사회 보장 수급권

사회 보장 수급권은 공법상의 권리로서, 국가 또는 지방자치단체와 같은 공권력 주체를 상대로 하는 권리이다. 이는 일반적인 사법상의 채권과 구별되는 성격을 지닌다. 수급권의 발생, 내용, 행사 방법 등은 모두 사회보장기본법, 국민기초생활 보장법, 국민연금법 등 개별 사회 보장 법률에 의해 규정되며, 이는 공법 관계를 형성한다. 따라서 권리 행사와 분쟁 해결은 행정절차법, 행정심판법, 행정소송법 등 공법적 절차에 따라 이루어진다.

수급권의 공법적 성격은 권리의무 관계의 당사자와 그 내용에서 명확히 드러난다. 권리의무 관계의 한쪽 당사자는 반드시 국가나 지방자치단체와 같은 행정주체이다. 다른 한쪽 당사자인 국민은 이 관계에서 단순한 사적 자치의 주체가 아니라, 공법에 의해 보호되는 수급권자로서의 지위를 가진다. 또한 권리의 내용인 급여는 국가의 공적 부조 또는 사회 보험으로서 제공되며, 이는 사적 계약에 기반한 급여와 본질적으로 다르다.

이 권리는 행정청의 행정행위에 의해 구체적으로 확정된다는 점에서도 공법상 권리의 특징을 보인다. 수급권자는 법정 요건을 갖추었다고 하여 자동적으로 급여를 받는 것이 아니라, 반드시 행정청에 신청을 하고 그로부터 급여 결정을 받아야 권리를 행사할 수 있다. 이 결정 과정에서 발생하는 분쟁은 행정심판이나 행정소송을 통해 해결해야 한다. 이러한 점에서 사회 보장 수급권은 국가와 국민 간의 공법적 관계에서 발생하는 개인적 공권[1]에 해당한다.

사회 보장 수급권은 헌법 제34조 제1항이 보장하는 생존권적 기본권의 구체적 실현 형태이다. 이 조항은 "모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 가진다"고 규정하여, 국가에게 국민의 최소한의 인간다운 생활을 보장할 의무를 부과한다. 사회 보장 수급권은 이러한 헌법적 가치를 실질적인 법적 권리로 전환한 것으로, 단순한 국가의 시혜나 혜택이 아니라 국민이 당연히 향유할 수 있는 기본적 권리이다.

생존권적 기본권으로서의 성격은 수급권이 갖는 몇 가지 특징으로 나타난다. 첫째, 이 권리는 모든 국민이 인간의 존엄과 가치를 유지하며 생활할 수 있도록 보장하는 것을 목적으로 한다. 둘째, 권리의 실현을 위해 국가에게 적극적인 급여 제공 및 제도 마련의 의무를 부과한다. 셋째, 권리의 내용은 법률에 의해 구체화되지만, 그 근본적 정당성은 헌법에서 직접 도출된다.

이러한 권리는 사회국 원리와 밀접하게 연결되어 있다. 사회 보장 수급권을 통해 개인은 노령, 장애, 질병, 실업, 빈곤 등 다양한 사회적 위험에 직면했을 때 국가로부터 필요한 보호와 지원을 받을 수 있다. 따라서 이는 국민의 기본적 생존을 보장하고 사회적 약자를 보호함으로써 사회적 형평성과 안정을 도모하는 핵심적 장치이다.

수급권의 주체 요건은 수급권을 가질 수 있는 자격, 즉 수급자격을 의미한다. 이는 특정 사회 보장 급여를 청구할 수 있는 법적 자격을 판단하는 첫 번째 기준이 된다. 일반적으로 수급권의 주체는 자연인이지만, 경우에 따라 법인이나 단체도 될 수 있다[3]. 주체 요건은 각 사회 보장 관련 법률에 따라 구체적으로 정해지며, 크게 국적, 거주지, 연령, 소득·재산 상태, 특정 사회적 위험의 발생 여부 등이 고려된다.

