성남시청

성남시청의 태평동 청사는 1973년 성남시가 시로 승격되면서 건설되어 2009년까지 약 36년간 사용된 본청사이다. 당시 청사는 성남시의 초기 발전과 행정을 이끌었던 상징적인 건물이었다. 2009년 11월 신청사로의 이전 이후, 태평동 청사는 더 이상 공식적인 행정 업무에 사용되지 않게 되었다.

구 청사는 2011년 10월 31일 발파 해체식을 통해 철거되었다. 그러나 해체 과정에서 인근 전봇대가 넘어지는 등 준비 부족으로 인한 사고가 발생하여 일대에 정전 사태와 분진 피해를 초래하기도 했다. 이 사건은 공공 건물의 안전한 해체 절차에 대한 경각심을 일깨웠다.

태평동 청사가 있던 자리에는 이후 성남시의료원이 건립되었다. 이는 구 시청 부지의 공공 재활용 사례로, 지역 주민을 위한 공공의료 시설로 탈바꿈하게 되었다. 태평동 청사의 역사는 성남시의 성장과 변화를 상징적으로 보여주는 한 페이지를 장식한다.

2009년 11월, 성남시청은 수정구 태평동에 있던 구 청사에서 중원구 여수동의 신 청사로 공식 이전하였다. 이 신 청사는 대한민국 지방자치단체 행정건물 중 연면적 기준으로 가장 큰 규모를 자랑한다. 주소는 경기도 성남시 중원구 성남대로 997 (여수동)이며, 경기도 성남시 전역의 행정을 총괄한다. 2022년 기준 약 2,990명의 직원이 근무하며, 예산 규모는 3조 2,647억 원에 달한다.

청사 이전의 주요 배경은 구 청사의 협소함과, 당시 급격히 발전하던 분당구 등 시내 다른 지역 주민들의 접근성 개선이었다. 그러나 신 청사 소재지가 행정구역상 중원구 여수동이지만, 지리적으로는 분당구 야탑동과 인접해 사실상 분당 생활권에 속한다는 점에서 시내 각 구 간의 복잡한 지역 감정과 논란을 불러일으키기도 했다. 이 건물은 호화로운 '유리궁전' 형태로 지어져 건설 당시부터 비용과 설계에 대한 비판이 지속되었다.

신 청사는 외교부 지정 여권 발급대행기관으로도 지정되어 시민들이 여권 신청을 할 수 있다. 또한 시민 편의를 위해 서관에 아이사랑놀이터와 장난감 도서관, 열람실 등 다양한 복지 시설을 운영하고 있다. 대중교통으로는 여러 노선의 시내버스가 정류장에 서며, 가장 가까운 전철역은 수도권 전철 수인·분당선의 야탑역이다.

성남시청의 여수동 청사 이전은 이대엽 시장 재임기인 민선 3~4기 동안 본격적으로 논의되고 추진되었다. 기존 태평동 청사가 시의 동쪽 끝인 수정구에 위치해 분당구 주민들의 접근성이 떨어지고, 시설이 노후화되고 협소해진 문제가 제기되면서 신청사 건립 필요성이 대두되었다. 이대엽 시정은 성남시의 새로운 중심지로서 중원구 여수동을 신청사 부지로 결정하고, 약 3,222억 원의 예산을 투입해 공사를 진행했다.

이전 계획은 성남시 내 세 개의 일반구마다 첨예한 입장 차이와 지역 갈등을 불러일으켰다. 수정구 주민들은 시청 이전이 기존 도심의 공동화를 초래할 것이라며 강력히 반대했고, 공청회 장소를 점거하는 등 격렬한 반대 운동을 펼쳤다. 중원구의 경우, 표면적으로는 이전 반대 입장을 밝혔으나, 행정구역상 신청사가 중원구 여수동에 들어서게 됨에 따라 내심 찬성하는 여론도 만만치 않았다. 특히 신청사와 인접한 여수지구, 도촌지구 주민들은 당연히 찬성했다.

분당구의 반응은 더욱 복잡했다. 신청사 부지가 행정구역상 중원구이지만, 생활권은 완전히 분당신도시와 연담되어 사실상 분당구에 시청이 들어오는 것과 마찬가지였다. 이에 따라 접근성 향상을 기대하는 찬성 여론이 높았던 반면, 일부에서는 이 이전이 분당구의 독립적 지위 확보 또는 분당시 승격론을 약화시키기 위한 정치적 판단이라는 비판도 제기되었다. 결국 2009년 11월에 완료된 성남시청 이전은 지역 간 이해관계가 충돌하는 가운데 이대엽 시정이 강력하게 추진한 사업이었다.

이재명 시정기에는 신축된 여수동 청사의 매각이 추진되었다. 당시 이재명 성남시장은 거대한 신 청사의 운영 비용과 효율성 문제를 고려하여 건물 매각을 검토하였다. 매각 계획은 청사 공간의 상당 부분을 24시간 탁아시설이나 주민 편의시설로 전환하는 방안과 함께 논의되었으나, 실제로 매입을 원하는 주체가 나타나지 않아 구체적인 진행은 어려움을 겪었다.

