대한민국 제21대 국회의원 선거

제21대 국회의원 선거는 전국을 253개의 지역구로 나누어 실시된 소선거구제를 기본으로 한다. 각 지역구에서 1위를 한 후보가 당선되는 방식으로, 이 선거에서는 총 253명의 지역구 국회의원이 선출되었다.

나머지 47석은 비례대표 의석으로 구성된다. 비례대표 의석은 정당 투표를 통해 정당별 지지율에 따라 배분되는데, 이 선거에서는 연동형 비례대표제가 처음으로 도입되었다. 이 제도는 지역구 의석에서 얻은 의석 수를 보정하여 소수 정당의 의회 진출을 유도하는 것이 목적이었다.

의석 수는 헌법에 따라 총 300석으로 확정되었다. 이는 지역구 253석과 비례대표 47석을 합한 수치이다. 선거구 획정은 선거관리위원회가 인구변동 등을 고려하여 진행했으며, 소선거구제 하에서 각 선거구는 평균 약 20만 명의 유권자를 대표하게 된다.

제21대 국회의원 선거에서는 연동형 비례대표제가 처음으로 도입되어 적용되었다. 이 제도는 비례대표 의석을 배분할 때 각 정당의 지역구 의석 수를 고려하여 정당의 총 득표율에 더 가까운 의석 비율을 보장하는 것을 목표로 한다. 구체적으로는 연동배분의석과 병립형 의석을 합산하는 방식을 채택했다.

이번 선거에서 비례대표 의석은 총 47석으로, 이 중 30석은 연동배분의석, 17석은 기존의 병립형 비례대표제 방식에 따라 배분되었다. 연동배분의석을 계산하는 공식은 헤어-니마이어 방식을 변형한 캡 제도가 적용되었다. 이는 소선거구제에서 발생할 수 있는 사표 현상을 일부 보정하고, 작은 정당의 진출 기회를 확대하기 위한 정치 개혁의 결과였다.

그러나 실제 적용 과정에서 캡 제도로 인해 연동배분의석 계산이 복잡해졌고, 최종 결과는 기대에 미치지 못하는 측면이 있었다. 주요 두 정당인 더불어민주당과 미래통합당이 많은 지역구 의석을 가져가면서, 이들의 비례대표 의석 수는 오히려 제한되는 효과가 발생했다. 반면 정의당과 국민의당 등 소수 정당은 이 제도를 통해 비례대표 의석을 확보하는 데 일정 부분 성공했다.

이러한 새로운 비례대표제의 운영 결과는 제도 자체에 대한 논란을 불러일으켰으며, 선거 이후 제도의 보완 또는 변경을 위한 정치권의 논의가 지속적으로 이루어지게 되는 계기가 되었다.

제21대 국회의원 선거에서는 지역구 의원과 비례대표 의원을 동시에 선출하기 위해 하나의 투표 용지에 두 개의 기표란이 마련된 병기식 투표 용지가 사용되었다. 이는 2019년 공직선거법 개정에 따라 도입된 새로운 방식으로, 유권자는 한 장의 용지에서 지역구 후보와 정당을 각각 선택하는 방식으로 투표하게 된다.

용지의 왼쪽에는 지역구 국회의원 후보의 기호, 사진, 이름, 소속 정당이 인쇄되어 있으며, 오른쪽에는 비례대표 의석을 배분받기 위해 등록한 정당의 기호와 정당명이 인쇄되어 있다. 유권자는 지역구 후보 한 명과 비례대표 정당 하나에 각각 도장을 찍거나 펜으로 표시하여 기표를 완료한다.

이 병기식 방식은 기존의 연동형 비례대표제 하에서 의석을 계산하기 위한 필수 절차로, 유권자의 지역구 투표와 비례대표 투표가 분리되어 집계될 수 있도록 설계되었다. 이로 인해 투표 용지의 형태와 기표 방법이 전국적으로 통일되어 적용되었다.

