정비사업은 지속가능한 발전의 원칙 아래, 연안을 단순한 개발 대상이 아닌 보전과 이용이 균형을 이루는 공간으로 관리하려는 연안관리법의 핵심적 실행 수단이다. 이를 통해 연안의 생태계 건강과 주민의 생활 안전을 함께 도모하고, 궁극적으로는 국민의 삶의 질 향상에 기여하는 것을 목표로 한다.