대기환경보전법

제1장 총칙은 이 법의 기본적인 사항을 규정하는 부분이다. 법의 목적, 핵심 용어의 정의, 그리고 대기환경 관리를 위한 기본적인 체계와 계획 수립 근거 등을 담고 있다.

제1조는 이 법의 목적을 명시한다. 대기오염으로 인한 국민 건강 및 환경에 대한 위해를 예방하고, 대기환경을 적정하고 지속가능하게 관리·보전하여 모든 국민이 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 수 있도록 하는 것을 근본 목표로 삼는다. 이는 환경권을 실현하기 위한 구체적인 법적 장치의 하나로 볼 수 있다.

제2조에서는 법에서 사용하는 주요 용어를 정의한다. 대기오염물질, 유해성대기감시물질, 특정대기유해물질, 휘발성유기화합물 등 관리 대상 물질과, 이를 배출하는 대기오염물질배출시설, 이를 방지하는 대기오염방지시설의 개념을 정립한다. 또한 자동차, 선박, 저공해자동차, 배출가스저감장치 등 운송수단 관련 규제의 대상과 온실가스, 냉매 등 기후변화 대응과 관련된 물질도 정의에 포함시킨다. 특히 '먼지'는 '여과성 먼지'와 '응축성 먼지'로 세분화하여 정의한다.

제3조부터 제9조까지는 대기환경 관리를 위한 국가의 기본적 의무와 체계를 규정한다. 기후에너지환경부 장관과 시·도지사는 전국 및 지역별 대기오염 실태를 파악하기 위해 측정망을 설치·운영하고 상시 측정하여야 한다(제3조). 측정망 설치 계획의 결정·고시(제4조)와 이에 필요한 토지 등의 수용·사용(제5조)에 관한 절차도 마련되어 있다. 기후에너지환경부 장관은 대기 중 물질의 위해성을 독성, 생태계 영향, 배출량 등을 기준으로 심사·평가할 수 있으며(제7조), 이를 바탕으로 대기오염도를 예측·발표하고(제7조의2), 필요시 국가 대기질통합관리센터를 지정·운영할 수 있다(제7조의3). 또한, 대기오염도가 심각한 수준에 이르면 시·도지사가 대기오염경보를 발령하고 자동차 운행 제한, 사업장 조업 단축 명령 등의 긴급 조치를 취할 수 있도록 한다(제8조).

제2장은 사업장 등에서 배출되는 대기오염물질을 규제하는 핵심적인 내용을 담고 있다. 이 장에서는 대기오염물질배출시설의 설치 허가 및 신고 절차, 배출허용기준 준수 의무, 그리고 이를 관리하기 위한 다양한 제도와 행정 조치를 규정한다.

주요 내용으로는 배출시설 설치 전 시·도지사의 허가 또는 신고 의무, 배출허용기준의 설정 및 지역별 강화 가능성, 그리고 방지시설 설치 의무가 있다. 특히, 배출허용기준은 기후에너지환경부령으로 정하되, 환경정책기본법상 지역 환경기준 유지가 곤란하거나 대기관리권역의 대기환경개선에 관한 특별법상 대기관리권역의 개선이 필요할 경우 시·도 또는 대도시가 조례로 더 강화된 기준을 정할 수 있다. 또한, 사업장이 밀집하여 환경기준 초과 우려가 있는 구역에 대해서는 오염물질을 총량으로 규제할 수 있다.

이 장은 배출시설의 운영 과정에 대한 관리 규정도 상세히 마련하고 있다. 사업자는 배출시설 및 방지시설을 정상적으로 가동해야 하며, 배출허용기준 준수 여부를 확인하기 위해 측정기기를 부착해야 한다. 기후에너지환경부장관 또는 시·도지사는 기준을 초과하는 경우 개선명령을 내릴 수 있으며, 이를 이행하지 않으면 조업정지 명령을 내릴 수 있다. 또한, 대기오염물질 배출에 대한 경제적 유인책으로 배출부과금 제도를 운영하며, 위반 시 허가 취소나 과징금 부과 등의 행정처분을 할 수 있다.

제3장 생활환경상의 대기오염물질 배출 규제는 사업장이 아닌 일상생활과 관련된 다양한 오염원으로부터 발생하는 대기오염을 관리하기 위한 규정을 담고 있다. 이 장에서는 연료, 비산먼지, 휘발성유기화합물 등 생활밀접형 오염물질에 대한 배출 기준과 규제 수단을 명시한다.