더불어민주당은 제21대 국회의원 선거에서 원내 제1당으로서 압도적인 승리를 거두었다. 이 선거에서 더불어민주당은 지역구에서 163석, 비례대표에서 17석을 획득하여 총 180석의 의석을 확보했다. 이는 1987년 직선제 개헌 이후 단일 정당으로서는 최다 의석 수 기록이며, 여소야대가 아닌 여대야소 국회를 구성하는 결과를 가져왔다.

당시 이낙연 대표 체제 아래, 더불어민주당은 코로나19 팬데믹 속에서 치러진 선거라는 특수한 상황을 효과적으로 활용했다. 정부의 초기 방역 대응을 긍정적으로 평가받았고, 이에 대한 국민의 신임을 선거 판세로 연결시켰다. 주요 공약으로는 검찰 개혁 완수, 코로나19 극복을 위한 재난 지원금 지급, 일자리 창출과 경제 회복을 강조했다.

이 승리로 더불어민주당은 문재인 정부의 임기 후반기 국정 운영에 있어 안정적인 입법 추진력을 확보하게 되었다. 특히 고위공직자범죄수사처 설치를 포함한 사법 및 검찰 개혁 입법을 주도적으로 진행할 수 있는 기반이 마련되었다. 그러나 광역단체장 선거 등 이후 지방선거에서는 다른 결과를 보이기도 했다.

미래통합당은 2020년 4월 15일에 실시된 대한민국 제21대 국회의원 선거에서 더불어민주당과 맞붙은 주요 야당이었다. 이 정당은 선거 직전인 2020년 2월에 자유한국당, 새로운보수당, 대안신당 등이 합당하여 출범하였다. 당시 황교안 대표 체제 아래, 문재인 정부의 검찰 개혁과 정치 운영을 강력히 비판하며 선거전에 임했다.

주요 공약으로는 검찰 개혁에 대한 대안으로 '권력기관 개혁'을 내세웠고, 코로나19 범유행 당시 정부의 대응을 비판하며 보다 강력한 경제 지원책을 주장했다. 또한 소득주도성장 정책의 전면 재검토와 기업 규제 완화를 통한 경제 활성화를 강조하였다. 그러나 코로나19 상황에서의 대면 선거 운동 제약과 당 내부의 통합 미흡 등이 선거에 부정적 요인으로 작용한 것으로 분석된다.

선거 결과, 미래통합당은 지역구에서 84석, 비례대표에서 19석을 합쳐 총 103석을 획득하여 제1야당의 지위를 유지했으나, 여당인 더불어민주당에 크게 뒤진 채 여소야대 국회가 형성되는 결과를 맞이했다. 이 선거 패배 이후 당은 2020년 9월 국민의힘으로 당명을 변경하며 재출발하게 된다.

정의당은 제21대 국회의원 선거에서 진보정당의 대표 주자로 참여했다. 이 선거에서 당은 비례대표 의석 확보에 주력하는 전략을 펼쳤으며, 연동형 비례대표제의 본래 취지인 소수 정당의 의회 진출을 강조하는 캠페인을 진행했다. 주요 공약으로는 검찰 개혁과 정치 개혁, 포괄적인 복지 확대, 그리고 코로나19 팬데믹 상황에서의 서민 경제 지원 강화 등을 내세웠다.

선거 결과, 정의당은 지역구에서는 의석을 획득하지 못했으나, 비례대표 부문에서 9.67%의 득표율을 기록하며 원내 교섭단체 구성 요건인 20석 중 17석을 확보하는 데 성공했다. 이는 민주당과의 위성정당 논란 속에서도 진보 진영의 지지를 일부 결집한 결과로 평가된다. 당 대표 심상정 후보는 비례대표 명단 1번으로 출마하여 당선되었다.

이번 선거를 통해 정의당은 제20대 국회에 이어 원내 교섭단체 지위를 유지하며 여소야대 구도 하에서 중요한 균형 역할을 수행할 수 있는 입지를 마련했다. 그러나 소선거구제 지역구에서의 낙선은 당의 지지 기반 확대와 지역 조직력 강화가 여전히 과제로 남아 있음을 보여주었다.

