누리 알말리키

누리 알말리키는 2006년 5월 20일부터 2014년 9월 8일까지 이라크의 총리로 재임했다. 그의 임기는 이라크 내전이 격화되는 시기와 맞물려, 안보 유지와 국가 통치 체제 구축이라는 중대한 과제를 안고 시작되었다.

주요 정책은 크게 안보, 경제, 행정 분야로 구분된다. 안보 분야에서는 이라크 내전과 알카에다 세력의 위협에 대응하기 위해 군대와 경찰을 강화하는 데 주력했다. 특히, 이라크군과 이라크 경찰을 미국의 지원 아래 재건하고, 반군 및 민병대 세력에 대한 군사 작전을 지속적으로 펼쳤다. 경제 정책으로는 석유 수출을 통한 국가 재정 확보에 중점을 두었으며, 일부 국영 기업의 민영화와 외국인 투자 유치를 추진했다. 행정 측면에서는 중앙 정부의 권한을 강화하고 지방 분권에 소극적인 입장을 보였으며, 이는 후일 정치적 갈등의 원인이 되기도 했다.

그의 정책 성과와 한계는 다음 표로 요약할 수 있다.

이러한 정책들은 국내적인 정치적 지지 기반을 공고히 하는 동시에, 종파 간 균형과 국가 통합이라는 근본적인 문제를 완전히 해결하지 못했다는 평가를 받는다. 그의 임기 말기인 2014년에는 이라크 레반트 이슬람 국가(ISIL)의 급속한 확산으로 안보 상황이 극도로 악화되었으며, 이는 그의 실각에 직접적인 영향을 미쳤다.

누리 알말리키의 총리 임기 동안 가장 큰 국내 정치적 도전은 니자르 알할라지가 이끄는 이라크 애국동맹과의 갈등이었다. 이 동맹은 주로 수니파 정치 세력으로 구성되어 있었고, 알말리키 정부의 권력 집중과 시아파 중심 정책을 비판하며 정치적 보이콧을 단행했다. 이 갈등은 의회 기능을 마비시키고 정치적 교착 상태를 초래하는 주요 원인이 되었다.

또한, 쿠르드 자치구를 지배하는 쿠르드 민주당 및 쿠르드 애국동맹과의 관계도 중요한 도전과제였다. 석유 수익 분배와 키르쿠크와 같은 분쟁 지역의 관할권을 둘러싼 논쟁이 지속되었으며, 이는 중앙 정부와 쿠르드 지역 정부 간의 긴장을 고조시켰다. 알말리키 정부의 중앙집권화 노력은 쿠르드 지도자들로부터 강한 반발을 샀다.

이러한 도전들은 알말리키가 이끄는 법의 국가 연합 내부의 분열로도 이어졌다. 특히 무크타다 알사드르의 사드르 운동은 정부의 실정과 이란의 과도한 영향력을 비판하며 점차 거리를 두었다. 이러한 내외부의 정치적 압력은 결국 알말리키 정부의 운영 효율성을 크게 저해했고, 국가 통치의 취약성을 노출시키는 결과를 낳았다.

누리 알말리키는 2006년부터 2014년까지 총리로 재임하며 미국 및 서방 국가들과 긴밀한 관계를 구축했다. 그의 집권은 미국이 주도한 이라크 전쟁 이후 과도 정부 수립 과정에서 시작되었으며, 특히 조지 W. 부시 행정부 시절 강력한 지지를 받았다. 알말리키 정부는 미국과의 안보 협력을 최우선으로 삼아, 이라크 안보군 훈련 및 장비 지원을 위한 미국-이라크 지위 협정 체결을 주도했다[3]. 이 협정은 당시 국내에서 논란을 일으켰으나, 알말리키는 이를 이라크의 주권 회복과 안정화를 위한 필수 과정으로 주장했다.

그러나 버락 오바마 행정부로 미국 정권이 교체되면서 관계는 점차 복잡해졌다. 오바마 정부는 점진적인 미군 철군을 추진했고, 알말리키 정부의 점증하는 시아파 중심 정책과 수니파 정치인들에 대한 배제는 미국이 염려하는 종파 간 갈등 심화 요인으로 작용했다. 2011년 미군 철수 이후에도 미국은 알말리키 정부에 대한 군사 및 경제 원조를 지속했으나, 그의 통치 스타일에 대한 우려를 공개적으로 표명하기 시작했다.

서방 국가들과의 관계는 주로 경제 재건과 안보 협력에 초점이 맞춰졌다. 주요 동맹국은 다음과 같았다.

2014년 ISIL의 급속한 확산과 모술 함락은 양국 관계의 전환점이 되었다. 미국은 알말리키 정부가 위기를 효과적으로 대처하지 못한다고 판단했고, 그의 사임을 압력으로 요구하기에 이르렀다. 결국 그의 실각과 망명에는 미국을 비롯한 서방의 정치적 지지 철회가 결정적 역할을 했다. 그의 대미 관계는 강력한 전략적 동반자 관계에서 시작해, 내정 간섭에 대한 불만과 전략적 불일치로 인해 점차 균열이 생기며 끝을 맞이했다.