주요 규제 대상은 크게 세 가지이다. 첫째, 연료의 황 함유 기준에 관한 규제이다. 기후에너지환경부장관은 연료용 유류 등에 대해 황함유기준을 정할 수 있으며, 특정 공급지역이나 사용시설에 대해 기준을 초과하는 연료의 공급, 판매, 사용을 금지할 수 있다. 둘째, 건설 현장 등에서 발생하는 비산먼지에 대한 규제이다. 대통령령으로 정하는 규모의 비산먼지 발생 사업을 하는 자는 시장, 군수, 구청장에게 신고하고 발생 억제 시설을 설치해야 한다. 셋째, 도료, 세정제 등에서 배출되는 휘발성유기화합물에 대한 규제이다. 특별대책지역, 대기관리권역 등 지정된 지역에서 해당 시설을 설치하려는 자는 신고 의무를 지며, 배출 억제 시설을 설치해야 한다.

이러한 규제를 위반할 경우 행정처분이 부과된다. 예를 들어, 황함유기준을 초과하는 연료를 공급하거나 사용하면 시ㆍ도지사가 공급ㆍ판매 또는 사용을 금지하거나 필요한 조치를 명할 수 있다. 비산먼지 발생 억제 시설을 설치하지 않거나 기준을 지키지 않으면 사업 중지나 시설 사용 중지 명령을 받을 수 있다. 휘발성유기화합물 배출 시설을 무신고로 설치하거나 배출 억제 시설을 설치하지 않으면 최대 6개월의 조업정지 처분을 받을 수 있으며, 일정 조건 하에는 이에 갈음하여 과징금이 부과될 수 있다.

제4장은 자동차와 선박 등 이동 오염원에서 배출되는 배출가스를 규제하기 위한 조항을 담고 있다. 이 장은 자동차의 제작 단계부터 운행 중인 차량에 이르기까지 배출가스를 관리하고, 저공해 차량의 보급을 촉진하며, 선박 등 다른 이동 오염원에 대한 규제 근거를 마련한다.

주요 내용으로는 자동차 제작자에 대한 배출허용기준 설정과 인증 제도, 운행 중인 차량에 대한 정기검사 및 수시검사 실시, 배출가스 저감 장치의 성능 기준과 부착 의무, 그리고 저공해자동차의 구매 촉진을 위한 지원 방안 등이 포함된다. 또한, 선박과 건설기계, 원동기 등 자동차 외의 이동 오염원에 대해서도 필요한 경우 배출가스 규제를 할 수 있도록 하는 근거 규정을 두고 있다.

이를 통해 도로 교통 및 해상 운송 등에서 발생하는 질소산화물, 미세먼지 등 주요 대기오염물질의 배출을 체계적으로 관리하여 대기질을 개선하고자 한다.

제5장은 자동차에서 배출되는 온실가스를 관리하기 위한 규정을 담고 있다. 이 장의 핵심은 자동차 제작자에게 판매하는 자동차의 평균 온실가스 배출량을 일정 기준 이하로 유지하도록 의무화하는 것이다. 이를 통해 수송 부문에서의 온실가스 배출을 총량적으로 줄이고, 저탄소 차량의 개발과 보급을 촉진하는 것을 목표로 한다.

주요 규제 수단은 자동차 제작자가 연도별로 의무적으로 달성해야 할 평균 온실가스 배출허용기준을 설정하는 것이다. 이 기준은 자동차의 종류와 무게 등을 고려하여 차등 적용된다. 제작자는 해당 연도에 판매한 모든 대상 차량의 단위 주행거리당 이산화탄소 배출량을 평균한 값이 이 허용기준을 초과하지 않아야 한다.

의무를 이행하지 않은 자동차 제작자에 대해서는 과징금이 부과된다. 또한, 제작자는 매년 자동차의 온실가스 배출량과 평균배출량을 측정하여 기후에너지환경부 장관에게 보고해야 하며, 장관은 필요한 경우 관련 자료를 제출하도록 요구하거나 현장 조사를 실시할 수 있다. 이와 같은 관리 체계는 궁극적으로 자동차 산업의 기술 혁신을 유도하고 기후 위기 대응에 기여하기 위해 마련되었다.