국민의당은 제21대 국회의원 선거에 참여한 주요 정당 중 하나이다. 당시 당 대표는 안철수였으며, 선거를 앞두고는 더불어민주당과의 연합 가능성에 대한 논의가 있었으나 결렬되었다. 이 선거에서 국민의당은 소선거구제 지역구에서는 의석을 획득하지 못했으며, 비례대표 의석만을 얻는 데 그쳤다.

비례대표제 방식인 연동형 비례대표제 하에서 국민의당은 정당 득표율에 따라 3석의 의석을 배분받았다. 이는 민생당 등과의 위성정당 전략의 일환으로 구성된 민생당 명부를 통해 확보한 의석이었다. 결과적으로 국민의당은 제21대 국회에서 교섭단체 구성 요건인 20석을 훨씬 밑도는 원내 소수 정당의 위치에 머물렀다.

이 선거 결과는 국민의당의 정치적 위상이 크게 약화되었음을 보여주었다. 제20대 국회에서 40석에 가까운 의석을 보유했던 것과 대비되는 결과로, 이후 당내에는 심각한 위기론이 대두했다. 이는 이후 당의 해산과 국민의힘으로의 흡수 합병 과정에 영향을 미치는 요인 중 하나가 되었다.

이 선거에서 가장 핵심적인 쟁점 중 하나는 정치 개혁과 검찰 개혁이었다. 특히 검찰 개혁은 당시 집권당이던 더불어민주당의 최우선 국정 과제로, 문재인 정부의 핵심 공약이었다. 이는 조국 전 법무부 장관 임명 과정에서 촉발된 검찰과 법무부 간의 갈등, 그리고 윤석열 당시 검찰총장과의 대립이 지속되면서 정치권의 주요 의제로 부각되었다. 야당인 미래통합당은 이러한 개혁 움직임을 '사법 시스템에 대한 정치적 침해'로 규정하며 강력히 반대하는 입장을 보였다.

주요 개혁 내용으로는 검찰의 수사권과 기소권 분리, 즉 고위공직자범죄수사처(공수처) 신설이 가장 논쟁의 중심에 있었다. 또한, 검찰의 직접 수사 범위 축소와 경찰의 수사권 종료권 강화도 주요 안건이었다. 이는 장기간 지적되어 온 검찰의 과도한 권력 집중을 해소하고 사법 체계의 균형을 재정립하려는 시도로 해석되었다. 선거는 이러한 정책 방향에 대한 국민의 심판, 또는 위임장을 받는 과정으로 여겨졌다.

결국 선거 결과, 검찰 개혁을 주도하던 더불어민주당이 압승을 거두면서, 여당은 국회에서 개혁 입법을 추진할 수 있는 충분한 의석을 확보하게 되었다. 이는 검찰 개혁 법안의 통과에 결정적인 발판을 마련한 것으로 평가된다. 반면, 개혁에 반대했던 미래통합당은 참패를 겪으며 정책적 대안 제시와 당의 쇄신 필요성을 절감하게 되었다.

선거가 치러진 2020년 4월은 코로나19 범유행이 본격화된 시기로, 선거 전 과정에 걸쳐 방역이 최우선 과제였다. 중앙선거관리위원회는 선거인과 선거관계자의 안전을 보장하기 위해 특별 방역 대책을 수립하고 시행했다. 이는 대한민국 선거사상 전례 없는 상황이었다.

주요 방역 조치로는 모든 투표소에 발열 체크 구역과 열화상 카메라를 설치하고, 마스크 착용을 의무화했다. 또한 선거인 간 거리 두기를 유지하기 위해 투표소 내부에 보조 기표소를 추가 설치하고, 투표 시간을 1시간 연장하는 조치를 취했다. 사전 투표 기간도 확대 운영하여 유권자의 분산 투표를 유도했다. 아울러 확진자와 자가격리자 등도 별도의 방법으로 투표권을 행사할 수 있도록 특별 투표 절차를 마련했다.

이러한 선거 방역은 전 세계적으로 주목받는 성공 사례가 되었다. 높은 투표율을 기록하면서도 선거일 이후 확진자 급증이나 집단 감염이 발생하지 않아, 팬데믹 상황에서도 안전하고 공정한 선거를 치를 수 있음을 입증했다. 이 경험은 이후 실시된 재보궐선거와 제20대 대통령 선거의 방역 모델이 되었다.

