노동 조합 설립

헌법 제33조 제1항은 "근로자는 노동조합을 설립하고, 단체교섭 및 단체행동을 할 권리를 가진다"고 규정하여 단결권을 보장한다. 이는 근로자가 스스로의 권익을 보호하고 향상시키기 위해 단체를 결성할 수 있는 기본적 권리이다. 단결권은 근로3권의 핵심을 이루며, 사용자에 대한 근로자의 실질적 평등을 확보하기 위한 필수적인 제도적 장치로 인정된다.

헌법상 단결권의 보장 범위는 매우 넓다. 단순히 노동조합을 만드는 행위뿐만 아니라, 가입 여부를 자유롭게 결정할 수 있는 권리, 조직을 유지·운영할 권리, 그리고 그 조직을 통해 활동할 권리까지 포함한다. 또한 이 권리는 공무원과 사립학교 교원을 포함한 대부분의 근로자에게 적용되며, 특별한 경우를 제외하고는 직업의 종류를 불문하고 보호받는다[2].

이러한 헌법상의 보장은 노동조합 및 노동관계조정법(노조법)의 최상위 근거가 된다. 노조법의 모든 조항은 헌법이 보장한 단결권을 구체화하고 실현하기 위한 수단으로 해석된다. 따라서 노동조합 설립 절차에서 발생하는 분쟁은 궁극적으로 헌법상의 단결권 보장 원칙에 비추어 해석되고 판단된다.

노동조합 및 노동관계조정법(약칭 노조법)은 노동조합 설립의 구체적 절차, 요건, 권리와 의무를 규정한 핵심 법률이다. 이 법은 헌법 제33조가 보장하는 단결권을 구체화하여, 근로자가 자주적으로 노동조합을 조직하고 운영할 수 있는 법적 틀을 마련한다.

노동조합 설립과 관련된 주요 규정은 제2장(노동조합)에 집중되어 있다. 법 제2조는 노동조합을 '근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선과 근로자의 복지증진을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 그 연합단체'로 정의한다. 이 정의에 따라 설립되는 조합은 법 제5조에서 정한 자주성 요건을 충족해야 하며, 사용자의 경제적 지배로부터 독립되어야 한다. 또한, 법 제10조는 설립 신고 절차를 규정하여, 창립총회 개최 후 정관과 임원 명단을 갖추어 관할 행정관청에 신고함으로써 설립이 완료됨을 명시한다.

법은 설립 요건과 절차뿐만 아니라, 설립 후 노동조합의 지위와 활동도 보장한다. 법 제3조는 사용자에게 노동조합 설립을 방해하거나 지배·개입해서는 안 된다는 원칙을 규정한다. 설립 신고를 마친 노동조합은 법 제29조에 따른 단체교섭권을 행사할 자격을 갖추게 되며, 정당한 절차를 거친 단체행동권도 보호받는다. 한편, 법 제23조 및 제24조는 노동조합이 정관에 따른 정기총회를 개최하고, 회계장부를 비치하며, 조합원에게 재정사항을 공개할 의무를 부과한다.

노동조합 설립의 주체, 즉 조합원 자격은 노동조합 및 노동관계조정법 제2조에 명시되어 있다. 이 법에 따르면 노동조합은 근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 조직하는 단체 또는 그 연합단체를 의미한다. 여기서 '근로자'란 직업의 종류를 불문하고 임금·급료나 그 밖에 이에 준하는 수입으로 생활하는 자를 말한다[4]. 따라서 일반적으로 임금근로자에 해당하는 자는 조합원 자격을 가진다.

조합원 자격에서 중요한 요소는 사용자의 지배로부터의 독립성, 즉 자주성이다. 사용자 또는 사용자의 이익을 대표하는 자(예: 경영직, 인사권을 가진 관리자, 사용자의 이익을 대표하여 근로자의 이익과 대립하는 지위에 있는 자)는 조합원이 될 수 없다. 이는 노동조합이 근로조건의 유지·개선을 위한 자주적인 단체로서의 성격을 유지하기 위한 필수적인 요건이다.

다음 표는 조합원 자격의 구체적인 허용 및 제한 사례를 정리한 것이다.

공무원과 교원의 경우, 공무원노동조합 및 교원노동조합 설립에 관한 별도의 법률에 따라 조합원 자격이 규정된다. 또한 외국인 근로자도 근로기준법상 근로자에 해당하면 노동조합을 설립하거나 가입할 수 있는 자격을 가진다.