누리 알말리키 정부는 이란과의 관계를 복잡하게 관리했다. 그는 시아파 정치인으로서 이란과의 역사적, 종교적 유대를 인정하면서도, 이라크의 주권과 독립성을 강조하는 이중적 입장을 취했다. 알말리키는 이란의 지역 영향력을 인정하는 동시에, 이라크가 이란의 위성국가가 아니라는 점을 끊임없이 강조했다[4]. 그의 임기 동안 이란과의 경제적, 에너지 협력은 심화되었으나, 정치적·군사적 측면에서는 상당한 긴장이 존재했다.

지역 내에서 알말리키는 시리아 내전에서 바샤르 알아사드 정권에 대한 강경한 반대 입장을 취했다. 이는 이란의 주요 동맹국인 시리아 정부와의 관계를 악화시키는 요인이 되었다. 또한, 그는 걸프 협력 회의(GCC) 국가들과의 관계에서도 어려움을 겪었다. 많은 걸프 국가들은 알말리키 정권이 이란에 너무 가깝고, 국내 시아파 정당들을 통해 이란의 영향력을 확대하고 있다고 비판했다. 특히 사우디아라비아와의 관계는 극도로 냉랭했다.

아래 표는 알말리키 정부의 주요 지역 관계를 요약한 것이다.

이러한 지역 관계는 결국 알말리키의 국내 정치적 입지에도 영향을 미쳤다. 수니파 지역과의 관계 악화는 이라크 내전 (2013-2017)의 배경을 만드는 요인 중 하나가 되었다. 그의 지역 외교는 이란과의 특별한 관계를 유지하려는 시도와 아랍 세계의 일원으로서의 정체성을 동시에 확보하려는 어려운 줄타기였다.

누리 알말리키의 정치적 성과는 주로 이라크 내전 종식과 안정화 노력에서 찾을 수 있다. 2008년 이라크군과 다국적군의 공세로 바스라에서 마흐디군을 격퇴하고, 이후 수니파 부족들과의 협상을 통해 수니 각성 평의회를 결성하는 데 기여했다[6]. 이 조치는 극단주의 무장 세력의 영향력을 크게 줄이고 일시적인 안정을 가져오는 데 성공했다. 또한, 석유 수입 증가를 바탕으로 한 경제 재건과 인프라 복구 사업도 일부 추진되었다.

그러나 그의 통치는 심각한 정치적 한계와 부작용을 동반했다. 가장 큰 비판은 시아파 중심의 배타적 통치로 인해 수니파와 쿠르드족을 소외시켜 종파 간 갈등을 심화시켰다는 점이다. 주요 안보 및 행정 요직을 자신의 다와당 소속 인사나 신뢰하는 세력으로 채우는 인사 정책은 정부의 대표성을 훼손했다. 이러한 분열 정치와 권력 집중은 결국 2014년 ISIL의 급부상과 모술 점령을 가능하게 하는 정치적 공백을 초래하는 요인으로 작용했다.

경제 및 거버넌스 측면에서도 성과는 제한적이었다. 석유 수익이 증가했음에도 불구하고, 부패와 비효율적인 행정으로 인해 일반 시민의 생활 수준은 크게 개선되지 않았다. 아래 표는 그의 임기 동안 주요 지표를 보여준다.

결국, 알말리키의 정치적 유산은 군사적 안정화라는 일시적 성과와 깊은 사회적 분열 및 제도적 실패라는 상반된 평가를 동시에 받는다. 그의 통치 방식은 단기적인 안보 확보에는 기여했을 수 있으나, 장기적인 국가 통합과 포용적 거버넌스 구축에는 실패했다고 평가된다.

누리 알말리키의 집권기와 그 이후의 행보는 이라크 정치 지형에 지속적인 영향을 미쳤다. 그의 분권화 정책과 파벌 정치 강화는 중앙 정부의 통제력을 약화시키고 지역 및 종파 간 경쟁을 심화시켰다. 특히 시아파 중심의 권력 구조를 공고히 하면서 수니파와 쿠르드족의 정치적 소외감을 증폭시켰으며, 이는 이후 이라크 레반트 이슬람 국가(ISIS)의 등장과 세력 확장에 유리한 조건을 제공하는 한 원인이 되었다는 분석이 제기된다[8].

그의 정치적 유산은 '강력한 지도자'에 대한 갈망과 동시에 종파적 통치의 위험성을 모두 보여주는 사례로 평가받는다. 알말리키 이후의 정부들은 그의 집권 방식에서 벗어나 보다 포용적인 내각 구성을 시도했으나, 그가 정착시킨 정치 문화와 제도적 틀은 쉽게 극복되지 않았다. 그의 영향력은 특히 다와당(이슬람 다와당) 내부와 시아파 블록에서 여전히 일정 부분 유지되며, 이라크 정치에서 개인적 충성과 종파적 동원이 정당 제도와 공식적 절차보다 때때로 더 중요한 변수로 작용하는 현실을 반영한다.

결국, 누리 알말리키는 사담 후세인 정권 붕괴 이후 새롭게 형성된 이라크 정치 질서의 핵심 설계자이자 실행자 중 한 명이었다. 그의 통치는 전후 이라크가 직면한 민주적 제도 건설의 어려움과, 종파적 정체성이 정치적 충성의 주요 기준으로 부상하는 과정을 선명하게 보여준다. 그의 정치적 유산은 이라크가 강력한 중앙 정부와 지역 자치, 세속적 국가 정체성과 종파적 정체성 사이에서 여전히 갈등하고 있음을 증명한다.