선거 기간 동안 주요 정당들은 각자의 경제 비전을 제시하며 유권자의 선택을 받기 위해 경쟁했다. 더불어민주당은 코로나19 팬데믹으로 인한 경제 위기 극복을 최우선 과제로 삼았다. 이들은 긴급 재난 지원금 지급과 고용 안전망 강화를 핵심 공약으로 내세웠으며, 한국형 뉴딜 정책을 통해 디지털과 그린 산업에 대한 대규모 투자를 통해 새로운 성장 동력을 확보하겠다는 계획을 제시했다.

반면 미래통합당은 기업 규제 완화와 시장 중심의 성장 전략을 강조했다. 그들은 법인세 인하와 노동 시장 유연성 제고를 통해 기업 투자를 촉진하고 일자리를 창출하겠다는 입장을 밝혔다. 또한 소상공인과 자영업자에 대한 지원 확대와 함께 부동산 시장 안정화 대책도 중요한 경제 공약으로 포함시켰다.

정의당과 국민의당 등 제3지대 정당들도 경제 불평등 해소와 복지 확대에 초점을 맞춘 정책을 제안했다. 정의당은 기본소득 도입과 공공 일자리 확대를, 국민의당은 중소기업 지원과 지역 경제 활성화를 주요 공약으로 내걸었다. 이처럼 경제 정책은 각 정당의 이념적 색채와 국정 운영 철학이 가장 뚜렷하게 드러나는 분야 중 하나였다.

제21대 국회의원 선거 결과, 총 300석의 의석이 각 정당에 배분되었다. 더불어민주당은 단독 과반을 넘는 180석(지역구 163석, 비례대표 17석)을 획득하며 압승을 거두었다. 이는 여당이 단독으로 3분의 2에 가까운 의석을 확보한 것으로, 제16대 국회의원 선거 이후 가장 큰 의석 차이의 승리로 기록된다.

주요 야당인 미래통합당은 총 103석(지역구 84석, 비례대표 19석)을 얻어 제1야당의 지위를 유지했으나, 선거 전 의석보다 크게 줄어든 결과를 맞았다. 비례대표제 개편에 따른 정치적 변화를 반영하듯, 정의당은 6석(전부 비례대표), 국민의당은 3석(지역구 1석, 비례대표 2석)을 각각 획득했다.

기타 정당 및 무소속 후보는 총 8석을 차지했다. 이번 선거는 소선거구제와 병립형 비례대표제가 혼합된 제도 하에서 치러졌으며, 그 결과 더불어민주당의 강력한 원내 다수당 지위가 확립되어 향후 국정 운영의 주도권을 행사하는 기반이 마련되었다.

이번 선거의 지역별 결과는 기존의 지역주의 정치 구도에 상당한 변화가 있었음을 보여준다. 전통적으로 호남 지역은 더불어민주당의, 영남 지역은 미래통합당의 강력한 지지 기반이었다. 그러나 이번 선거에서는 대구광역시와 경상북도를 제외한 대부분의 지역에서 양당 간 경합이 치열해지거나 민주당의 우세가 확대되는 양상을 보였다.

특히 수도권에서 민주당의 압승이 두드러졌다. 서울특별시 49개 선거구 중 41석, 인천광역시 12석 중 11석, 경기도 59석 중 50석을 민주당이 차지하며 압도적인 의석을 확보했다. 이는 코로나19 대응에 대한 국민적 평가가 선거 결과에 반영된 것으로 해석된다. 반면, 부산광역시, 울산광역시, 경상남도 등 PK(부산·경남) 지역에서는 통합당이 28석 중 24석을 가져가며 기존 지지 기반을 유지했으나, 대구광역시와 경상북도를 아우르는 TK(대구·경북) 지역에서조차 통합당이 28석 전석을 독점하지 못하고 대구 수성구 을에서 민주당 후보가 당선되는 돌파구를 허용했다.

