노르망디 포맷

노르망디 포맷은 2014년 돈바스 전쟁이 발발한 직후, 우크라이나 동부 지역의 분쟁을 해결하기 위한 외교적 채널로 설립되었다. 당시 우크라이나에서는 유로마이단 혁명 이후 크림반도가 러시아에 합병되고, 돈바스 지역에서 친러시아 분리주의 무장 세력과 우크라이나 정부군 간의 무력 충돌이 격화되는 상황이었다. 기존의 국제 협의체만으로는 급박한 위기를 효과적으로 관리하기 어려웠고, 이에 직접적인 이해관계가 얽힌 주요 국가들 간의 소규모 다자 회담 필요성이 대두되었다.

이 포맷의 탄생에는 2014년 6월 프랑스 노르망디에서 열린 D데이 70주년 기념 행사가 결정적 계기가 되었다. 당시 행사에 참석한 독일의 앙겔라 메르켈 총리, 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령, 우크라이나의 페트로 포로셴코 대통령, 프랑스의 프랑수아 올랑드 대통령이 행사 틈새를 이용해 우크라이나 사태에 관한 첫 비공식 회담을 가졌다. 이 만남이 공식 외교 경로를 보완하는 실질적 대화의 장으로 평가받으면서, '노르망디 포맷'이라는 명칭이 정착하게 되었다.

이 포맷은 유럽 연합이나 나토와 같은 광범위한 국제기구의 틀보다는 신속하고 유연한 협상을 지향했다. 특히 러시아와 우크라이나라는 직접적 당사자들을 한자리에 앉히는 동시에, 프랑스와 독일이 중재자 역할을 수행하는 독특한 구조를 갖췄다. 이 설계는 돈바스 전쟁의 정치적 해결을 위한 구체적 로드맵인 민스크 협정을 이끌어내는 토대가 되었다.

노르망디 포맷의 주요 회담은 2014년 첫 모임 이후 돈바스 전쟁의 평화적 해결을 위해 여러 차례 열렸다. 초기 회담은 2014년 6월, 프랑스 노르망디에서 열린 D데이 70주년 기념 행사 기간 중 독일, 프랑스, 러시아, 우크라이나 지도자들의 비공식 접촉에서 시작되었다. 이 자리에서 민스크 협정의 기초가 마련되었고, 이후 2014년 9월과 2015년 2월에 각각 민스크 의정서와 민스크 협정이 체결되는 성과로 이어졌다.

2015년 10월과 2016년 10월에는 베를린과 파리에서 정상회담이 개최되어 협정 이행 상황을 점검하고 정치적 해법을 모색했다. 그러나 협정 조항의 이행은 난항을 겪으며 진전이 더디게 진행되었다. 2019년 12월 파리에서 3년 만에 재개된 정상회담에서는 포로 교환과 군대 분리 등 실질적 조치에 합의하며 긍정적 신호를 보냈으나, 근본적인 정치적 해결에는 도달하지 못했다.

2022년 초, 러시아의 우크라이나 침공 직전인 1월과 2월에 고위급 회담이 파리와 베를린에서 긴급히 소집되었다. 이 회담들은 긴장 완화와 외교적 해결을 위한 마지막 노력의 일환이었으나, 결국 전쟁의 발발을 막지 못했다. 노르망디 포맷의 연혁은 돈바스 분쟁 해결을 위한 지속적이지만 궁극적으로 성공하지 못한 외교적 노력의 궤적을 보여준다.

노르망디 포맷의 가장 중요한 성과는 민스크 협정의 체결과 이행을 위한 외교적 토대를 마련한 것이다. 이 협정은 돈바스 전쟁을 종식시키기 위한 구체적인 로드맵으로, 2014년 9월과 2015년 2월 두 차례에 걸쳐 합의되었다. 특히 2015년 2월 백서라 불리는 민스크 2 협정은 정전, 중장기 무기 후퇴, 우크라이나의 헌법 개정을 통한 돈바스 지역 특별 지위 부여, 국경 통제권 회복 등 13개 조항으로 구성된 포괄적 평화 계획이다.

노르망디 포맷 회담은 민스크 협정의 이행 상황을 점검하고 장애물을 해소하기 위한 주요 협의 채널로 기능했다. 프랑스와 독일은 중재자 역할을 하며 러시아와 우크라이나 사이의 입장 차이를 좁히려 노력했다. 그러나 협정의 핵심 조항들, 특히 정치적 부분과 안보 보장에 관한 부분은 지속적으로 이행 지연과 논란을 빚었다. 이로 인해 노르망디 포맷은 실질적인 진전 없이 정체되는 경우가 많았다는 평가를 받기도 한다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공이 발발하기 전까지 민스크 협정은 공식적인 평화 수단으로 남아 있었으며, 노르망디 포맷은 이를 관리하는 유일한 고위급 다자 회담 체제였다. 그러나 전면전의 개시로 협정의 실효성은 사실상 소멸되었고, 노르망디 포맷의 활동도 중단된 상태이다.