대표적인 주체 요건으로는 국적과 거주 요건이 있다. 국민기초생활보장법은 대한민국 국민에게 수급권을 부여하며, 국민연금법도 기본적으로 국민을 대상으로 한다. 다만, 일부 제도에서는 특정 요건을 충족하는 외국인에게도 수급권을 인정하기도 한다[4]. 거주 요건은 실제 생활의 근거지가 국내에 있을 것을 요구하는 경우가 많다.

소득과 재산은 수급자격을 판단하는 가장 핵심적인 실질 요건 중 하나이다. 부양의무자 기준과 함께 적용되어 수급권의 범위를 결정한다. 예를 들어, 기초생활보장 급여의 수급권자는 소득인정액이 최저생계비 이하이고, 부양의무자가 없거나 부양능력이 없는 자여야 한다. 반면, 국민연금의 노령연금 수급권은 소득과 무관하게 일정한 가입기간과 연령 요건을 충족해야 발생한다.

이처럼 주체 요건은 각 제도의 목적에 따라 상이하게 설정된다. 사회 보험 방식의 제도는 보험료 납부와 같은 기여를 요건으로 하는 반면, 공공부조 방식의 제도는 빈곤 상태라는 필요성(needs)을 핵심 요건으로 삼는다. 따라서 특정 급여를 청구하기 위해서는 해당 법률이 정한 구체적인 수급자격 요건을 모두 충족해야 한다.

요건 사실의 발생은 사회 보장 수급권이 구체적으로 발생하기 위한 핵심적 전제이다. 법률이 정한 수급 요건, 즉 법정 요건이 충족되는 객관적 사실 상태가 실현되어야 비로소 개인에게 수급권이 생긴다. 이 요건 사실은 각 사회 보장 제도의 목적과 성격에 따라 다양하게 규정된다. 예를 들어, 국민연금에서는 가입 기간과 연령[5], 국민건강보험에서는 질병이나 부상의 발생, 기초생활보장에서는 최저생계비 이하의 소득 및 재산 상태, 고용보험에서는 실직 상태 등이 대표적인 요건 사실에 해당한다.

요건 사실은 일반적으로 수급권자 본인에게 귀속되는 개별적 사실이지만, 경우에 따라 가구 단위의 사실[6]이 요건이 되기도 한다. 그 발생 여부는 법률에 명시된 객관적 기준에 따라 판단되며, 행정청의 재량이 개입될 여지는 원칙적으로 없다. 요건 사실의 충족은 단순히 법률상의 자격을 부여할 뿐, 실제 급여의 내용이나 수준을 결정하는 것은 별개의 문제이다.

요건 사실의 발생 시점은 수급권의 발생 시점과 직접적으로 연결된다. 따라서 그 시점을 명확히 하는 것은 언제부터 급여를 청구할 수 있는지, 그리고 장래에 발생할 급여의 계산 기간을 확정하는 데 중요하다. 일부 제도에서는 요건 사실이 지속되어야 수급권도 유지된다[7].

행정청의 수급권 확인은 사회 보장 수급권이 발생하기 위한 마지막 요건으로, 법률이 정한 요건 사실이 충족되었다고 하더라도 행정청이 이를 확인·결정하기 전에는 구체적인 권리로서 행사할 수 없다. 이는 사회 보장 급여가 국가의 재정 지출을 수반하는 공급적 급부이기 때문에, 권리의 존재와 범위를 공권력에 의해 사전에 명확히 하여 법적 안정성을 확보하기 위한 절차적 장치이다. 따라서 요건 사실이 발생하더라도 수급권자는 반드시 행정청에 신청을 하여 그 확인을 받아야 한다.

확인 절차는 일반적으로 수급권자가 관할 행정청에 법정 서식을 갖춘 신청서를 제출하는 것으로 시작된다. 행정청은 신청 내용과 첨부 서류를 심사하여 법률이 정한 모든 요건이 충족되었는지를 판단한다. 이때 행정청은 직권으로 필요한 사실 조사나 자료 요구를 할 수 있으며, 다른 기관에 사실 확인을 요청할 수도 있다. 확인의 결과는 '급여 지급 결정' 또는 '불승인 결정'의 형태로 신청인에게 통지된다.