노동조합 설립의 근본적 목적은 근로조건의 유지와 개선에 있다. 노동조합 및 노동관계조정법 제2조는 노동조합을 "근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 그 연합단체"로 정의하며, 이 목적은 설립의 정당성을 부여하는 핵심 요소이다.

구체적인 목적은 임금, 근로시간, 휴일, 휴가, 안전, 복지 등 근로자의 경제적 이익과 직접 관련된 사항을 교섭을 통해 개선하거나 현 수준에서 유지하는 것을 포함한다. 또한, 이는 단순한 경제적 요구를 넘어 단체교섭권과 단체행동권을 행사할 수 있는 조직적 기반을 마련하여 근로자의 사회적 지위를 높이는 데에도 기여한다.

설립 목적이 법정 요건에 부합하지 않으면 노동조합의 설립 자체가 무효가 될 수 있다. 예를 들어, 주로 정치 운동이나 복지 사업만을 목적으로 하거나, 사용자가 실질적으로 지배하는 御用組合의 경우 자주성 요건과 함께 설립 목적 요건에도 위배될 수 있다[6]. 따라서 창립총회에서 작성하는 정관에는 반드시 이 법정 목적을 명시해야 한다.

노동조합 및 노동관계조정법 제2조 제4호는 노동조합을 '근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 그 연합단체'로 정의한다. 이 정의에는 최소 인원에 대한 명시적 규정이 포함되지 않으나, 실제 설립과 운영을 위해서는 일정 수 이상의 조합원이 필요하다.

법 제10조 제1항은 노동조합의 설립 신고 시 제출해야 하는 서류 중 하나로 '조합원의 수를 기재한 서류'를 명시하고 있다. 이는 노동조합이 실질적인 활동과 교섭 능력을 갖추기 위한 최소한의 구성원을 확보해야 함을 전제로 한다. 일반적으로 판례와 관행은 최소 조합원 수를 2인 이상으로 본다[7]. 이는 단결의 최소 단위를 형성할 수 있는 인원으로, 단독으로는 노동조합을 구성할 수 없다는 원칙을 반영한다.

다만, 특정 산업이나 사업장의 규모, 조합의 형태(예: 기업별 노동조합 vs 직종별 노동조합)에 따라 실효적인 활동을 위해 요구되는 조합원 수는 달라질 수 있다. 예를 들어, 매우 소규모 사업장에서의 노동조합 설립은 2인으로도 가능할 수 있으나, 대규모 사업장에서 교섭력을 확보하기 위해서는 상대적으로 많은 조합원이 필요하다. 또한, 법 제2조 제4호 단서에서는 '단체'의 요건을 충족하지 못하는 경우를 규정하며, 이는 실질적으로 최소 조합원 수 요건과 연결되어 해석된다.

자주성 요건은 노동조합 및 노동관계조정법 제2조 제4호에 규정된 노동조합의 설립 및 존속을 위한 핵심 요건이다. 이 요건은 노동조합이 사용자 또는 사용자의 간섭으로부터 독립되어 근로자 스스로의 의사와 자율적인 힘으로 운영되어야 함을 의미한다.

구체적으로 자주성 결격 사유에는 다음이 포함된다. 첫째, 사용자가 노동조합의 주도적 설립이나 운영에 관여하는 경우이다. 둘째, 노동조합의 경비에 사용자의 재정적 원조가 지속적으로 이루어지는 경우이다. 셋째, 노동조합의 주요 업무를 사용자 또는 그 대리인이 전담하는 경우이다. 넷째, 노동조합의 목적이 주로 정치 운동에 치우쳐 근로조건의 유지·개선이라는 본래 기능을 상실한 경우도 해당될 수 있다[8].

자주성 요건은 형식적이 아닌 실질적으로 판단된다. 따라서 설립 당시에는 자주성을 갖추었더라도, 이후 운영 과정에서 사용자의 지배나 간섭을 받게 되면 그 시점부터 자주성을 상실한 것으로 본다. 이 요건을 충족하지 못한 노동조합은 법에 의한 보호를 받지 못하며, 노동위원회의 조정 대상에서 제외되고 단체협약의 효력도 인정받지 못한다.

창립총회는 노동조합 설립 절차의 첫 번째이자 핵심적인 단계이다. 이 총회는 조합 설립을 결의하고, 조합의 기본 규칙인 정관을 확정하며, 초대 임원을 선출하는 것을 주요 의제로 한다.

창립총회는 예비 조합원 과반수의 출석과 출석자 3분의 2 이상의 찬성으로 결의한다[10]. 총회에서 다루어야 할 필수 안건은 다음과 같다.

