공시 송달 절차

공시송달은 당사자나 송달 받을 자의 주소, 거소, 그 밖의 송달 장소를 알 수 없는 경우, 또는 외국에서 해야 할 송달에 관하여 외국당국과의 협력이 불가능하거나 현저히 곤란하다고 인정되는 경우에, 법원이 적절한 방법으로 송달할 내용을 공고함으로써 송달을 갈음하는 제도이다. 이는 소송 관계인의 권리 보호와 소송 진행의 원활화라는 상충하는 이익을 조정하기 위한 예외적 절차에 해당한다.

이 제도의 주요 법적 근거는 민사소송법 제192조에 명시되어 있다. 해당 조항은 송달 장소를 알 수 없는 때에는 제권판결의 경우를 제외하고 법원이 신청에 의하거나 직권으로 공시송달을 명할 수 있도록 규정하고 있다[2]. 또한, 같은 법 제193조는 외국에서 해야 할 송달에 관하여도 공시송달을 허용하는 특칙을 두고 있다.

공시송달의 핵심은 송달 내용에 대한 실제 인지 가능성을 보장하기보다는, 법원이 정한 절차에 따라 합리적으로 공지하는 데 있다. 따라서 이는 직접송달, 우편송달, 등기우편에 의한 송달 등 일반적인 송달 방법이 불가능할 때의 최후의 수단으로 기능한다.

공시송달은 당사자의 주소, 거소, 영업소 또는 사무소가 분명하지 아니한 경우 등 송달을 할 수 없는 때에 한하여 허용되는 예외적인 송달 방법이다. 따라서 법원은 공시송달을 허가하기 전에 구체적인 사안이 법정 요건을 충족하는지 엄격히 심사해야 한다.

민사소송법 제192조 제1항에 따르면, 공시송달은 다음 네 가지 사유 중 하나에 해당할 때 허용된다.

1. 당사자의 주소, 거소, 영업소 또는 사무소가 분명하지 아니한 때

2. 송달할 장소가 외국에 있어서 송달을 할 수 없거나 외국에서의 송달이 매우 곤란한 때

3. 법률에 의한 송달 대신 공시송달을 할 수 있도록 규정된 때

4. 그 밖에 사고나 그 밖의 사유로 송달을 할 수 없는 때

이 중 '주소 등이 분명하지 아니한 때'는 단순히 상대방의 소재를 모른다는 주장만으로는 부족하며, 송달 기관이 상당한 주의와 조사를 기울였음에도 불구하고 송달 장소를 확인할 수 없는 객관적인 상태를 의미한다. '송달을 할 수 없는 때'는 천재지변, 전쟁, 당사자의 은닉 등 사실상의 장애로 인해 송달이 불가능한 경우를 포함한다.

공시송달의 요건 충족 여부를 판단할 때, 법원은 신청인이 제출한 자료(예: 주민등록초본, 실제 주소 확인 조회 결과, 인근 주민 등의 진술서)를 근거로 송달 불능 상태를 객관적으로 입증했는지 검토한다. 또한, 상대방의 권리를 과도하게 제한하지 않도록 공시송달은 최후의 수단으로서, 다른 대체 수단(예: 변호사에게의 송달, 등기우편)을 통한 송달 가능성도 함께 고려해야 한다.

당사자의 주소, 거소, 영업소 또는 사무소가 분명하지 아니하거나, 기타 사유로 인하여 송달을 할 수 없는 경우에 법원은 신청에 의하여 공시송달을 할 수 있다. 이때 신청인은 일반적으로 송달을 받아야 할 당사자에게 송달을 할 수 없음을 입증할 책임을 진다.

송달 불능을 확인하기 위해 법원은 다양한 방법을 활용한다. 먼저, 등기우편으로 송달을 시도한 후 '주소 불명' 또는 '수취인 부재' 등의 사유로 반송된 사실이 중요한 증거가 된다. 또한, 상대방의 마지막 알려진 주소를 현장 조사하거나, 주민등록 정보를 확인하는 등의 절차를 거칠 수 있다. 신청인은 이러한 사유를 소명하는 서류(예: 반송된 우편물, 주민등록초본, 확인서 등)를 첨부하여 법원에 공시송달 신청서를 제출해야 한다.

공시송달 신청서에는 다음 사항을 기재해야 한다.

법원은 신청서와 첨부 서류를 심사하여 송달 불능의 요건을 충족하는지 판단한다. 요건을 충족한다고 인정되면 공시송달을 허가하는 결정을 내리며, 그렇지 않으면 신청을 기각한다.

법원은 신청을 받은 후, 송달받을 사람의 주소, 거소, 영업소 또는 사무소가 분명하지 않거나 그 밖의 사유로 송달을 할 수 없다는 사실을 확인해야 합니다. 이때 법원은 신청인에게 제출된 자료와 직권으로 조사한 사항을 종합하여 판단합니다. 송달 장소를 알 수 없는 경우뿐만 아니라, 송달 장소는 알 수 있으나 그곳에서 송달 수령을 거부하는 등 정당한 이유 없이 송달을 수령하지 않는 경우도 송달 불능에 해당할 수 있습니다[3].