행정청의 확인 행위는 단순한 사실 확인을 넘어 법적 요건에 대한 판단을 포함하는 행정 행위, 즉 행정처분의 성격을 가진다. 이 결정은 수급권의 유무와 범위, 개시 시점 등을 구체적으로 확정한다. 따라서 확인 결정에 하자가 있는 경우, 수급권자는 행정심판이나 행정소송을 통해 다툴 수 있다. 한편, 긴급을 요하는 경우 등 법률이 정한 특별한 사유가 있을 때에는 사후 확인이나 추인 등의 방식으로 예외가 인정되기도 한다.

급여 청구권은 수급자가 법령이 정하는 바에 따라 사회 보장 급여를 제공받을 권리를 의미한다. 이는 사회 보장 수급권의 가장 핵심적인 내용으로, 금전 급여, 현물 급여, 서비스 제공 등 다양한 형태로 실현된다. 급여의 종류와 수준은 각 제도의 목적에 따라 법률로 구체적으로 정해지며, 생활보장, 의료보장, 고용안정 등 수급자의 필요에 맞춰 제공된다.

급여 청구권의 구체적 내용은 다음과 같은 요소로 구성된다. 첫째, 급여의 종류(예: 연금, 의료비, 생계비, 직업훈련)와 둘째, 급여의 수준 또는 금액이다. 셋째, 급여의 지급 방법(현금, 현물, 바우처)과 지급 주기(월별, 연간, 일시금)도 중요한 요소이다. 이러한 내용은 사회보장기본법 및 각 개별 법률(예: 국민기초생활 보장법, 국민연금법)에 의해 엄격히 규정되어 행정청의 자의적 판단이 개입될 여지가 제한된다.

수급자는 법정 요건을 충족하면 당연히 급여를 청구할 수 있는 권리를 가지며, 이에 기초하여 행정청에 급여의 지급을 요구할 수 있다. 행정청은 정당한 사유 없이 급여 지급을 거부하거나 지연할 수 없으며, 이는 행정소송을 통해 다툴 수 있는 권리 침해 사유가 된다.

절차 참여권은 수급자가 사회 보장 급여 결정 과정에 적극적으로 참여하여 자신의 의견을 개진하고 관련 정보를 제공할 수 있는 권리를 의미한다. 이 권리는 단순히 급여를 수동적으로 받는 데 그치지 않고, 자신의 권리와 이익에 영향을 미치는 행정 절차에 주체적으로 관여함으로써 행정 절차의 공정성과 투명성을 확보하는 데 기여한다. 절차 참여권의 보장은 행정 절차법의 기본 원칙인 당사자 참여의 원칙이 사회 보장 분야에 구체화된 것으로 볼 수 있다.

절차 참여권의 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 사실 조사와 증거 제출에 관한 권리이다. 수급자는 자신의 수급 자격과 급여액을 판단하는 데 필요한 사실과 증거를 행정 기관에 제출할 수 있으며, 행정 기관은 이를 충분히 조사하고 고려해야 한다. 둘째, 의견 진술권과 청문권이다. 특히 급여의 감액, 정지, 취소 등 불이익한 처분을 받게 되는 경우, 처분 전에 그 사유와 근거를 통지받고 이에 대해 의견을 진술하거나 필요한 경우 공식적인 청문 절차를 요구할 수 있다. 셋째, 관련 정보와 자료에 대한 열람 및 사본 교부 청구권이다. 자신의 사건과 관련된 서류나 기록을 열람하거나 그 사본을 받을 수 있어, 행정 결정의 근거를 확인하고 효과적인 방어를 준비할 수 있다.