총회는 공정하고 투명하게 진행되어야 하며, 회의록을 작성하여 향후 노동조합 설립 절차의 다음 단계인 행정관청 신고 시 제출 서류로 활용한다. 창립총회의 성공적 개최는 조합의 민주적 기반과 운영의 정당성을 확보하는 출발점이 된다.

노동조합 설립 절차에서 정관 작성과 임원 선출은 창립총회의 핵심 의사결정 사항이다. 정관은 조합의 헌법에 해당하는 기본 규칙으로, 조합의 명칭, 목적, 사업, 사무소 소재지, 조합원의 자격과 권리·의무, 총회와 대의원회 등의 조직 및 운영, 재정에 관한 사항, 임원의 정수와 선임 방법, 해산 사유 등을 반드시 기재해야 한다[11]. 이러한 필수 기재사항을 누락하거나 법령에 위반되는 내용을 포함하면 설립 신고가 수리되지 않을 수 있다.

임원 선출은 조합의 자주적 운영을 보장하는 중요한 과정이다. 임원에는 대표자(예: 위원장)와 필수적으로 선출해야 하는 임원(회계 담당 임원 등)이 포함된다. 선출 방법은 정관에 따라 직접 선거 또는 대의원회를 통한 간접 선거 방식으로 정해지며, 무기명 투표를 원칙으로 한다. 선출된 임원의 명단과 주소는 정관과 함께 신고서류에 첨부된다.

정관 작성과 임원 선출이 완료되면, 창립총회 의사록에 그 결과가 기록되고 출석한 조합원의 과반수 찬성으로 의결이 확정된다. 이 과정은 노동조합이 민주적 절차와 자주성 요건을 갖추었음을 증명하는 근거가 된다.

노동조합 설립 절차에서 사업장 신고는 노동조합 및 노동관계조정법 제10조에 규정된 필수 단계이다. 이는 설립된 노동조합이 해당 사업 또는 사업장의 사용자에게 그 설립 사실을 서면으로 통보하는 절차를 의미한다. 통보는 조합의 대표자가 서명 또는 날인한 문서로 이루어지며, 통보를 받은 사용자는 이를 거부하거나 방해할 수 없다[12].

이 통보의 주요 목적은 사용자에게 노동조합의 존재를 공식적으로 알려 단체교섭의 상대방을 명확히 하는 데 있다. 통보가 이루어지면 사용자는 해당 조합을 노동조합으로 인정하고, 조합의 대표자와 교섭에 응할 의무가 발생한다. 또한, 이 통보는 이후 단체협약 체결이나 노동쟁의 조정 절차에서 중요한 증빙 자료로 활용된다.

통보의 시기와 방법에 관한 구체적인 사항은 조합의 정관에 규정될 수 있으나, 일반적으로 창립총회를 마치고 임원이 선출된 직후에 신속히 이루어진다. 사용자에 대한 통보는 행정관청에 대한 설립 신고와 별개의 절차이지만, 실제 운영상 두 절차가 연이어 진행되는 경우가 많다.

관할 행정관청에의 신고는 노동조합 및 노동관계조정법 제10조에 규정된 필수 절차이다. 신고는 노동조합의 설립을 완료하고 법적 보호를 받기 위한 최종 단계에 해당한다.

신고는 노동조합의 주소지를 관할하는 고용노동부 장관(특별시·광역시·도) 또는 지방고용노동관서의 장(시·군·구)에게 해야 한다. 신고서에는 다음 서류를 첨부하여 제출해야 한다.

신고서 접수일이 노동조합의 설립일이 된다. 행정관청은 신고서를 접수한 날부터 3일 이내에 신고 수리 여부를 통보해야 하며, 신고 요건을 갖추지 못한 경우에는 보완을 요구할 수 있다. 신고 수리 통보를 받은 노동조합은 단체교섭권 행사 등 본격적인 활동을 시작할 수 있다.

노동조합의 설립은 창립총회 개최, 정관 작성, 임원 선출 등의 절차를 마친 시점이 아니라, 해당 노동조합이 관할 행정관청에 설립 신고를 한 시점에서 완료된다. 노동조합 및 노동관계조정법 제10조 제1항은 "노동조합은 그 주된 사무소의 소재지를 관할하는 행정관청에 신고하여야 한다"고 규정하고 있으며, 동법 시행령 제6조는 신고서 접수증 교부 시기를 설립 시기로 명시하고 있다[13].