제5장의2는 냉매의 관리에 관한 규정을 담고 있다. 냉매는 기후ㆍ생태계 변화유발물질 중 하나로, 냉난방 및 냉동·냉장 등 열전달을 목적으로 사용되는 물질을 말한다. 이 장에서는 이러한 냉매의 생산, 수입, 수출, 사용, 회수, 재생 및 파기에 이르기까지 전 주기에 걸친 관리 체계를 마련하여, 냉매로 인한 온실효과와 오존층 파괴를 방지하고자 한다.

주요 내용으로는 냉매의 생산·수입·수출 허가 제도, 냉매 사용 시설의 등록 및 관리 의무, 폐기되는 냉매의 회수·재생·파기 의무 등이 포함된다. 특히, 냉매를 취급하는 사업장은 냉매의 누출을 방지하고 적절히 관리할 책임이 있으며, 폐에어컨이나 냉장고와 같은 냉매 사용 제품을 폐기할 때는 냉매를 반드시 회수하여 공인 처리업체에 인도해야 한다. 이를 위반할 경우 과태료 등 행정제재를 받게 된다.

이러한 규제는 몬트리올 의정서와 교토 의정서 등 국제 환경 협약의 이행을 위한 조치이기도 하다. 법은 기후에너지환경부 장관으로 하여금 냉매 관리 정책을 수립하고 관련 기준을 정하며, 필요한 경우 한국환경공단 등 전문기관에 업무를 위탁할 수 있도록 규정하고 있다. 이를 통해 냉매로 인한 지구온난화와 환경오염을 체계적으로 관리하고 예방하는 것을 목표로 한다.

제6장 보칙은 대기환경보전법의 시행을 위한 보조적 규정과 절차적 사항을 담고 있다. 이 장에서는 법의 실효성을 확보하기 위한 보고와 검사, 행정처분의 이행확보 수단, 그리고 법 적용 과정에서 발생하는 비용과 수수료 등에 관한 일반적 규정을 정한다.

주요 내용으로는 관계 행정기관의 장에 대한 필요한 협조 요청, 법에 따른 명령을 받은 자에 대한 보고와 검사 절차, 과태료 부과 및 징수에 관한 일반 규정 등이 포함된다. 또한, 이 법의 시행에 필요한 비용의 부담 주체와 수수료에 관한 사항도 이 장에서 규정한다. 이러한 보칙 규정은 법의 집행 과정에서 발생할 수 있는 다양한 상황에 대한 표준적인 처리 절차를 마련함으로써 법 집행의 투명성과 효율성을 높이는 역할을 한다.

구체적인 조문으로는 제80조(다른 법률과의 관계), 제81조(보고 및 검사), 제82조(과태료) 등이 있으며, 이는 제1장부터 제5장까지의 실체적 규정을 뒷받침하는 절차적 틀을 제공한다. 예를 들어, 환경보전을 위한 조치를 이행하지 않은 자에 대한 과태료 부과 기준과 절차는 이 장에서 상세히 규정되어 있다.

제7장 벌칙은 이 법을 위반한 자에게 부과되는 형사처벌과 행정벌에 관한 규정을 담고 있다. 벌칙 조항은 법의 실효성을 확보하고 위반 행위를 억제하기 위한 중요한 장치이다.

주요 처벌 대상은 허가나 신고 없이 배출시설을 설치·운영하거나, 배출허용기준을 초과하여 오염물질을 배출하는 행위, 측정기기를 조작하거나 방지시설을 정상 가동하지 않는 행위 등이다. 처벌 수위는 위반 행위의 유형과 중대성에 따라 달라지며, 대부분의 조항에서 징역형과 벌금형을 병과(倂科)할 수 있도록 규정하고 있다.

법인이나 단체에 대해서는 위반 행위를 한 자에게 벌금형을 부과하는 동시에 해당 법인이나 단체에도 벌금형을 부과하는 이중벌금제 규정이 있다. 또한, 벌칙 조항은 과실범 처벌 규정도 포함하고 있어 고의가 아닌 과실로 인한 위반 행위에 대해서도 처벌할 수 있는 근거를 마련하고 있다. 이는 대기오염으로 인한 국민 건강과 환경에 대한 위해를 방지한다는 법의 목적을 효과적으로 달성하기 위함이다.