이러한 절차 참여권의 실효성은 행정 기관의 적극적인 의무 이행에 달려 있다. 행정 기관은 수급권자에게 이해하기 쉬운 언어로 절차와 권리를 안내하고, 의견 진술의 기회를 적시에 부여하며, 제출된 자료를 공정하게 평가해야 한다. 절차 참여권이 제대로 보장되지 않으면, 행정 결정의 실체적 정당성에도 의문이 제기될 수 있으며, 이는 이후 행정심판이나 행정소송에서 쟁점이 되기도 한다. 따라서 절차 참여권은 사회 보장 수급권이 단순한 급여 수령권을 넘어, 존엄성을 갖춘 권리로서 실현되도록 하는 중요한 장치이다.

권리 보호 청구권은 사회 보장 수급권의 핵심적 구성 요소로서, 수급권자가 자신의 권리가 침해되거나 위협받을 경우 국가 기관에 그 권리를 보호해 줄 것을 요구할 수 있는 권리를 의미한다. 이는 단순히 급여를 받는 데 그치지 않고, 권리 실현 과정 전반에 걸쳐 적절한 법적 보호를 보장받을 수 있도록 하는 적극적 권리이다.

주요 내용으로는 행정청의 부작위 또는 위법한 처분에 대하여 시정을 요구할 수 있는 권리, 권리 침해 시 사전·사후적 구제 절차를 이용할 권리, 그리고 필요한 정보와 상담을 제공받을 권리 등이 포함된다. 예를 들어, 급여 결정이 지연되거나 부당하게 거부된 경우, 이의 신청이나 행정심판을 청구할 수 있는 권리가 여기에 해당한다. 또한, 행정절차법에 따른 의견 제출 기회 보장이나 이유 부여 등의 절차적 권리도 권리 보호의 중요한 측면이다.

이 권리는 사회 보장 수급권을 생존권적 기본권으로서 실질화하는 데 필수적이다. 권리 실현을 위한 제도적 장치가 마련되어 있음에도 불구하고, 개인이 효과적으로 그 절차를 이용하지 못한다면 권리는 공허한 것이 될 수 있기 때문이다. 따라서 국가는 단순히 급여를 지급하는 것을 넘어, 수급권자가 자신의 권리를 알고 행사하며 침해 시 구제받을 수 있도록 필요한 법적·제도적 장치[9]를 마련할 의무를 진다.

사회 보장 수급권은 법률이 정한 특정한 사유가 발생하는 경우 그 내용이 제한될 수 있다. 이러한 제한은 수급권의 남용을 방지하고, 제도의 재정 건전성을 유지하며, 급여의 공정한 분배를 도모하기 위한 목적을 가진다. 제한 사유는 각 사회 보장 관련 법률에 구체적으로 열거되어 있으며, 이는 법률유보의 원칙에 따라 행정청의 자의적인 판단이 개입되지 않도록 한다.

주요 법정 제한 사유는 다음과 같다. 첫째, 부정한 방법으로 급여를 받거나 받으려 한 경우이다. 허위 서류 제출, 사실 은폐, 중복 수급 등이 이에 해당하며, 이 경우 이미 지급된 급여의 반환을 명하거나 향후 일정 기간 급여를 제한할 수 있다. 둘째, 수급권자 또는 그 부양의무자가 재산 상태, 근로 능력 등에 관한 조사에 정당한 이유 없이 불응하거나, 근로능력이 있음에도 불구하고 정당한 이유 없이 근로의욕을 보이지 않는 경우이다. 셋째, 다른 법령에 따라 구금 상태에 있는 경우 등 특정한 신분 상태가 발생한 때이다.

이러한 제한은 수급권의 본질적 내용을 침해해서는 안 되며, 비례의 원칙에 맞아야 한다. 예를 들어, 사소한 협력 의무 위반에 과도한 급여 정지 조치를 취하는 것은 허용되지 않는다. 또한, 제한 사유가 해소되면 수급권은 원래 상태로 회복되는 것이 원칙이다. 법정 제한 사유는 수급권자에게 사전에 고지되어야 하며, 제한 처분에 대해서는 행정심판이나 행정소송을 통한 구제 절차가 마련되어 있다.