법원이 공시송달을 허가하는 결정을 내리면, 그 내용을 법원 게시판에 게시하고 관보 또는 일간신문에 공고하는 방법으로 송달을 갈음합니다. 공고 방법은 다음과 같습니다.

공고에는 당사자의 표시, 송달할 서류의 명칭, 공시송달의 허가와 그 이유, 공고 후 일정 기간이 지나면 송달된 것으로 본다는 취지 등을 기재해야 합니다. 공고는 송달할 서류의 내용 전체를 게재할 필요는 없으며, 그 요지를 명시하면 충분합니다.

공시송달의 공고는 법원이 정한 방법으로 행해지며, 그 기간은 민사소송법 제193조 제1항에 따라 최소 2주일 이상이어야 한다. 공고 기간의 기산점은 공고가 최초로 게재되거나 게시된 날의 다음 날부터 시작된다. 공고 방법은 관보, 일간신문, 법원 게시판, 전자공고시스템 등이 있으며, 사건의 성격과 당사자의 상황을 고려하여 법원이 적절한 방법을 지정한다.

송달의 효력은 공고 기간이 만료된 날의 다음 날에 발생한다. 즉, 공고가 2주간 게시된 경우, 그 2주간의 마지막 날이 지난 익일에 송달 효력이 생긴다. 이는 당사자에게 공고 내용을 알 수 있는 충분한 기회를 보장하기 위한 것이다. 다만, 공고 기간 중에 송달받을 자가 송달장소를 신고하거나 송달을 수령한 경우에는 그 즉시 보통의 방법에 의한 송달이 이루어진 것으로 본다.

공시송달의 효력 발생 시기는 절대적이며, 당사자가 실제로 공고를 인지했는지 여부와 관계없이 법정 기간이 지나면 효력이 발생한다. 이로 인해 당사자는 변론기일 불출석, 항소기간 도과 등 불이익을 초래할 수 있으므로 주의가 필요하다. 공시송달의 효력 발생일은 이후 모든 소송 행위의 기간 계산에 있어 중요한 기준일이 된다.

당사자가 공시송달이 이루어진 후에 자신의 주소, 거소, 영업소 또는 사무소를 법원에 신고하거나, 송달을 받을 수 있는 장소를 지정하여 신고하는 경우, 그 이후의 송달에 대해서는 공시송달이 적용되지 않는다. 이는 민사소송법 제193조 제2항에 명시된 규정이다.

이 규정의 취지는 당사자에게 송달을 받을 의사와 가능성이 있음을 보여줄 기회를 부여하고, 불필요한 공시송달의 반복을 방지하여 소송의 원활한 진행을 도모하는 데 있다. 따라서 공시송달의 효력이 발생한 후라도, 당사자가 적극적으로 신고를 하면 법원은 일반적인 송달 방법(예: 우편송달, 등기송달)으로 서류를 송달해야 한다.

다만, 이 규정은 '이후의 송달'에만 적용되며, 이미 공시송달로 종료된 소송 행위의 효력에는 영향을 미치지 않는다. 예를 들어, 공시송달로 소장 부본이 송달된 후 변론 기일이 지정되었는데, 당사자가 기일 전에 주소를 신고했다 하더라도, 이미 효력이 발생한 그 기일 지정 및 송달 자체를 무효로 만들 수는 없다.

민사소송법 제193조는 재판서 등 일부 서류에 대해서는 일반적인 공시송달 절차를 적용하지 않고 특별한 규정을 두고 있다. 이 규정은 소장, 준비서면, 변론 기일의 소환장 등 당사자의 변론이나 준비서간 제출을 촉구하는 서류에는 공시송달을 허용하지 않는다는 원칙을 명시한다. 다만, 상대방의 주소·거소·영업소·사무소를 알 수 없는 경우에는 예외적으로 공시송달이 가능하다.

이러한 특칙이 존재하는 이유는 당사자의 변론권과 방어권을 실질적으로 보장하기 위함이다. 소송의 중요한 서류, 특히 상대방의 응답이나 출석을 요구하는 문서를 상대방이 실제로 알지 못한 채 공시송달로 처리하면, 상대방은 소송에 참여할 기회를 박탈당할 위험이 크기 때문이다. 따라서 법은 원칙적으로 이러한 서류에 대해서는 송달을 확실히 할 수 있는 방법(예: 등기우편 등)을 강구하도록 요구한다.

예외 규정에 따라 공시송달이 허용되는 경우에도, 법원은 상대방에게 소송이 계속되고 있다는 사실을 알릴 수 있는 다른 모든 합리적인 방법을 강구했는지를 엄격히 심사한다. 이는 적법한 절차의 원칙과 당사자 보호의 측면에서 매우 중요하다.