대한민국 헌법 제8호편집자 확인

대한민국 헌법 제8호는 1972년 12월 27일에 제정되어 1980년 10월 27일 전부개정될 때까지 시행된 헌법이다. 통상적으로 10월 유신의 핵심 법적 기반이 된 유신헌법으로 불린다. 이 헌법은 대한민국의 헌정사에서 제4공화국을 출범시킨 근본 법체계이다.

이 헌법의 주요 특징은 대통령의 권한을 극대화한 점이다. 대통령 직선제를 폐지하고 통일주체국민회의에 의한 간접 선거 방식으로 변경하였다. 또한 대통령에게 국회 해산권, 긴급조치권을 부여하고, 국회의원의 3분의 1과 모든 법관을 임명할 수 있는 권한을 규정하였다. 대통령의 임기는 6년으로 연장되었으며, 연임 제한이 철폐되어 사실상의 종신 집권이 가능한 구조를 만들었다.

이로 인해 행정부, 입법부, 사법부의 삼권분립 원칙이 크게 훼손되었다는 평가를 받는다. 또한 국민의 기본권 보장 조항이 약화되고, 지방자치제도가 통일이 될 때까지 유보되는 등 민주주의 원칙에서 크게 벗어난 내용을 담고 있다. 이 헌법 체제는 1979년 10월 박정희 대통령 서거 이후 5·18 광주민주화운동 등을 거쳐 1980년 전두환 정권에 의해 대한민국 헌법 제9호로 전부개정되며 공식적으로 종료되었다.

대한민국 헌법 제8호, 통칭 유신헌법은 1972년 10월 17일 박정희 대통령의 특별선언을 통해 추진되었다. 이 선언과 함께 비상계엄령이 선포되고 국회가 해산되며 헌법의 효력이 정지되는 초헌법적 조치가 이루어졌다. 이후 1972년 11월 21일 실시된 국민투표에서 91.5%의 찬성률을 얻어, 같은 해 12월 27일 공포 및 시행에 이르렀다.

이 헌법은 대통령의 권한을 극대화하는 내용을 담고 있었다. 대통령 선출 방식이 국민의 직접 선거에서 통일주체국민회의의 간선제로 변경되었고, 임기는 6년으로 연장되며 연임 제한이 철폐되었다. 또한 대통령은 국회의원의 3분의 1을 추천·임명할 수 있는 권한과 모든 법관을 임명할 수 있는 권한, 긴급조치권, 그리고 국회를 해산할 수 있는 권한을 부여받았다. 이로 인해 행정권, 입법권, 사법권이 사실상 대통령에게 집중되는 구조가 형성되었다.

이 헌법 체제는 1975년 2월 12일 실시된 국민투표에서 다시 한번 유지 여부가 확정되었으나, 1979년 10월 26일 박정희 대통령이 서거한 이후 정치적 기반을 상실하게 되었다. 결국 전두환 정권이 출범한 후 1980년 10월 27일 제9호 헌법으로 전부 개정되면서 공식적으로 그 역사를 마감하였다.

대한민국 헌법 제8호는 대통령의 권한을 극대화하고 국민의 기본권을 제약하는 내용을 담고 있다. 가장 핵심적인 변화는 대통령 선출 방식이 국민의 직접 선거에서 통일주체국민회의의 간선제로 전환된 것이다. 이로써 대통령은 국민의 직접적인 선거에 의하지 않고도 선출될 수 있게 되었다.

또한 대통령에게는 국회 해산권, 긴급조치권, 그리고 국회의원 3분의 1과 모든 법관을 임명할 수 있는 권한이 부여되었다. 이는 입법부, 사법부, 행정부의 삼권 분립 원칙을 크게 훼손하여 대통령이 국가 권력의 모든 측면을 장악할 수 있는 길을 열었다. 대통령의 임기는 6년으로 연장되었고, 연임 제한이 철폐되어 사실상의 종신 집권이 가능해졌다.