따라서 행정관청이 신고서를 접수하고 접수증을 교부함으로써 비로소 노동조합은 법적으로 성립하여 그 권리능력과 행위능력을 갖추게 된다. 이 설립 신고는 단순한 신고에 불과하여 행정관청의 형식적 심사만을 받으며, 실질적 심사나 허가를 요건으로 하지 않는다. 신고서와 첨부 서류가 법정 형식에 맞게 제출되면 행정관청은 접수를 거부할 수 없다.

설립 신고가 접수되면 노동조합은 단체교섭권과 단체행동권을 비롯한 법적 권리를 행사할 수 있는 주체가 된다. 반대로 설립 신고가 이루어지기 전까지는 비록 내부적으로 창립 준비가 완료되었다 하더라도 사용자에 대해 법적 효력을 갖는 노동조합으로서의 지위를 주장할 수 없다.

노동조합이 법인격을 취득하는 것은 노동조합 및 노동관계조정법 제6조에 규정된 법정 요건을 모두 충족하고, 관할 행정관청에 설립 신고를 완료했을 때 비로소 완료된다. 이 법인격 취득은 단순한 신고 절차를 넘어, 조합이 법률상 독립된 권리와 의무의 주체가 됨을 의미한다.

법인격을 가진 노동조합은 조합 명의로 재산을 소유하고, 계약을 체결하며, 법적 소송의 당사자가 될 수 있다. 예를 들어, 조합 사무실을 임대하거나, 단체협약을 체결하고, 사용자를 상대로 한 부당노동행위 구제 신청을 직접 제기하는 것이 가능해진다. 이는 조합 재정의 독립성과 운영의 안정성을 보장하는 중요한 기반이 된다.

법인격 취득의 구체적 요건은 다음과 같다.

행정관청은 신고서를 접수하면 법정 요건을 갖추었는지 여부를 심사한다. 요건을 모두 갖춘 경우 신고 수리증을 교부하며, 이 시점에서 조합의 법인격이 완전히 발생한다. 만약 요건을 갖추지 못한 경우 행정관청은 보정을 요구하거나 신고를 반려할 수 있다.

법정 요건을 충족하지 못한 노동 조합의 설립은 무효로 처리될 수 있다. 이는 노동조합 및 노동관계조정법 제2조 및 제3조에서 규정한 설립 요건을 위반한 경우를 의미한다.

주요 무효 사유는 다음과 같다. 첫째, 설립 주체 요건을 충족하지 못하는 경우다. 예를 들어, 사용자 또는 사용자의 이익을 대표하는 자가 조합원이 되거나, 실질적으로 지배·개입하는 조합은 자주성 요건을 위반하여 무효가 된다[19]. 둘째, 최소 조합원 수 요건을 충족하지 못하는 경우다. 법은 원칙적으로 2인 이상의 조합원을 요구하며, 특정 산업별로는 별도의 기준이 적용될 수 있다. 셋째, 설립 목적이 법정 목적인 '근로조건의 유지·개선' 또는 '근로자의 경제적·사회적 지위 향상'에 부합하지 않는 경우다. 순수 정치 운동이나 폭력적 활동을 주된 목적으로 하는 단체는 노동 조합으로 인정받지 못한다.

이러한 요건 불비로 인한 설립 무효는, 해당 조합이 처음부터 존재하지 않았던 것으로 간주된다. 따라서 무효인 조합이 행사한 단체교섭권이나 단체행동권은 법적 보호를 받지 못하며, 이로 인한 분쟁은 노동위원회나 법원에 의해 무효 확인을 구하는 소송으로 해결된다.

허위 신고는 노동조합 설립 신고 과정에서 사실과 다른 내용을 기재하거나, 중요한 사항을 누락하여 신고하는 행위를 말한다. 이는 노동조합 및 노동관계조정법 제11조(설립의 신고)에 따른 신고 의무를 위반하는 것으로, 설립 신고의 효력을 무효로 만들거나 취소 사유가 될 수 있다.

허위 신고의 주요 유형으로는 조합원 수를 허위로 기재하거나, 자금 출처를 사실과 다르게 신고하는 경우, 정관에 기재된 임원이 실제 활동하지 않는 경우, 또는 설립 목적이 근로조건의 유지·개선이 아닌 다른 목적(예: 영리 활동)을 위해 설립되었음을 숨기는 경우 등이 포함된다. 행정관청은 신고 내용에 대해 사실 여부를 확인할 수 있으며, 허위 사실이 발견되면 신고를 수리하지 않거나, 이미 수리된 경우 그 처분을 취소할 수 있다.