결국 매각 시도는 사실상 중단되는 결과를 맞이하였다. 결정적인 장애물은 국토교통부가 성남시청 건물에 대해 10년간의 용도변경 제한을 부과한 것이었다. 이 행정적 제재로 인해 2022년까지 건물의 용도를 변경하거나 매각하는 것이 법적으로 불가능해지면서, 매각 논의는 백지화될 수밖에 없었다.

한편, 이 시기에는 신 청사 건물 자체의 구조적 문제점도 부각되었다. 대규모 유리 커튼월을 사용한 설계는 미관은 뛰어나지만, 폭염 시 실내 온도 상승을 유발하고 유리 파손 위험을 내포하는 등 실용성 측면에서 비판을 받았다. 실제로 2013년에는 고온으로 인한 유리 파열 사고가 발생하기도 하였다. 성남시는 이와 관련해 설계 및 시공사인 현대건설을 상대로 한 손해배상 소송에서 부분적으로 승소하기도 했다.

매각 시도가 좌절된 후, 성남시청은 점차 시설을 시민 중심으로 개방하는 방향으로 정책을 전환하였다. 서관에 어린이 놀이터와 장난감 도서관을 설치하고 공개 도서관을 운영하는 등 공공 건물로서의 활용도를 높이기 위한 노력을 기울이게 된다.

은수미 시정기에는 성남시청 소재지인 여수동 일대를 포함한 광역 지역을 새로운 도심으로 지정하는 정책이 추진되었다. 2020년 이후, 성남시청이 위치한 중원구 여수동과 인접한 분당구 야탑동, 그리고 판교신도시 일대를 포괄하는 지역을 '성남도심'으로 공식 지정했다. 이는 기존의 수정구 태평동에 집중되어 있던 도심 기능을 분산하고, 분당구를 포함한 성남시 전체의 새로운 중심축을 형성하려는 의도였다.

당시 시정 슬로건이 '하나된 성남'이었던 점을 고려할 때, 이 조치는 분당구와 구도심 지역 간의 행정적, 사회적 이질감을 해소하고 통합된 도시 이미지를 구축하기 위한 전략으로 해석된다. 성남시청 신청사가 위치한 여수동은 행정구역상 중원구에 속하지만, 생활권은 분당구와 밀접하게 연결되어 있어, 이 지역을 신도심으로 지정함으로써 실질적인 생활권 중심의 도시 공간 구조를 재정립하고자 했다.

신상진 시정기에 들어서면서 성남시청은 새로운 행정 수요에 대응하기 위한 공간 부족 문제에 직면했다. 중앙정부의 지방 이양 정책이 확대되면서 지방자치단체의 업무 범위가 점차 넓어졌고, 이에 따라 처리해야 할 행정 업무와 인력이 증가했다. 또한, 행정 업무 과정에서 발생하는 각종 기록물은 법정 보존 기간 동안 보관해야 하므로, 기록 보관 창고에 할당되는 공간이 점차 사무 공간을 잠식하는 상황이 발생했다.

이러한 공간 부족 문제는 2009년 준공 당시에는 예상하지 못했던 새로운 도전으로 부상했다. 당초 청사는 충분한 여유 공간을 확보한 것으로 여겨졌으나, 시간이 지남에 따라 각 부서의 조직 확장과 디지털 기록물의 물리적 보관 필요성 등으로 인해 별도의 증축이나 별관 건립 필요성이 제기되기 시작했다. 이는 단순히 건물의 물리적 용량 문제를 넘어, 변화하는 행정 환경에 효과적으로 대응하기 위한 인프라 재검토의 필요성을 시사했다.

문제 해결을 위해 성남시는 기존 청사 내부 공간의 효율적 재배치와 활용 방안을 모색하는 한편, 장기적으로는 추가 공간 확보를 위한 타당성 검토에 나서고 있다. 이 과정에서 시청 건물이 위치한 여수동 일대의 도시 계획과도 연계된 종합적인 접근이 요구된다. 공간 부족 문제는 성남시의 지속적인 발전과 주민 서비스의 질을 유지하는 데 있어 해결해야 할 주요 과제 중 하나로 자리 잡았다.

구 청사(태평동)는 1973년 성남시 승격과 함께 건립되어 2009년까지 약 38년간 사용되었다. 신 청사로의 이전 이후, 구 청사는 2011년 10월 31일 발파 해체식을 통해 철거되었다. 그러나 해체 과정에서 대비가 미흡해 인근 전봇대가 일제히 넘어지는 사고가 발생했으며, 이로 인해 지역에 정전 사태가 일어났다. 또한 발파로 인한 충격파와 분진이 주변 상가에 상당한 피해를 입혔다.

이 사고는 구 청사 해체 작업의 안전 관리와 주변 환경에 대한 고려가 부족했음을 드러냈다. 사고 이후 해당 부지에는 성남시의료원이 건립되어 공공 의료 시설로 활용되고 있다. 이는 성남시의 오랜 행정 중심지였던 태평동 지역의 새로운 변화를 상징하는 사례이기도 하다.