수급권 정지는 법정 사유가 발생한 경우 일정 기간 동안 수급권의 행사가 중단되는 상태를 말한다. 정지 사유가 해소되면 수급권은 원래 상태로 회복된다. 반면, 수급권 소멸은 권리 자체가 소급하여 또는 장래를 향해 소멸하는 것을 의미한다.

수급권 정지의 주요 사유로는 수급자의 부정수급 행위, 소득이나 재산 기준 초과, 수급자격 상실 요건의 일시적 충족 등이 있다. 예를 들어, 기초생활보장 수급자가 일시적으로 소득이 증가하여 기준을 초과하면 그 기간 동안 급여가 정지된다. 정지는 일반적으로 해당 사유가 존속하는 기간 동안만 효력을 가지며, 사유가 소멸하면 수급권은 자동으로 재개된다.

수급권 소멸은 권리 주체의 사망, 수급자격의 영구적 상실, 법정 수급 기간의 만료 등에 의해 발생한다. 소멸은 소급적 효력을 가지는 경우(예: 부정수급 판정으로 인한 과거 급여 반환 의무 발생)와 장래를 향해 효력을 가지는 경우(예: 수급자 사망으로 인한 향후 권리 소멸)로 나뉜다. 각 사회 보장 제도의 관련 법령은 소멸 사유와 그 효과를 명시적으로 규정하고 있다.

수급권의 실현을 위해서는 권리자인 수급권자가 사회 보장 제도를 운영하는 행정청에 급여를 신청해야 하는 것이 원칙이다. 이는 수급권이 공법상의 권리이지만, 대부분의 경우 행정청의 적극적인 개입(급여 결정 및 지급)을 필요로 하기 때문이다. 신청은 서면 또는 구두로 할 수 있으며, 관련 법령이 정한 서식에 따라 필요한 서류를 첨부하여 제출해야 한다.

행정청은 신청을 접수하면 법정 요건을 모두 갖추었는지 심사한다. 심사 과정에는 소득·재산 조사, 요건 사실 확인 등이 포함된다. 행정청은 신청에 대해 급여를 결정하거나, 요건 불비를 이유로 기각 결정을 내린다. 급여 결정은 종류, 금액, 지급 기간 등을 명시해야 한다. 결정은 지체 없이 신청인에게 서면으로 통지되어야 하며, 불이익 결정(기각 등)의 경우 그 이유와 불복 방법을 함께 고지해야 한다.

신청과 결정 절차는 행정절차법의 일반 원칙을 적용받는다. 신청인에게 의견 진술의 기회를 부여해야 하는 경우가 있으며, 결정의 내용과 이유를 명시하여 통지함으로써 신청인의 권리 보호와 투명한 행정을 도모한다. 결정 통지를 받은 날부터 일정 기간 내에 이의를 제기할 수 있다.

수급권자가 행정청의 불이익 결정에 대해 불복할 때, 첫 번째 공식적인 구제 절차는 이의 신청입니다. 이의 신청은 해당 결정을 한 행정청 또는 그 상급 기관에 제기하는 것으로, 비교적 간단한 서면 또는 구두로 신청할 수 있습니다. 행정청은 이의 신청을 받으면 재심사하여 결정을 취소, 변경하거나 기각합니다. 이 절차는 신속한 분쟁 해결을 목표로 하지만, 행정청의 자체 재심사라는 한계를 가집니다.

이의 신청에 대한 행정청의 결정에 만족하지 못하거나, 법령에 따라 이의 신청을 거치지 않고 바로 다음 단계로 진행할 수 있는 경우에는 행정심판을 청구할 수 있습니다. 행정심판은 중립적인 제3의 기관인 행정심판위원회가 행정처분의 적법성과 타당성을 심리·재결하는 절차입니다. 사회 보장 수급권 관련 분쟁은 주로 해당 중앙행정기관(예: 보건복지부, 고용노동부)에 설치된 심판위원회에서 담당합니다.