허위 신고로 인해 설립 신고가 취소되면, 해당 노동조합은 법적으로 설립되지 않은 것으로 간주된다. 이 경우 단체교섭권이나 단체행동권을 행사할 수 없으며, 사용자는 교섭 의무를 지지 않는다. 또한, 허위 신고 책임이 있는 임원은 법에 따라 과태료 처분을 받을 수 있다[21].

따라서 노동조합 설립 시 신고서류는 사실에 근거하여 정확하게 작성해야 하며, 이는 노동조합의 자주성과 법적 보호를 받기 위한 기본 전제 조건이다.

노동조합이 설립을 완료하고 법적 요건을 갖추면 단체교섭권과 단체행동권을 행사할 수 있는 주체가 된다. 단체교섭권은 노동조합이 사용자 또는 사용자 단체와 임금, 근로시간, 복지 등 근로조건에 관한 사항을 교섭하고 협약을 체결할 권리를 의미한다. 이 권리는 노동조합 및 노동관계조정법에 의해 보장되며, 사용자는 정당한 이유 없이 교섭을 거부할 수 없다[23].

단체행동권은 단체교섭이 결렬되었을 때 노동조합이 그 목적을 달성하기 위해 취하는 쟁의행위를 할 수 있는 권리이다. 여기에는 파업, 태업, 직장폐쇄 등이 포함된다. 단체행동권의 행사는 일정한 법적 제한을 받으며, 특히 필수공공사업에 종사하는 노동조합의 경우 행사 요건이 더 엄격하게 규정되어 있다[24]. 이러한 권리 행사는 노동조합의 자주적 활동의 핵심을 이루며, 사용자 측의 부당노동행위로부터 보호받는다.

이들 권리는 노동조합이 설립 신고를 마침으로써 비로소 완전한 주체로서 행사할 수 있게 된다. 사용자는 노동조합의 정당한 교섭 요청에 응할 의무가 있으며, 이를 위반할 경우 부당노동행위에 해당하여 행정적 또는 사법적 제재를 받을 수 있다.

노동조합 설립 신고를 접수한 사용자는 노동조합 및 노동관계조정법 제10조 제1항에 따라, 접수 사실을 해당 사업 또는 사업장의 노동조합원에게 게시판 게시 등 적절한 방법으로 지체 없이 알려야 합니다. 이 통지는 조합원들이 자신의 대표 조직이 정식으로 설립되었음을 인지하고, 향후 단체교섭 등을 진행하는 데 필요한 기초 정보를 제공하는 역할을 합니다.

사용자가 이 통지 의무를 이행하지 않을 경우, 행정적 제재를 받을 수 있습니다. 또한, 통지 지연이나 불이행이 노동조합의 정당한 활동을 방해하는 것으로 판단될 경우, 이는 부당노동행위에 해당할 여지가 있습니다. 부당노동행위로 인정되면 노동위원회로부터 시정 명령을 받게 되며, 이에 불복할 경우 행정소송을 제기할 수 있습니다.

사용자의 신고 접수 의무는 단순한 형식적 절차를 넘어, 노동조합 설립의 실효성을 보장하고 단결권 행사의 결과를 현장에 공표하는 중요한 의미를 가집니다. 따라서 사용자는 신고서를 접수한 즉시 이 의무를 성실히 이행해야 합니다.

설립된 노동 조합은 정관이 정하는 바에 따라 정기적으로 총회를 개최해야 한다. 일반적으로 연 1회 이상 정기총회를 열어야 하며, 이는 조합의 최고 의결기관으로서 주요 사항을 심의·의결하는 장이다.

정기총회에서 다루는 주요 안건은 다음과 같다.

또한 노동조합은 그 재정을 투명하게 공개할 의무가 있다. 이는 조합원에 대한 책임을 이행하고 조합 운영의 건전성을 유지하기 위한 필수 절차이다. 재정 공개는 주로 정기총회를 통해 이루어지며, 조합원은 사업보고서와 함께 수입·지출 내역이 명시된 결산서를 열람하고 이의를 제기할 수 있다. 일부 조합은 정기총회 외에도 조합 게시판이나 내부 공지를 통해 재정 상황을 정기적으로 공개하기도 한다.

이러한 의무를 이행하지 않을 경우, 노동조합 및 노동관계조정법에 따라 행정관청으로부터 시정 요구를 받을 수 있다. 중대한 경우 조합의 등록이 취소될 수도 있으며, 이는 조합이 법적 보호를 받는 지위를 상실할 수 있음을 의미한다[25]. 따라서 정기 총회 개최와 재정 공개는 노동조합의 기본적 의무이자 자주적이고 민주적인 운영을 보장하는 핵심 장치로 작동한다.