호남 지역에서는 민주당의 압도적 우위가 지속되었다. 전라북도와 전라남도, 광주광역시에서 민주당은 28개 선거구를 모두 석권했다. 충청권과 강원도, 제주도에서는 여야 간 접전이 벌어졌으나, 최종적으로는 민주당이 충청남도와 강원도에서, 통합당이 충청북도에서 각각 우위를 점하는 결과를 낳았다. 이로 인해 '동서갈등'이나 '영호남 대립'이라는 기존의 지역 구도는 여전히 존재하지만, 그 경계가 다소 완화되고 수도권을 중심으로 한 새로운 정치 지형이 부각된 선거로 평가받는다.

제21대 국회의원 선거의 득표율 분석은 소선거구제와 비례대표제의 특성이 반영된 복합적인 양상을 보인다. 지역구 선거에서는 더불어민주당이 49.9%의 득표율을 기록하며 압도적인 지지를 받았고, 미래통합당은 41.5%의 득표율을 얻었다. 이는 제20대 국회의원 선거와 비교해 양당 간 득표율 격차가 확대된 결과로, 여당에 대한 강력한 심판론보다는 야당에 대한 불신이 더 크게 작용한 것으로 해석된다.

반면, 비례대표 선거에서는 연동형 비례대표제가 처음 도입되면서 정당 지지도가 크게 분산되는 현상이 나타났다. 더불어민주당의 비례대표 득표율은 33.4%에 그쳤고, 미래통합당은 33.8%를 기록해 지역구와는 다른 구도를 보였다. 특히 정의당과 국민의당 등 중도정당 및 소수정당이 비례대표 선거에서 각각 9.7%와 6.8%의 득표율을 얻으며 유의미한 의석을 확보하는 데 성공했다.

이러한 득표 분포는 소선거구제 하에서의 사표 현상과 새로운 비례대표제의 효과가 동시에 작용한 결과이다. 지역구에서는 양당제 경향이 강화되어 고득표 정당이 대부분의 의석을 차지했지만, 비례대표 선거에서는 유권자들이 전략적 투표를 통해 소수정당을 적극 지지하는 모습을 보였다. 이로 인해 국회의 정당별 의석 수 비율이 득표율 비율을 완전히 반영하지는 못하는 의석-득표 불일치 현상이 발생하기도 했다.

전체적으로 이 선거는 보수정당과 진보정당의 대결 구도 속에서도 유권자들이 비례대표 제도를 통해 정치적 다양성을 추구하려는 의지를 표출한 점이 특징이다. 높은 투표율과 함께 나타난 이러한 득표 행태는 향후 선거 제도 개편 논의와 정당 정책의 변화에 중요한 기준점을 제공했다.

제21대 국회는 여소야대 구성을 특징으로 한다. 더불어민주당은 단독 과반 의석인 180석을 획득하여 제1당이 되었으나, 야당인 미래통합당과 정의당, 국민의당 등이 확보한 의석 수를 모두 합하면 여당 의석 수를 넘어서는 상황이 만들어졌다. 이는 헌정 사상 처음으로 여당이 단독 과반을 차지했음에도 법안 처리 등에서 야당의 협조가 필요한 구조를 의미한다.

이러한 구도는 입법 과정에 상당한 영향을 미쳤다. 여당이 제출한 주요 법안들은 야당의 반대에 부딪혀 국회 본회의 상정 자체가 어려운 경우가 많았으며, 특히 사법 리폼 및 검찰 개혁 관련 법안들은 야당의 강력한 필리버스터로 인해 표결이 지연되거나 수정을 거쳐야 했다. 결과적으로 국정 운영의 효율성 측면에서 도전 과제로 지적된다.

한편, 여소야대 국회는 정치적 견제와 균형의 측면에서 새로운 실험으로 평가받기도 한다. 여당이 단독 과반을 넘지 못함으로써 독주를 방지하고, 보다 치열한 논의와 타협을 통한 입법을 촉진하는 장점이 있다는 분석이다. 이는 국민의 다양한 의견이 국회에서 더욱 충실히 반영되는 계기가 될 수 있다는 관점이다.