국회의 권한도 크게 축소되었다. 국회의 연간 개회일은 150일 이내로 제한되었고, 국정감사권은 폐지되었다. 더불어 지방의회의 구성은 조국통일이 이루어질 때까지 유보되도록 규정되었다. 이러한 조항들은 민주주의의 기본 원리와 지방자치 제도를 근본적으로 뒤흔든 것이었다.

이 헌법은 부칙에서 1972년 10월 17일의 비상조치에 대해 어떠한 제소나 이의 제기도 할 수 없도록 규정하여, 그 자체가 위헌적인 절차를 통해 제정되었음을 법적으로 덮어버렸다. 결과적으로 이 헌법은 제4공화국의 기초가 되어 유신체제 하에서 강력한 대통령 중심의 통치 체제를 공고히 하는 역할을 했다.

유신헌법은 제정 과정과 내용 모두에서 심각한 헌정 파괴 행위라는 비판을 받는다. 제정 과정에서 박정희 정권은 비상계엄을 선포하고 국회를 해산하는 등 당시 시행 중이던 제3공화국 헌법의 개정 절차를 정면으로 위반했다. 이는 헌법 자체의 정당성과 효력을 근본적으로 훼손한 초헌법적 조치로 평가된다.

내용상으로도 이 헌법은 권력 분립 원칙을 무너뜨렸다. 대통령에게 국회의원의 3분의 1을 추천·임명할 수 있는 권한과 국회 해산권, 긴급조치권을 부여함으로써 입법부와 사법부를 사실상 장악하게 했다. 더욱이 대통령 직선제를 폐지하고 통일주체국민회의의 간접선거로 대체했으며, 임기를 6년으로 연장하고 연임 제한을 철폐해 종신 집권의 길을 열었다. 이는 민주주의의 기본 원리인 국민 주권과 정권 교체의 가능성을 부정한 것이다.

이러한 구조는 기본권 보장을 크게 후퇴시켰다. 헌법 전문에 명시된 '국민의 자유와 권리의 본질적 내용은 침해할 수 없다'는 조항이 삭제되었고, 대통령의 긴급조치로 언론, 집회, 결사의 자유 등이 쉽게 제한될 수 있는 토대가 마련되었다. 결과적으로 유신헌법 체제는 독재 정권이 합법적 외피를 쓰고 국가 권력을 독점하도록 설계된 장치로 기능했다는 점에서 역사적, 법적으로 깊은 비판을 받고 있다.

• 위키백과 - 10월 유신

• 위키백과 - 통일주체국민회의

• 위키백과 - 대한민국 제4공화국

• 위키백과 - 긴급조치

• 국가법령정보센터 - 헌법 (제8호)

• 한국민족문화대백과사전 - 유신헌법

• 한국헌법학회 - 헌법개정사

• 위키백과 - 대한민국 헌법 제8호

• 경향신문 - 유신헌법은 무엇이었나… 초헌법적 긴급조치, 삼권분립 부정, 세계사적 ‘헌정 파괴’

• 한국민족문화대백과사전 - 유신헌법

• 국가법령정보센터 - 헌법 (대한민국 헌법 제8호)

• DBpia - 박정희 정권과 유신체제의 성립

• 한국사데이터베이스 - 10월 유신과 유신헌법

• 국회도서관 - 대한민국헌법사 (제8호 헌법 관련 부분)

• 위키백과 - 대한민국 헌법 제8호

• 국가법령정보센터 - 헌법 (제8호)

• 한국민족문화대백과사전 - 유신헌법

• 대한민국역사박물관 - 10월 유신

• 경향신문 - 유신헌법은 무엇이었나… 초헌법적 긴급조치, 삼권분립 부정, 세계사적 ‘헌정 파괴’

• 한국헌법학회 - 헌법개정사

• 국사편찬위원회 - 한국사데이터베이스

• ko.wikipedia.org