행정심판 청구는 처분이 있음을 안 날부터 90일 이내에 해야 하며, 처분이 있는 날부터 180일이 지나면 제기할 수 없습니다[11]. 심판 절차에서는 당사자에게 증거 제출과 의견 진술의 기회가 보장됩니다. 행정심판위원회의 재결은 당사자를 기속하며, 재결에 불복하는 경우 행정소송을 제기할 수 있습니다. 행정심판은 행정소송에 비해 전문성, 신속성, 비용 면에서 장점이 있어 사회 보장 분야에서 중요한 권리 구제 수단으로 기능합니다.

사회 보장 수급권을 둘러싼 분쟁에서, 행정심판을 거친 후에도 권리 구제가 이루어지지 않을 경우 최종적인 사법적 구제 수단이 행정소송이다. 사회 보장 수급권 관련 행정소송은 주로 항고소송의 형태로 제기되며, 그중에서도 행정청의 부작위 또는 거부처분의 취소를 구하는 취소소송이 가장 일반적이다. 예를 들어, 기초생활보장 수급 신청이 거부된 경우나 급여액 결정에 이의가 있는 경우, 해당 행정처분의 취소를 청구한다.

소송을 제기하기 위해서는 일반적으로 행정심판을 전치해야 하는 경우가 많다. 즉, 행정심판을 거치지 않고 바로 소송을 제기할 수 없도록 한 심판전치주의가 적용된다[12]. 소송은 처분 등이 있음을 안 날로부터 90일 이내, 처분 등이 있은 날로부터 1년 이내에 제기해야 한다[13]. 법원은 행정청의 처분이 법률에 위반되거나 재량권의 범위를 일탈·남용한 경우, 또는 사실 오인 등으로 사회 보장 수급권을 침해한 경우 그 처분을 취소한다.

사회 보장 수급권 관련 소송에서 쟁점이 되는 주요 사항은 다음과 같다.

법원의 판결은 해당 개인의 권리 회복뿐만 아니라, 유사한 사안에 대한 행정 관행과 제도 운용에 지침을 제공하는 선례 역할을 한다. 따라서 행정소송 제도는 사회 보장 수급권을 최종적으로 실현하고, 행정의 합법성을 확보하는 중요한 장치이다.

국민연금 수급권은 국민연금법에 근거하여 가입자 또는 그 유족이 일정한 요건을 충족했을 때 노령연금, 장애연금, 유족연금, 반환일시금 등의 급여를 청구할 수 있는 권리를 말한다. 이 권리는 공법상의 권리이자 생존권적 기본권으로서, 국가가 사회보험 방식으로 운영하는 사회보장 제도의 핵심적 권리이다.

수급권이 발생하기 위해서는 기본적으로 보험가입자 자격을 갖추고 보험료를 일정 기간 이상 납부해야 한다. 각 급여별 구체적 요건은 다음과 같다.

수급권의 행사는 원칙적으로 당사자의 신청에 의해 시작된다. 신청을 받은 국민연금공단은 요건 충족 여부를 심사하여 급여 지급 여부와 액수를 결정한다. 급여액은 평균 소득월액, 가입 기간, 물가 변동 등을 반영한 공식에 따라 계산된다. 연금 급여는 대부분 생애 동안 정기적으로 지급되며, 물가나 평균 소득 등에 따라 조정된다.

국민연금 수급권은 법정 사유가 발생하면 정지되거나 소멸할 수 있다. 예를 들어, 유족연금 수급자가 재혼하거나, 장애연금 수급자의 장애 정도가 호전되어 등급에서 벗어나면 수급권이 소멸한다. 또한, 부정한 방법으로 급여를 받은 경우에는 부당이득 환수 및 형사 처벌의 대상이 될 수 있다.