이러한 국회 구성은 이후 대한민국 제20대 대통령 선거와의 관계 속에서도 중요한 변수로 작용했다. 여야 간 첨예한 대립이 지속되면서 국정 과제 추진에 난항을 겪는 한편, 유권자의 심판을 받는 새로운 선거 국면으로의 전환 압력으로도 이어졌다.

선거 결과로 형성된 여소야대 구도는 제21대 국회의 입법 과정에 큰 영향을 미쳤다. 여당인 더불어민주당은 단독 과반 의석을 확보하여 법안 발의와 상정 주도권을 쥐었으나, 헌법 개정이나 중요 법안 처리를 위해서는 야당의 협조가 필요한 상황이 지속되었다. 이는 주요 정책과 예산안 처리 과정에서 여야 간의 첨예한 대립과 협상을 불러왔으며, 정치적 갈등이 고조되는 원인이 되기도 했다.

특히, 선거 직후인 2020년 5월에 열린 국회의장 선출 과정에서도 이러한 정치적 파장이 나타났다. 여야는 의장 선출을 위한 원 구성 협상에서 난항을 겪었으며, 결국 비례대표 의석 수를 놓고 벌인 선거구 무효 소송과 의원 당선 무효 소송 등 법적 공방이 장기화되는 상황이 펼쳐졌다. 이는 국회 운영의 초기 불안정성을 가져왔다.

이번 선거 결과는 미래통합당 (현 국민의힘)에게도 커다란 변화를 요구하는 계기가 되었다. 참패에 대한 책임론이 제기되며 당내 개혁과 리더십 교체에 대한 논의가 본격화되었다. 이는 결국 당명을 국민의힘으로 변경하는 등의 대규모 체질 개선으로 이어졌다. 또한, 정의당과 국민의당 등 소수 정당의 의석 증가는 원내교섭단체 구성 요건을 충족시키며 국회 내 정치 구도에 새로운 변수를 만들었다.

전반적으로 제21대 총선의 결과는 한국 정당 정치의 지형을 재편했으며, 강력한 여당과 분산된 야당이 공존하는 독특한 국회 구도를 낳았다. 이는 이후 대통령 탄핵 소추나 주요 법률 처리 등 중요한 정치적 사건들에서 예측하기 어려운 정치적 역학 관계를 형성하는 토대가 되었다.

제21대 총선은 코로나19 팬데믹이라는 특수한 상황 속에서 치러진 선거라는 점에서 역사적 의미를 지닌다. 전 세계적으로 선거 연기나 무기한 연장이 논의되던 시기에, 방역 수칙을 철저히 준수하며 예정대로 선거를 성공적으로 진행한 것은 대한민국의 민주주의와 선거 제도의 성숙도를 보여주는 사례가 되었다. 이는 팬데믹 상황에서도 국민의 기본권인 선거권을 보장하고 민주적 절차를 유지하는 데 성공한 모범적인 사례로 평가받는다.

또한 이 선거는 비례대표제가 개편된 후 처음 실시된 선거로서, 새로운 연동형 비례대표제가 국회의 구성을 어떻게 바꾸는지 관찰할 수 있는 첫 장이었다. 그 결과, 기존의 소선거구제 중심에서 벗어나 소수 정당에 더 많은 의석이 배분되는 변화가 일어났으며, 이는 정당 체제에 다소간의 변화를 가져오는 계기가 되었다. 비록 완전한 연동은 이루어지지 않았지만, 제도 개편의 효과와 한계가 동시에 드러난 중요한 실험이었다.

정치적으로는 여당인 더불어민주당이 압승을 거두어 문재인 정부의 국정 운영에 대한 강력한 신임을 받는 동시에, 여소야대 국회가 종식되고 여대야소의 새로운 구도가 형성되었다는 점에서 의미가 있다. 이는 국정 운영의 안정성을 가져왔지만, 동시에 견제 장치의 부재에 대한 우려를 낳기도 했다. 결국 이 선거는 코로나19라는 국가적 위기 속에서 치러진 동시에, 새로운 선거법 아래에서 국회의 정치적 지형을 근본적으로 바꾼 하나의 분기점으로 기록된다.