국민건강보험 수급권은 국민건강보험법에 근거하여, 가입자 또는 피부양자가 질병·부상·출산 등으로 인해 필요한 보건의료서비스를 제공받거나, 이에 상응하는 비용을 보전받을 권리를 말한다. 이 권리는 보험료 납부 의무와 대가 관계에 있지만, 급여의 내용과 수준은 법률에 의해 정해지며, 보험료 납부액과 정확히 비례하지 않는다. 수급권의 구체적 내용은 요양급여, 건강검진, 분만비·사산조위금 지급 등 다양한 형태로 나타난다.

수급권 발생의 핵심 요건은 국민건강보험의 가입자 또는 피부양자 자격을 유지하고 있는 상태에서 법정 보험사고, 즉 질병·부상·출산 등이 발생하는 것이다. 급여를 받기 위해서는 일반적으로 요양기관에 건강보험증을 제시하고 진료를 받는 방식으로 권리를 행사한다. 급여의 구체적 범위와 본인부담금 비율은 요양급여비용 산정기준과 같은 법령과 규칙에 의해 정해진다.

수급권은 법정 사유에 의해 제한될 수 있다. 예를 들어, 자해나 범죄행위로 인한 부상, 정당한 사유 없이 요양기관의 지시를 따르지 않을 경우 등에는 급여가 제한되거나 배제된다. 또한 보험료를 체납하더라도 요양급여 자체는 제한되지 않는 것이 원칙이지만, 일정 기간 이상 체납 시 장기요양보험 급여 등 일부 부가급여는 제한될 수 있다. 권리 구제를 위해 보험급여에 관한 이의가 있을 경우, 건강보험공단에 이의신청을 하거나, 나아가 행정심판 및 행정소송을 제기할 수 있다.

기초생활보장 제도는 생활이 어려운 국민의 최저생활을 보장하고 자활을 조성하는 것을 목적으로 한다. 이 제도 하에서의 수급권은 국민기초생활 보장법에 근거하여 발생하는 권리이다. 수급권자는 소득인정액이 최저생계비 이하이고, 재산의 종류와 규모 등 법정 요건을 모두 충족해야 한다[15].

수급권의 내용은 크게 생계급여, 주거급여, 교육급여, 의료급여, 해산급여, 장제급여 등으로 구분된다. 각 급여는 수급권자의 필요와 자격에 따라 별도로 결정되며, 현금 또는 현물로 제공된다. 특히 생계급여는 최저생활 유지를 위한 핵심 급여이다.

수급권 행사는 관할 시장·군수·구청장에게 신청함으로써 시작된다. 신청 후 행정청은 소득·재산 조사 등을 실시하여 수급자격과 급여 종류를 결정한다. 부당한 결정에 대해서는 이의신청, 행정심판, 행정소송을 통해 권리 구제를 청구할 수 있다. 또한 수급권은 수급자의 소득이나 재산 상태 변화, 부양의무자 변경 등 법정 사유가 발생하면 재조사되어 변경·정지 또는 소멸할 수 있다.

고용보험 수급권은 실업이나 질병, 출산 등으로 임금 소득이 중단되거나 감소한 근로자에게 실업급여, 육아휴직급여, 산전후휴가급여 등의 급여를 지급받을 권리를 의미한다. 이 권리는 고용보험법에 근거하여 발생하며, 보험료 납부 의무를 이행한 피보험자에게 부여된다. 수급권의 구체적 내용은 각 급여 종류별로 법정 요건을 충족해야만 행사할 수 있다.

주요 급여별 수급 요건은 다음과 같다.

수급권 행사 절차는 일반적으로 사업주를 통한 피보험자격 확인, 급여 신청, 고용노동부 또는 한국고용정보원의 심사와 결정을 거친다. 급여 지급은 수급권자가 직접 청구하는 것이 원칙이지만, 산전후휴가급여 등 일부 급여는 사업주가 대신 신청하고 수령할 수도 있다. 수급권 행사와 관련하여 불복이 있는 경우, 이의 신청, 행정심판, 행정소송 등의 구제 절차를 이용할 수 있다.